■文/菁 菁

進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

■文/菁 菁

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，按照國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的總體部署，近日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家發(fā)展改革委等32家部委聯(lián)合發(fā)布了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，明確提出未來(lái)五年認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措。據(jù)了解，《規(guī)劃》首次將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為整體來(lái)通盤(pán)謀劃，順應(yīng)了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)融合發(fā)展趨勢(shì)，也符合國(guó)內(nèi)外關(guān)于合格評(píng)定的通行定義，有利于提高規(guī)劃的整體效能，引導(dǎo)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。《規(guī)劃》同時(shí)也是首部通過(guò)各相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期各部委加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極運(yùn)用第三方治理手段的共同意愿。

從專(zhuān)業(yè)角度落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃

“認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)既是國(guó)家治理體系的重要工具和技術(shù)手段，也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的作用日益凸顯，受到社會(huì)各方的高度重視，這在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)?！睋?jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任董樂(lè)群介紹，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)化了認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的地位作用，在應(yīng)用范圍、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國(guó)制造2025》、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也都明確提出充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的作用。基于認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)定位和重要作用，急需國(guó)家從規(guī)劃和政策層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和有力推動(dòng)。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭，會(huì)同全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和特邀單位共同組織制定《規(guī)劃》，對(duì)國(guó)內(nèi)外認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了深入調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改完善，最終由32個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《規(guī)劃》。

董樂(lè)群指出，《規(guī)劃》對(duì)于貫徹實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，保障質(zhì)量安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義?！啊兑?guī)劃》全面落實(shí)國(guó)家‘十三五’規(guī)劃綱要涉及認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)任務(wù)和要求，以國(guó)家‘十三五’規(guī)劃綱要和質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃為依據(jù)，與各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互配套，并為地方規(guī)劃的制定提供依據(jù)，有利于強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的政策指引，完善發(fā)展環(huán)境，加快認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)提供新動(dòng)能。同時(shí)，《規(guī)劃》首次將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，有利于提高規(guī)劃的整體效能，避免分頭管理和無(wú)序發(fā)展，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大做優(yōu)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。”董樂(lè)群表示，《規(guī)劃》還形成了各部門(mén)共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的合力，能夠更好地滿(mǎn)足各行業(yè)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)日益增長(zhǎng)的需求，服務(wù)行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展，有利于加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的協(xié)同管理，完善政策配套，強(qiáng)化多元共治。

明確提出戰(zhàn)略目標(biāo)

新出臺(tái)的《規(guī)劃》明確提出了建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),科學(xué)設(shè)定了認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系,并提出了系列指導(dǎo)性目標(biāo)和重大工程、主要任務(wù)和工作機(jī)制。據(jù)董樂(lè)群介紹,面對(duì)“十三五”時(shí)期新形勢(shì)、新任務(wù),《規(guī)劃》提出貫徹五大發(fā)展理念,即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念;堅(jiān)持一條主線(xiàn),即服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線(xiàn);突出雙輪驅(qū)動(dòng),即深化改革和創(chuàng)新發(fā)展兩大動(dòng)力;強(qiáng)化一個(gè)支點(diǎn),即鞏固發(fā)展國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)這個(gè)著力點(diǎn),并以此貫穿《規(guī)劃》全文。

據(jù)了解，圍繞建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標(biāo)，建立認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步提升中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際影響、增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了路徑指引。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)頒發(fā)有效認(rèn)證證書(shū)總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)張，比“十二五”末增長(zhǎng)64%左右；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到3000億元左右，比“十二五”末增長(zhǎng)55%左右?！翱傮w來(lái)看，‘十三五’期間認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力等方面將有顯著提升?！倍瓨?lè)群指出，《規(guī)劃》從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、完善行業(yè)治理能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國(guó)際化水平、保障質(zhì)量安全等方面，提出了“十三五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的6大類(lèi)64項(xiàng)發(fā)展任務(wù)以及10項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)。為了落實(shí)這些任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施四大工程，即助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋梁工程、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)工程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)工程、“認(rèn)證中國(guó)、聯(lián)通世界”工程。這四大基礎(chǔ)工程，立足于充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的橋梁作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的公共服務(wù)屬性、國(guó)家治理體系重要治理工具的制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)滿(mǎn)足裝備制造業(yè)和消費(fèi)品質(zhì)量提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略需求，與國(guó)家“十三五”發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)緊密銜接。從具體內(nèi)容上來(lái)看，《規(guī)劃》著力強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)供給側(cè)改革、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，突出了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)改革、“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程建設(shè)等多項(xiàng)國(guó)家部署的重大改革發(fā)展任務(wù)。

涉及多個(gè)民生領(lǐng)域

董樂(lè)群特別強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》堅(jiān)持民生導(dǎo)向、關(guān)注民生需求，涉及多個(gè)民生領(lǐng)域，主要包括：

一是加強(qiáng)消費(fèi)品領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，加快技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，為消費(fèi)者提供權(quán)威可靠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者知情權(quán)。

二是推動(dòng)出口與內(nèi)銷(xiāo)食品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程，推進(jìn)“出口食品內(nèi)銷(xiāo)交易公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，以高品質(zhì)食品內(nèi)銷(xiāo)滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求，引導(dǎo)高端消費(fèi)回流。

三是構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，滿(mǎn)足綠色消費(fèi)需求。

四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品食品安全支撐工程，用3～5年在國(guó)內(nèi)肉類(lèi)、水產(chǎn)、乳制品等行業(yè)企業(yè)推行實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證，“十三五”期間建成100個(gè)有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范（創(chuàng)建）區(qū)。

五是在與老百姓密切相關(guān)的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、租賃服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利以及農(nóng)村流通等民生領(lǐng)域加快建立認(rèn)證認(rèn)可體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足服務(wù)消費(fèi)需求。

六是推動(dòng)中小微檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步填補(bǔ)生產(chǎn)和生活末端的檢驗(yàn)檢測(cè)需求，針對(duì)市場(chǎng)差異化需求探索開(kāi)展定制服務(wù)，提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證一站式服務(wù)。

七是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共資源重點(diǎn)向中西部以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，面向民生、安全、環(huán)保等領(lǐng)域分布。

此外，《規(guī)劃》還從法治建設(shè)、配套政策、工程引領(lǐng)、實(shí)施機(jī)制等4個(gè)方面提出了保障《規(guī)劃》貫徹實(shí)施的工作措施。董樂(lè)群表示，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將與各部門(mén)一起，組織開(kāi)展《規(guī)劃》宣貫工作，建立《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制，確保推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一目標(biāo)落到實(shí)處，為全面建成小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的專(zhuān)項(xiàng)支撐。