谷瑞仙 陳嘉棟

摘 要：水運建設(shè)項目施工發(fā)承包階段造價管理與控制對整個項目造價影響在25%左右，本總結(jié)了該階段造價管理與控制存在的現(xiàn)狀問題，從發(fā)包方、承包方、第三方咨詢機(jī)構(gòu)及公證機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家等各方出發(fā)，重點闡述了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件編制、合同類型選擇、合同條款編審、投標(biāo)報價文件編制、評標(biāo)方法選擇等影響造價管理與控制的方法。希望對參與水運建設(shè)項目施工發(fā)承包的各方在造價管理與控制中起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水運建設(shè)項目 施工發(fā)承包階段 造價管理與控制

水運建設(shè)項目施工發(fā)承包階段作為連接設(shè)計藍(lán)圖與最終產(chǎn)品的橋梁，造價支出（主為招標(biāo)代理費與第三方咨詢費用）占項目總造價很少，但其卻對項目總造價管理的影響高達(dá)25%。

1.水運建設(shè)項目施工發(fā)承包階段造價管理現(xiàn)狀

1.1水運行業(yè)利潤較一般土建工程豐厚，惡性競爭日趨激烈

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施已多年，水運建設(shè)項目施工招標(biāo)已形成了穩(wěn)定有序的市場格局。但在利潤驅(qū)使下仍存在不惜采用串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)手段以成本價或低于成本價中標(biāo)，中標(biāo)后通過變更與索賠等手段找回中標(biāo)價與實際成本價的差距進(jìn)而獲取利潤的現(xiàn)象。中標(biāo)單位后期變更與索賠則造成了發(fā)包單位的資源浪費，對整個工程造價管理極為不利。

1.2發(fā)包單位重視度不夠，懂行專業(yè)人士少

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，自行或委托具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。多數(shù)招標(biāo)人委托第三方編制招標(biāo)文件，并寄予第三方高度信任，自己不再委派專業(yè)人士審核招標(biāo)文件條款及相關(guān)合同條款。在這種情況下，如果第三方與業(yè)主存在理念偏差，很容易造成相關(guān)條款詞不達(dá)意，繼而引起不必要的造價超標(biāo)。

1.3招標(biāo)控制價與合同價設(shè)定不合理

發(fā)包單位可自行（具備自編能力情況下）或者委托第三方編制施工圖預(yù)算，據(jù)此設(shè)置招標(biāo)控制價，第三方很可能在不明確水工項目施工組織安排情況下，單純借助計價軟件計價，造成編制的造價與現(xiàn)實脫節(jié)，使招標(biāo)控制價偏低或者偏高。施工單位依據(jù)招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價編制投標(biāo)報價，中標(biāo)后投標(biāo)報價應(yīng)為之后簽訂合同的合同價，但是由于個別發(fā)包單位想進(jìn)一步壓縮成本，與中標(biāo)單位一進(jìn)步砍價，在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上下浮一定空間后作為合同價，在一環(huán)扣一環(huán)的造價計價活動中，如果先期造價失真，后期偏離就越大，尤其在控制價偏低情況下，承包商很可能偷工減料降低施工成本，引發(fā)質(zhì)量事故。

1.4合同計價方式確定不合理

發(fā)包單位為降低自身風(fēng)險和便于控制項目造價，傾向于采用總價合同。對于工期短、規(guī)模小、設(shè)計深度到施工圖階段且發(fā)包單位有把握的項目，此法比較可行。對于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期緊迫、新技術(shù)新工藝及各項費用不易準(zhǔn)確估算的項目，不宜采用固定總價合同。

2.水運建設(shè)項目施工承發(fā)包階段造價管理與控制方法

針對水運建設(shè)項目施工發(fā)承包階段造價管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的各種問題，筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行主動控制與管理，減免不必要的浪費，提高項目投資效益。

2. 1發(fā)包方選取專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

發(fā)包方可根據(jù)資質(zhì)、信譽(yù)、從業(yè)年限等選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。發(fā)包方及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備招標(biāo)文件之前，應(yīng)根據(jù)工程項目的特點及潛在投標(biāo)人情況等進(jìn)行招標(biāo)策劃。招標(biāo)策劃主要包括標(biāo)段劃分、合同計價方式及合同類型選擇三部分。

（1）專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)策劃招標(biāo)方案能力比較好，推薦的招標(biāo)方式適宜，編制招標(biāo)文件水平較高，根據(jù)水工項目的規(guī)模及復(fù)雜程度、建設(shè)單位的管理能力等標(biāo)段劃分合理。

（2）選取正確的合同計價方式。根據(jù)水工項目風(fēng)險分擔(dān)程度及建設(shè)單位造價控制難易程度選擇正確的合同計價方式。水工項目計價方式一般分為三種：總價方式、單價方式和成本加酬金方式，其對應(yīng)的合同類型稱為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。

（3）選取合適的合同類型。發(fā)包單位可依據(jù)以下因素來選擇合同類型：

①水運建設(shè)項目的復(fù)雜程度。規(guī)模大且復(fù)雜，不宜用固定總價合同。

②水運建設(shè)項目的設(shè)計深度。施工圖設(shè)計完成，施工圖紙和工程量清單詳細(xì)、明確的項目，可選擇總價合同；如果實際工程量與預(yù)計工程量出入大的項目，宜采用單價合同；若只是初步設(shè)計階段，工程量清單不明確時，可選用單價合同或者成本加酬金合同。

