孫遷杰

國防工業(yè)是一國綜合實力的重要體現(xiàn)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的國防工業(yè)基礎(chǔ)。俄羅斯國防工業(yè)一度處于混亂當(dāng)中，科技政策缺乏頂層設(shè)計，國防科研經(jīng)費(fèi)大幅下降，技術(shù)研發(fā)人員大量流失。普京在世紀(jì)之交上臺后，采取強(qiáng)力手腕重整俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會秩序，國防科技與軍工生產(chǎn)能力得到了恢復(fù)和發(fā)展。

俄羅斯國防科技戰(zhàn)略的變化歷程

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了約70%的國防工業(yè)企業(yè)，80%的研制生產(chǎn)能力，85%的軍工生產(chǎn)設(shè)備和90%的科技潛力，幾乎所有大型常規(guī)武器裝備及核生化武器生產(chǎn)設(shè)備都在俄羅斯。在繼承這些財富的同時，俄羅斯也不得不負(fù)擔(dān)起2000多家軍工企業(yè)及650余萬工人的生存問題。然而低迷的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使得政府難以從微薄的財政收入中撥付足夠的款項維持龐大的軍工企業(yè)，軍費(fèi)不足也使國防訂單大幅減少。隨著全球戰(zhàn)略的收縮，俄羅斯國防工業(yè)也不適應(yīng)其戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，一方面是常規(guī)武器工業(yè)規(guī)模過大、生產(chǎn)過剩;另一方面是電子信息技術(shù)等高新科技研發(fā)能力不足。凡此種種，迫使俄羅斯在后蘇聯(lián)時代對原有的國防工業(yè)體系進(jìn)行變革，大體上經(jīng)過以下階段：

蘇聯(lián)解體后，大部分國防力量被俄羅斯繼承

“前期無序的轉(zhuǎn)型階段”（1992～1994） 基于“休克療法”的政策大背景，俄羅斯前期采取了激進(jìn)的、缺乏充分論證的軍工企業(yè)私有化改革，很大程度上削弱了自身整體技術(shù)實力，導(dǎo)致了俄羅斯在世界武器和軍工技術(shù)市場份額的流失。1992年，時任總統(tǒng)葉利欽簽署《有關(guān)國有企業(yè)及國有企業(yè)的自愿聯(lián)合組織改變?yōu)楣煞莨镜慕M織措施》《關(guān)于國有企業(yè)商業(yè)化并決定同時改變?yōu)殚_放型股份公司的條例》兩項總統(tǒng)令，以推動大中企業(yè)私有化。1994年政府確定的軍工私有化方案中，約40%的企業(yè)實現(xiàn)完全私有化，30%的企業(yè)實行部分私有化。但這場快速私有化的結(jié)果卻是秩序的混亂，經(jīng)濟(jì)動蕩的俄羅斯并沒能吸引國內(nèi)國際資本，反而使投機(jī)加劇，企業(yè)處境更加艱難，俄羅斯國防工業(yè)體系雖打破僵化，但卻陷入混亂。

受2015年經(jīng)濟(jì)衰退影響，俄羅斯軍費(fèi)縮減

“從無序逐漸走向有序發(fā)展階段”（1995～1997） 1996年俄為了加大對科技政策的宏觀調(diào)整力度，專門成立了由總統(tǒng)葉利欽任主席的“總統(tǒng)科技政策委員會”，并陸續(xù)出臺了一些國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與計劃：制定軍工生產(chǎn)、軍事技術(shù)合作及出口法規(guī)，加強(qiáng)對科研及實驗設(shè)計成果的規(guī)劃管理，堵塞技術(shù)外流漏洞;多方籌集資金，保證重點(diǎn)軍事科研項目和高技術(shù)武器生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，等等。

“理性的重組階段”（1998～2000） 經(jīng)過最初的動蕩和探索階段后，俄羅斯擬定新的國防工業(yè)改革方案，即《1998-2000重組國防工業(yè)法》，并于1998年3月由俄羅斯杜馬通過。根據(jù)該法案，俄將實行大集團(tuán)和規(guī)模化經(jīng)營戰(zhàn)略，1700多家國防企業(yè)將減至670家，同時加大聯(lián)邦財政支持力度，并計劃組建30家大型軍工金融集團(tuán)，形成國防工業(yè)潛力核心，以提高軍事工業(yè)的整體合力和應(yīng)變能力，增強(qiáng)在世界市場上的競爭力。

