陜西出入境檢驗檢疫局法制處

積極應對國外技術貿易措施促進陜西食品農產品擴大出口

陜西出入境檢驗檢疫局法制處

隨著世界經濟一體化的進展，貿易自由化成為各國經濟的發(fā)展的內在要求，關稅水平不斷降低，傳統(tǒng)非關稅也受到越來越多的譴責和制約。許多國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預測的技術性貿易措施，來達到調節(jié)對外貿易的目的。技術性貿易措施可能促進或阻礙貿易的發(fā)展，當技術性措施給國際貿易帶來不必要的障礙或產生對其他國家不合理歧視的效果時，它就成為技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘(technical barriers to trade，簡稱TBT)是指一國以維護國家安全或保障人類健康和安全，保護動植物的生命及健康、保護生態(tài)環(huán)境、或防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術性措施。其實質是提高產品的技術要求，利用技術性的規(guī)定和要求來增加進口難度，最終達到限制進口的目的。

2016年4～6月，陜西出入境檢驗檢疫局在全省范圍內開展了2015年度國外技術性貿易措施對陜西出口企業(yè)影響情況的調查工作，在完成質檢總局調查任務的同時，組織開展了陜西出口食品農產品企業(yè)遭遇國外技術性貿易措施影響的專項調查，調查區(qū)域覆蓋了全?。ǔ搪?、銅川外）的所有地區(qū)。共調查66家企業(yè)，與2015年數量基本持平，涵蓋了陜西地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定出口食品、農產品的企業(yè)，其中受影響的出口企業(yè)28家，占調查企業(yè)總數的42．42%。出口產品涉及鮮果類、干果、果汁、蜂蜜、乳制品、酒類、蔬菜和水果類罐頭、茶、調味品，中藥材、植物提取物、卷煙等等。陜西農食產品出口遭受技術性貿易壁壘影響需要引起相關部門和企業(yè)的高度重視，采取多種措施有效應對，方可擴大國際市場份額，帶動陜西農副產品加工業(yè)發(fā)展及相關產業(yè)的發(fā)展壯大。

陜西檢驗檢疫局徐華良局長在千陽縣考察調研

一、調查結果分析

1.出口目的國別分析

陜西檢驗檢疫局和西安海關合作，助力陜西商品出口

利用技術性貿易措施限制進口,保護本國生態(tài)安全和經濟發(fā)展是WTO各成員國的習慣做法。雖然各進口國家或地區(qū)在經濟和技術發(fā)展水平、政府經濟政策等方面存在差異，但他們對進口產品采取的技術性限制措施均呈增加趨勢。因此，國外技術性貿易措施已成為出口食品、農產品企業(yè)普遍面臨的問題。

據調查，陜西的食品、農產品主要出口到美國、歐盟、俄羅斯、日本、澳大利亞/新西蘭、加拿大、韓國、東盟、非洲和拉美等國家和地區(qū)，既有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家。2015年度遭遇技術性貿易措施影響的出口企業(yè)個數，較之2014年度有大幅減少，主要來自美國、歐盟、俄羅斯、日本、東盟、澳大利亞/新西蘭。

2.出口企業(yè)分析

據調查，遭遇國外技術性貿易措施影響主要是生產加工型企業(yè)，占總調查企業(yè)數的93．33%，流通型企業(yè)占6．67%。

（1）按出口企業(yè)性質分析遭遇國外技術性貿易措施的情況，影響最大的為股份制性質的企業(yè)，受影響企業(yè)占同類企業(yè)的69．23%。

（2）按照出口規(guī)模（企業(yè)人數和企業(yè)出口貿易金額），分析出口食品農產品企業(yè)遭遇國外技術性貿易措施的情況，影響最大的為500人及以上、出口貿易金額100（含）～1000萬美元的企業(yè)，受影響企業(yè)分別占同類企業(yè)的66．67%和51．85%。

