高考，作為一項(xiàng)教育和社會(huì)制度，在選拔社會(huì)精英、維護(hù)社會(huì)公平和促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是隨著我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的加大，社會(huì)政策的變革和高等教育擴(kuò)招規(guī)模等因素的影響，由高考錄取引發(fā)的教育機(jī)會(huì)不公平問題常成為社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

自我國實(shí)行擴(kuò)招政策后，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)總指數(shù)和優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)均有所上升，保證了絕大多數(shù)的適齡人口在起點(diǎn)上獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì)。我國實(shí)施西部大開發(fā)、東部帶動(dòng)西部、支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、對(duì)少數(shù)民族地區(qū)高等教育實(shí)施優(yōu)惠等策略，使我國區(qū)域間的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在擴(kuò)大的基礎(chǔ)上差異逐漸縮小，反映了我國實(shí)施的相關(guān)政策發(fā)揮了有效的作用，同時(shí)也折射出制定相關(guān)措施的必要性。雖然我國高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)出現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢(shì)，但也存在相應(yīng)的問題，如在分省配額的招生制度下，東部地區(qū)存在地域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)在區(qū)域間分化進(jìn)一步加劇；優(yōu)質(zhì)高校的招生屬地化現(xiàn)象較為普遍，不利于優(yōu)質(zhì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)在區(qū)域間差異的縮小，進(jìn)一步加劇東中西部地區(qū)間乃至東部地區(qū)內(nèi)的入學(xué)機(jī)會(huì)的差異，進(jìn)而導(dǎo)致了“高考移民”的出現(xiàn)等一系列問題。改革開放以來，非均衡發(fā)展一直是我國占據(jù)主導(dǎo)的政策指導(dǎo)觀念。在高等教育非均衡資源的背景下，要實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)在地區(qū)間的均衡，不僅需要考慮到表象的均衡，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合政策理念，從產(chǎn)生不均衡的深層原因著手進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

以充足為政策目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有的招生分配方式進(jìn)行改革。利用地區(qū)適齡人口、基礎(chǔ)教育水平、高等教育資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等已有的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行建模。充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各階段教育能力和優(yōu)質(zhì)高等教育資源的可得性等因素，保證以當(dāng)?shù)厝雽W(xué)機(jī)會(huì)有所提高，各地區(qū)差異有所下降為目標(biāo)，對(duì)招生名額進(jìn)行實(shí)時(shí)的系統(tǒng)性的預(yù)測(cè)和分配。