“布拉瓦”洲際彈道導(dǎo)彈

“國防工業(yè)體轉(zhuǎn)型的新策略”（2001年至今） 2001年是俄政府官方宣布的國防工業(yè)真正實現(xiàn)改革的第一年。在其頒布的《2002-2006俄羅斯國防工業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃》中，俄羅斯軍工企業(yè)將合并為36家超大型國防科研綜合體，這些綜合體必須由國家控股，在此基礎(chǔ)上允許吸納民間資本。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國防科技競爭力的增強(qiáng)，2006年時任俄經(jīng)濟(jì)部長格里夫表示，支持俄國防工業(yè)企業(yè)在海外上市，為其未來發(fā)展獲得資金。普京政府時期實行的國內(nèi)國防工業(yè)一體化，組建大型國防企業(yè)集團(tuán)增強(qiáng)國際競爭力的方法，成為改善國防科技現(xiàn)狀最有效的措施。自2014年開始，俄羅斯結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，相繼出臺了新版《俄羅斯軍事學(xué)說》《俄羅斯國家軍備計劃的問題和優(yōu)化發(fā)展報告》以及新版《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》，對國防軍事戰(zhàn)略做出了適當(dāng)調(diào)整，并將國防科技這一推動力擺在了突出位置。

俄羅斯國防工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型措施

國防工業(yè)是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全的全局性關(guān)鍵領(lǐng)域，對于一個剛剛邁入市場化，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，國內(nèi)國外關(guān)系尚未完全理順的國家來說，國防工業(yè)領(lǐng)域的改革需要慎之又慎。這一階段俄羅斯正是吸取了“冒進(jìn)”的教訓(xùn)，重新加強(qiáng)了國家的指導(dǎo)作用，措施如下：

S一400防空系統(tǒng)

理順政府與企業(yè)的關(guān)系，集中國防工業(yè)管理權(quán)限。從葉利欽成立“總統(tǒng)科技政策委員會”針對現(xiàn)實問題的小修小補(bǔ);到普京召開全國軍事工業(yè)綜合體工作會議，推出總體的改革和發(fā)展計劃;再到梅德韋杰夫主導(dǎo)“新面貌”軍事改革，通過《國防采購法》為俄軍進(jìn)行大規(guī)模換裝，無不都在理順政府與軍工企業(yè)之間的關(guān)系。2003年，普京政府成立國防訂貨委員會，隸屬于國防部，主要用于加強(qiáng)聯(lián)邦政府與生產(chǎn)企業(yè)之間的溝通。2006年，普京簽署命令成立國防工業(yè)委員會，作為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，更為有效地控制俄羅斯軍事工業(yè)集團(tuán)及其發(fā)展項目，嚴(yán)格監(jiān)控政府決議的執(zhí)行情況。但也有聲音認(rèn)為這是回歸舊的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。

加大財政與金融支持，重鑄國防工業(yè)基礎(chǔ)。2002年，俄羅斯通過了《2010年前俄聯(lián)邦軍事建設(shè)政策的基本方針》，時任總統(tǒng)普京任命財政部副部長庫德林兼任分管財務(wù)的國防部副部長，以加強(qiáng)對軍費(fèi)使用的監(jiān)管。2011年，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫在國防工業(yè)綜合體發(fā)展會議上要求盡快通過《2011-2020年國防工業(yè)綜合體改革聯(lián)邦專項計劃》，促使各方面資金更多流入國防科技領(lǐng)域，確保采購項目如期實施。2001年俄羅斯軍費(fèi)為70億美元，2007年增至328億美元，2015年達(dá)到541億美元，英國《簡氏防務(wù)周刊》報道稱，當(dāng)年軍費(fèi)增長相當(dāng)于2007年以來正常年增長的3倍，2016年受國際油價暴跌和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退的影響，俄羅斯軍費(fèi)有所減少，約435億美元，占全國GDP的3.7%，占財政總預(yù)算的12.4%。俄羅斯還采取減免稅收、財政補(bǔ)助、低息長期貸款、鼓勵開發(fā)軍民兩用技術(shù)等方式，拓寬國防工業(yè)的資本來源。

大力提高國防采購水平，促進(jìn)高技術(shù)研究開發(fā)。2010年，普京在全國武器裝備采購計劃會上承諾，政府在未來10年將出資20萬億盧布采購1300多件裝備，其中220種是最新開發(fā)或改進(jìn)的。2011年，普京宣布重新評估俄軍裝備，購買8艘裝備“布拉瓦”潛射導(dǎo)彈的核潛艇、1000架新直升機(jī)、600架戰(zhàn)斗機(jī)、100艘軍艦以及S-400、S-500導(dǎo)彈防空系統(tǒng)。“新面貌”改革期間，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)俄羅斯應(yīng)組建類似美國國防部高級研究計劃局（DARPA）的國防科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在高技術(shù)裝備和前沿科技的探索研發(fā)。