3.國外技術性貿易措施影響種類分析

影響我省出口食品農產品的國外技術性貿易措施的種類主要有食品中農獸藥殘留限量要求、食品中重金屬等有害物質的限量要求、食品微生物指標要求、食品添加劑要求、加工廠/倉庫注冊要求、食品標簽要求等14類，占受影響企業(yè)總數的比例分別是18．01%、15．71%、14．94%、11．49%、9．96%和9．20%。設制技術措施且影響最多的前三個國家是美國、歐盟和俄羅斯。

4.貿易損失分析

（1）因國外技術貿易措施影響造成損失的形式

進口國往往以我國出口的食品農產品不能滿足其特定的技術要求為由，采取取消訂單或對貨物進行扣留、銷毀、退回、改變用途、口岸處理、降級等處理方式，致使我企業(yè)出口成本增加，遭受經濟損失。2015年喪失訂單是造成損失的最主要表現形式，在全部損失形式中所占比例為38．3%，其次是降級處理、退回貨物、改變用途，在全部損失形式中占比分別為19．15%、14．89%和8．51%。設制技術措施的國家主要是美國、歐盟、東盟、日本等國家。

（2）食品農產品出口企業(yè)所遭受的直接損失分析

陜西出口食品農產品企業(yè)在2015年度因國外技術性貿易措施影響的直接損失總額為1233．2萬美元，是2014年度的5倍多。作為陜西最主要的出口市場，美國的技術性貿易措施給陜西出口食品農產品企業(yè)帶來造成的直接損失最大，占總損失額的33%，歐盟、俄羅斯、臺灣、加拿大和東盟排第二到第五位，在直接損失總額中的比例是25%、14%、12%和5%。

（3）為適應進口國技術要求而發(fā)生的新增成本情況

為滿足進口國家對產品的新要求，食品農產品出口企業(yè)需要對產品進行測試、檢驗、認證、注冊或改進產品生產技術、更換產品包裝及標簽、對產品進行其他處理或辦理其他手續(xù)，從而增加了出口成本。據調查，2015年度陜西食品農產品出口到不同國家或地區(qū)新增成本總計307．69萬美元，是2014年度新增成本的一半。因技術性貿易措施影響造成出口企業(yè)新增成本較多的國家和地區(qū)為美國、歐盟、日本和加拿大，相應新增加成本分別為110．3萬美元、69萬美元、60．9萬美元和40萬美元，合計占食品農產品出口新增成本總額的91%以上。

二、陜西食品農產品企業(yè)在遭遇技術性貿易措施時采取的做法

1.陜西食品農產品企業(yè)在出口中遇到的主要障礙

在調查問卷中，針對陜西食品農產品企業(yè)在出口中可能遇到的障礙，共設計了技術性貿易措施、反傾銷、反補貼、配額、許可證、關稅、匯率等7個項目供選擇，調查結果顯示，技術性貿易措施居于首位，匯率第二，關稅第三，其后依次是許可證、配額和反傾銷，與2014年相同。

2.企業(yè)在遭遇技術性貿易措施時采取的做法

在調查問卷中，針對企業(yè)在遭遇國外技術性貿易措施時采取的做法，劃分了以下9個項目，包括：向國家質檢部門報告；向商務部門報告；向我駐外使館報告；向行業(yè)商協(xié)會報告；向其他主管部門報告；與國外進口商交涉；不尋求任何解決方式不再出口或尋求新市場；加強管理，自主創(chuàng)新，提高產品競爭力；其他。調查結果表明，選擇“加強管理，自主創(chuàng)新，提高產品競爭力”的有43次，排在第一位；選擇“向國家質檢部門報告”的次數為37次，排在第二位；選擇“與國外進口商交涉”的33次，排在第三位。上述三項合計數為113次，占全部選項次數68．5%。

3.企業(yè)獲取國外技術性貿易措施信息的途徑

根據調查結果顯示，企業(yè)獲取國外技術性貿易措施信息的主要來源為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫機構，其次是國外經銷商提供的信息、我國行業(yè)協(xié)會和商會、媒體（報刊、雜志、電視等）等。

