◎本刊記者 陳一良

怎樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留得住、干得歡？

◎本刊記者 陳一良

施興文繪

5月11日晚，扎根偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18年、被鄉(xiāng)親們親切地稱為“光頭鄉(xiāng)長(zhǎng)”的梅振盈，在農(nóng)戶家夜訪時(shí)因突發(fā)心梗暈厥，被同事送往醫(yī)院后，經(jīng)搶救無(wú)效不幸去世，年僅44歲。

早上，與鄉(xiāng)干部商談鄉(xiāng)里的項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)工作，督促水毀工程修復(fù)；午飯后到村民藍(lán)森林家中串門，催促其盡快完善稻田甲魚共生養(yǎng)殖方案，以免耽誤甲魚苗的最佳投放期；下午，趕赴南坑下村檢查落實(shí)污水處理、河道整治、古村落建設(shè)等項(xiàng)目，回到鄉(xiāng)里后雖然感到身體不適，但仍堅(jiān)持與鄉(xiāng)干部商議工作；晚飯后再次來(lái)到藍(lán)森林家中了解甲魚養(yǎng)殖基地建設(shè)情況……這是“光頭鄉(xiāng)長(zhǎng)”梅振盈生命最后一天的工作軌跡，也是他作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如往常般忙碌的一天。

梅振盈去世后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱辛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不易再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“全科醫(yī)生”的十八般武藝

上面千條線，下面一根針。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與記者開玩笑說(shuō)：“我們就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的全科醫(yī)生，天晴要防山火，下雨要防洪澇，計(jì)生、民政、水利、救助、調(diào)解、醫(yī)保我們樣樣精通，個(gè)個(gè)都是多面手?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍人手少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人身兼多職，每當(dāng)遇到急難險(xiǎn)重的任務(wù)，大家都得上，成為一名“全科醫(yī)生”是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本要求，也符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是抓落實(shí)的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直面廣大群眾，在群眾中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就代表著黨委政府，群眾希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“百曉生”“多面手”，什么政策都要知道個(gè)一二三，什么問(wèn)題都能拿出個(gè)對(duì)策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶，就要準(zhǔn)備好回答老百姓的各種問(wèn)題，幫助群眾解決各種困難。

“全科醫(yī)生”的含義不僅要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要具備多項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)擋“多”面，還要求他們具備較為全面的個(gè)人綜合素質(zhì)。

曾有人基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的幾項(xiàng)基本功：“會(huì)學(xué)”，農(nóng)村工作牽涉的政策法律法規(guī)多，平時(shí)要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和積累，不斷充電，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村工作局面；“會(huì)講”，接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)各種矛盾，參加各種會(huì)議，都必須發(fā)言，如果不會(huì)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寸步難行；“會(huì)寫”，從工作計(jì)劃到個(gè)人總結(jié)，到大小會(huì)議的講話，都要自己動(dòng)筆，誰(shuí)也無(wú)法代勞；“會(huì)吃”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶，吃的是百家飯，無(wú)論餐桌上擺的是什么，也無(wú)論是否喜歡，別無(wú)選擇只能吃；“會(huì)熬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在防汛、維穩(wěn)、征地拆遷等工作中，常常不得不長(zhǎng)時(shí)間不間斷地堅(jiān)守崗位；“會(huì)忍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天天與群眾打交道，難免遇到性情暴躁、口無(wú)遮攔的人，說(shuō)不上幾句話就要挨罵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能與之計(jì)較……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年與基層群眾打交道，“知稼穡之艱難，察民生之疾苦”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有較強(qiáng)的吃苦耐勞和奉獻(xiàn)精神。但是我們也應(yīng)該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件相對(duì)艱苦，任務(wù)繁重，許多干部的休息時(shí)間得不到充分保障，與家人聚少離多，精神和身體上都背負(fù)了較大壓力。

“我工作過(guò)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪壓力都很大，現(xiàn)在每逢汛期我就經(jīng)常失眠，一聽見雨聲，哪怕深更半夜，也會(huì)睡意全無(wú)，有條件反射了。”一位工作在浙南山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾這樣告訴記者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力與堅(jiān)守

巖坦鎮(zhèn)嶼北古村位于永嘉縣北部，2010年獲得第五批“中國(guó)歷史文化名村”榮譽(yù)稱號(hào)，全村被整體列為省級(jí)文保單位，每年可獲得上級(jí)政府撥付的古村落保護(hù)資金150萬(wàn)元。

“要實(shí)現(xiàn)古村落的整體保護(hù)，光靠這150萬(wàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！睅r坦鎮(zhèn)黨委書記徐翔告訴記者。

嶼北村里的居民房主要是明清時(shí)期的木質(zhì)房屋。這些房屋年久失修、空間狹小，并不適宜居住，但受限于相關(guān)的文保規(guī)定，村民們不能擅自對(duì)舊屋拆除重建，甚至當(dāng)房屋需要修整時(shí)，也只能委托政府去聘請(qǐng)古建筑修復(fù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行修繕。這讓村民們苦不堪言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)十次頂著壓力進(jìn)村開展勸導(dǎo)工作。

解決嶼北村所面臨問(wèn)題的最好辦法就是整體開發(fā)，這樣既保護(hù)了古村落，又可以安置好村民。但是，整體開發(fā)需要100畝安置房用地指標(biāo)，這又超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限。