打造大型康采恩軍工聯(lián)合體，增強(qiáng)國際競爭力。軍工康采恩的設(shè)立，直接目標(biāo)就是參與國際武器裝備市場的競爭。軍貿(mào)出口，不僅可以換取大量外匯資源，有利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，還有助于恢復(fù)其大國地位，擴(kuò)大地緣政治的影響力。2006年底，俄羅斯成立聯(lián)合飛機(jī)制造公司，合并蘇霍伊、伊爾庫特、米格、圖波列夫、伊柳申、雅科夫列夫等飛機(jī)設(shè)計局和航空企業(yè)，建立大型航空集團(tuán)，原因之一是為了在國際市場上匹敵美國波音集團(tuán)和歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)。2009年，俄羅斯成立聯(lián)合造船公司，包括33個船舶設(shè)計及建造廠。俄羅斯還在積極探索組建發(fā)動機(jī)制造集團(tuán)和彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)集團(tuán)。2013年，梅德韋杰夫在慶祝俄羅斯軍事工業(yè)委員會成立60周年的會議上，呼吁俄羅斯軍工企業(yè)進(jìn)一步合并，打造大型科研生產(chǎn)聯(lián)盟。

俄羅斯國防工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型效用

俄羅斯國防工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，明確了政府與企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系、投入與研發(fā)金融關(guān)系、計劃與市場機(jī)制關(guān)系，最終定位了國防科技工業(yè)的集中管理，國防工業(yè)體系納入到國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略和軍事改革的總目標(biāo)當(dāng)中，保護(hù)和發(fā)展了俄羅斯國防科技競爭力，效用如下：

保存了關(guān)鍵技術(shù)和核心競爭力。軍品屬于科技含量較高的工業(yè)制造產(chǎn)品，軍工企業(yè)在俄羅斯制造業(yè)中屬于技術(shù)裝備和人員素質(zhì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門，俄國防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型過程中最大限度的保存了高精尖技術(shù)部門，造就了一批新技術(shù)生產(chǎn)聯(lián)合體，為俄羅斯未來高新技術(shù)的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。關(guān)鍵技術(shù)和核心競爭力的保存，也使得俄羅斯在國際武器裝備市場上有了底氣。自家栽有梧桐樹，才能引得金鳳凰。從俄法合作建造軍艦，到俄印聯(lián)合研制第五代戰(zhàn)機(jī)，再到俄中軍用飛機(jī)和防空武器領(lǐng)域的合作，保有核心競爭力的俄羅斯，在國際舞臺上游刃有余，甚至建立由自己唱主角的國際俱樂部。

優(yōu)化了國防工業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對國防工業(yè)體進(jìn)行市場導(dǎo)向的整合，俄羅斯國防工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、效率不斷提高、競爭力逐漸增強(qiáng)，形成了相對集中的集團(tuán)公司。一方面重塑了俄羅斯國防工業(yè)形象，以新的姿態(tài)躋身世界市場，重新躋身全球軍貿(mào)市場的領(lǐng)軍方陣;二是擴(kuò)大國防工業(yè)對外開放和融資渠道，加強(qiáng)科研與市場聯(lián)系，允許外國公司購買俄羅斯技術(shù)公司股份，形成財政資金、預(yù)算外資金、企業(yè)資金、自有資金、國外資金、私人非贏利機(jī)構(gòu)資金并存的多樣化資金來源。此外，軍民產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也對俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了較強(qiáng)的積極作用。

拓寬了對外軍事技術(shù)合作領(lǐng)域。通過國防工業(yè)體系轉(zhuǎn)型，俄羅斯政府增強(qiáng)了財政投入的目的性，加大了對高新技術(shù)領(lǐng)域的投入，提高了資金的使用效率，對外軍事技術(shù)合作領(lǐng)域不斷拓寬。近年來，俄羅斯不斷拓展東南亞這一新興市場，越南成為繼印度、委內(nèi)瑞拉和中國的第四大俄羅斯武器進(jìn)口國。俄羅斯還通過軍事技術(shù)合作，加強(qiáng)對獨(dú)聯(lián)體國家的控制力和影響力，出售白俄羅斯和哈薩克斯坦S-400，打造與俄羅斯協(xié)同的一體化防空網(wǎng)絡(luò)，是此前俄羅斯對外軍事技術(shù)合作中絕無僅有的。

為“新面貌”軍事改革提供裝備保障。俄羅斯“新面貌”軍事改革號稱自彼得大帝建立俄正規(guī)軍300年以來規(guī)模最大、最徹底的一次，解決了歷次軍事改革想解決但沒有解決的難題?！靶旅婷病备母镆粋€重要的方面就是重整和升級武器裝備。歐洲對外關(guān)系委員會的一份報告稱，俄羅斯“新面貌”改革的最初階段并不是創(chuàng)造出一支完全新式裝備的部隊，而是確?，F(xiàn)有裝備能夠有效使用，同時使組織結(jié)構(gòu)更具效率和專業(yè)化。由于國防工業(yè)生產(chǎn)新式裝備能力不足的現(xiàn)實困境，俄羅斯在初級階段更重視國防科技理念的革新，例如加強(qiáng)常規(guī)軍事武器和戰(zhàn)略性軍事技術(shù)的融合。此外，俄軍還將重點(diǎn)提高部隊實彈演習(xí)、實踐訓(xùn)練和夜間訓(xùn)練的比重，推進(jìn)配備新型自動化訓(xùn)練裝備和射擊激光模擬器的未來戰(zhàn)斗基地建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