③施工技術(shù)的先進(jìn)程度。若項目大部分采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)承包方對此都缺乏經(jīng)驗、又無國家標(biāo)準(zhǔn)時，為避免投標(biāo)單位盲目地提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導(dǎo)致承包商虧損，不宜用總價合同，應(yīng)選用成本加酬金合同。

④施工工期的緊迫程度。對于災(zāi)后恢復(fù)項目，如防洪堤、疏浚工程等，要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案，沒有施工圖紙，施工單位不可能報出合理價格，選擇成本加酬金合同較合適。

⑤一個項目中，可同時選用幾種適用類型的合同，招標(biāo)策劃時權(quán)衡利弊后作出最佳抉擇。

2.2承包方

承包方在此階段應(yīng)根據(jù)自身實力，參建各種適宜項目。施工單位根據(jù)企業(yè)定額或者類似項目經(jīng)驗進(jìn)行投標(biāo)前測算，結(jié)合工程量清單填報反應(yīng)企業(yè)自身實力與水平的綜合單價，同時采取適當(dāng)?shù)膱髢r策略，在達(dá)到企業(yè)自身的盈利標(biāo)準(zhǔn)下參與投標(biāo)。

標(biāo)前測算可采用工料機(jī)測算法或者類似項目參數(shù)法。工料機(jī)測算法耗時長，但是對于鐘意要投標(biāo)的項目，此法可以精準(zhǔn)的進(jìn)行報價。首先由施工組織人員編制詳細(xì)的施工方案，提出施工用工料機(jī)具體數(shù)量，根據(jù)現(xiàn)行市場價格進(jìn)行成本分析，考慮企業(yè)自身預(yù)期利潤后，結(jié)合市場競爭情況采取適當(dāng)報價策略，以便中標(biāo)。

報價策略主要有不平衡報價法、多方案報價法、無利潤報價法、突然降價法等。目前不平衡報價法使用較普遍，能夠早日結(jié)算的項目（如前期措施費、臨建、基礎(chǔ)工程、土石方工程等）可適當(dāng)提高報價，以利資金周轉(zhuǎn)，提高資金時間價值。后期工程項目（如裝卸設(shè)備安裝等）及有可能分包出去的項目，可適當(dāng)降低報價。

2.3第三方職業(yè)素養(yǎng)

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)站在發(fā)包方立場，編制招標(biāo)文件充分表達(dá)發(fā)包方意愿，選取招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、合同類型合理，合同通用及專用條款措辭嚴(yán)謹(jǐn)。評標(biāo)方法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法及據(jù)此推導(dǎo)出的其他辦法。招標(biāo)代理主持招標(biāo)會議時，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法評標(biāo)，不得擅自更改評標(biāo)辦法。

（2）造價咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包方或者承包方委托編制造價文件時，應(yīng)熟悉項目施工方法與工藝，臨建費用及措施費用考慮清晰，費率選取適當(dāng)，造價水平合理?，F(xiàn)階段清單報價情況下，受承包方委托時應(yīng)根據(jù)委托方企業(yè)盈利水平及企業(yè)優(yōu)勢合理分析單項造價，運用其專業(yè)強(qiáng)項與技術(shù)優(yōu)勢做出反應(yīng)企業(yè)特點的報價文件。

2.4公證機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家

（1）在招投標(biāo)活動中，公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用不容小覷，公證人員依法行事，做好招投標(biāo)階段公證工作，不接受賄賂，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象敢于站出來制止。

如某發(fā)包方有兩個項目同時開標(biāo)，某施工單位對兩個項目均做了投標(biāo)文件，由于施工單位自身封標(biāo)原因，將兩個標(biāo)書封皮貼錯了，即封皮上注明甲項目，其實封內(nèi)為乙項目的標(biāo)書。雖然當(dāng)時是兩個項目同時開標(biāo)，但是公證人員還是很敏銳的發(fā)現(xiàn)了該施工單位的投標(biāo)文件封皮貼錯一事，隨即宣布其投標(biāo)文件為無效文件。在這件事情上，公證人員處理就沒受到發(fā)承包雙方影響，依法行使了自己的權(quán)利與義務(wù)。

（2）評標(biāo)專家多由專家?guī)祀S機(jī)抽?。ㄌ厥忭椖咳缂夹g(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或國家有特殊要求的項目除外），所抽中的評標(biāo)專家就職單位不得與項目發(fā)承包雙方企業(yè)有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。評標(biāo)專家應(yīng)從技術(shù)、資信及報價等方面公平打分，按要求推薦中標(biāo)人。

3.小結(jié)

水運建設(shè)項目施工發(fā)承包過程中，存在惡性競爭日趨激烈、招標(biāo)策劃不嚴(yán)謹(jǐn)、合同類型選取不當(dāng)、投標(biāo)報價不合理等各種怪現(xiàn)象，對該階段造價管理及整個項目造價管理與控制極為不利。

筆者從參與發(fā)承包活動的各個群體及其對該階段造價管理及控制的貢獻(xiàn)度出發(fā)，詳細(xì)討論了水運建設(shè)項目施工發(fā)承包階段造價管理中發(fā)包方、承包方、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家等在造價管理中的重點與控制方法，希望對參與水工建設(shè)項目施工發(fā)承包的各方在造價管理與控制中起到一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.建設(shè)工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2013.