“改善居住條件是村民們的正當(dāng)訴求，但保護(hù)好古村落又是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)，我們進(jìn)退維谷?！毙煜枵f(shuō)，“我們只能一邊竭盡全力做好村民的思想工作，爭(zhēng)取大家的理解，一邊向上級(jí)政府尋求幫助，盡快啟動(dòng)整體開發(fā)計(jì)劃。”

歷經(jīng)幾年的努力，今年4月，嶼北村的整體開發(fā)計(jì)劃終于獲得縣政府的批準(zhǔn)，項(xiàng)目開發(fā)基本步入正軌，巖坦鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們終于長(zhǎng)舒了一口氣。

工作壓力大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍的感受。許多任務(wù)，不僅難度很大，而且時(shí)間緊，要求高，拖不得，松不得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往咬緊牙關(guān)上。相伴隨的，人手緊缺、辦公經(jīng)費(fèi)緊張、考核評(píng)比繁多、年輕干部難留、晉升空間狹小、與親人聚少離多這些問(wèn)題也同樣時(shí)常困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展雖然面臨種種困難，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想偷懶不做事，卻也同樣“不容易”。

“上面的政府部門有工作，開會(huì)部署即可，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里就沒這么簡(jiǎn)單了，我們連接基層，直面群眾，退無(wú)可退，只要群眾找上門，哪怕再難的事都得硬著頭皮上?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部直言。

關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的鄞州實(shí)踐

浙江是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作較之其他地區(qū)也面臨更多新矛盾、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。

寧波市鄞州區(qū)是全省縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的市轄區(qū)，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，街道6個(gè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾也相對(duì)多發(fā)。前些年，鄞州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中也存在“巾幗”越來(lái)越多、“須眉”越來(lái)越少，“三門”干部多、“泥腿”干部少，實(shí)際工作能力特別是做群眾工作能力不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，“偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部想往近郊調(diào)、近郊鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部想往機(jī)關(guān)跑”的情況也比較普遍。

針對(duì)這些問(wèn)題，鄞州區(qū)堅(jiān)持把關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)作為打造質(zhì)量新鄞州的重要抓手，在全省范圍內(nèi)較早地以一系列機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，有效地穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，他們?cè)跈C(jī)制建設(shè)上，有許多創(chuàng)新舉措。

舉措之一：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分類考核。

考核是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指揮棒。在鄞州區(qū)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)發(fā)展競(jìng)賽和目標(biāo)管理考核中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展實(shí)際，劃分為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等四類，使同類別中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異得以基本平衡，體現(xiàn)考核公平性。同時(shí)，改變經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一家獨(dú)大的狀況，分設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施、鎮(zhèn)村建設(shè)（城市建設(shè)）、社會(huì)穩(wěn)定等四大類28項(xiàng)指標(biāo)。全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展科學(xué)發(fā)展競(jìng)賽活動(dòng)，既比經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又比社會(huì)建設(shè)；既比規(guī)模速度，又比質(zhì)量效益；既比總量實(shí)力，又比后勁潛力。在目標(biāo)管理考核設(shè)置中，鄞州加入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、“森林鄞州”建設(shè)、土地管理等重要生態(tài)指標(biāo)，尤其對(duì)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其特點(diǎn)，提高生態(tài)類指標(biāo)的考核權(quán)重，這既激勵(lì)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了全區(qū)科學(xué)全面發(fā)展。

舉措之二：建立抄告函制度。

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門之間的工作聯(lián)絡(luò)，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要相關(guān)單位配合完成的工作，以公函形式加以明確，對(duì)方同意接納的，需在約定期限內(nèi)完成工作，不同意接納的，需說(shuō)明具體理由?！鞍准埡谧郑袚?jù)可查，避免了推諉塞責(zé)，有利于區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力做事?！臂粗輩^(qū)委督查室負(fù)責(zé)人告訴記者。

縉云縣舒洪鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夜訪農(nóng)戶。/楊振強(qiáng)攝

舉措之三：加強(qiáng)中層干部的跨部門交流。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員力量保障方面，鄞州區(qū)2013年開始探索實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層及以下干部的交流工作，將全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共31位干部的崗位來(lái)了個(gè)“乾坤大挪移”，并將優(yōu)秀年輕干部放到條件艱苦的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任務(wù)艱巨的重點(diǎn)區(qū)塊進(jìn)行鍛煉，著力打破“一崗定終身”“一地干到底”的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以平臺(tái)，也給他們壓擔(dān)子。鄞州區(qū)還要求全區(qū)新錄用人員必須到基層見習(xí)鍛煉1年，其中半年要下派到行政村（社區(qū)）駐點(diǎn)工作，不得中途抽回或借調(diào)。此外，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新錄用人員最低服務(wù)年限為3年，在編人員低于編制數(shù)75%的，人員不予調(diào)離。

舉措之四：堅(jiān)持干部使用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記全部具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的達(dá)到92%。近兩年來(lái)，新提拔的區(qū)管干部中，73%具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷，這有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的必然之舉，也是鞏固基層政權(quán)的題中應(yīng)有之義，鄞州的探索在實(shí)踐中取得了明顯的成效，也為各地提供了借鑒和啟示。

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