4.企業(yè)認為受國外技術性貿易措施制約的主要原因分析

在問卷調查中，設定了9項受國外技術性貿易措施制約的主要原因供企業(yè)選擇（可多選）。調查結果顯示，企業(yè)選擇最多的是為達到國外要求導致成本過高，其次是國外檢驗檢測項目繁多，第三不了解國外規(guī)定，第四是認證、注冊周期長費用高，第五是生產技術水平達不到國外技術要求、標準、限量等。

5.出口企業(yè)在應對國外技術性貿易措施時希望得到的幫助

大多數企業(yè)在應對國外技術性貿易措施時，最希望得到的幫助是“及時提供國外技術貿易措施的最新信息、技術指南和咨詢”，其次是“搭建公共檢測服務平臺，為企業(yè)提供便捷的檢測服務”、“強化認證認可工作，建立與國外權威認證機構的互認機制”。這種狀況反映出企業(yè)仍然迫切需要相關機構及時提供有關的最新信息和應對國外技術貿易措施的技術指導。

三、思考和建議

通過對上述調查結果的研究分析，結合陜西外貿經濟發(fā)展形勢和檢驗檢疫工作實際，提出如下建議：

1.從調查數據看。2015年陜西有42．42%的出口農食產品企業(yè)遭遇國外技術性貿易措施影響，較2014年下降22%，看似影響明顯降低，但這僅是遭遇國外技術措施影響的企業(yè)數量減少。實際上，因國外技術性貿易措施影響的直接損失總額為1233．2萬美元，是2014年度的5倍多；造成直接損失的國家和地區(qū)除以往的美國等國家外，新增韓國、加拿大、澳大利亞/新西蘭、西亞、印度和臺灣。透過現象看實質，我省出口食品農產品遭遇國外技術性貿易措施的影響在不斷加大，應引起各政府部門、出口企業(yè)的足夠重視。

2.在調查的66家食品農產品出口企業(yè)中，其中私有經濟企業(yè)37家，股份制企業(yè)13家，二者之和占總出口企業(yè)數的75.76%。這兩類企業(yè)，出口額在100-1000萬美元的20家，占全部出口額100-1000萬美元企業(yè)數的74．07%；出口額超過1000萬美元的7家，占全部出口額超過1000萬美元企業(yè)數的77．78 %。然而受影響的企業(yè)數也最多24家，占受影響總數的85%以上。一方面說明他們是陜西食品農產品出口的主力軍，同時表明，在擴大出口、應對國外技術性貿易措施方面，他們也是政府扶持和指導的重點。

3.習近平總書記和李克強總理對質量強國都有重要論述。強調要大力實施質量強國戰(zhàn)略，改善產品和服務供給，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。陜西2016年上半年出口增速位居全國第一，主要是加工貿易發(fā)展，以集成電路、存儲芯片、固態(tài)硬盤等為主的機電產品成為我省外貿出口主導產品。食品農產品的質量提升和創(chuàng)品牌，仍需政府部門、行業(yè)機構和企業(yè)共同推進，這也是擴大出口，解決農民增收脫貧的有效途徑之一。

4.技術性貿易措施已被納入國家安全關注范疇。這表明檢驗檢疫部門的責任更重。所以，面向企業(yè)，我們應加強國外技術貿易措施的最新信息的收集、整理與研究，為企業(yè)提供所需的最新信息、技術指南和咨詢服務；強化對出口農食產品企業(yè)應對國外技術性貿易措施的指導，要繼續(xù)加大推行中國標準與國際標準的接軌，及時更新國標，強化檢測平臺、認證，建立與國外權威認證互認機制。面對國門安全，我們應結合產業(yè)結構及發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、國家資源等國情，研究制定相關系列法律、規(guī)章、政策、技術標準等等措施，提升保護我國國門安全的門檻，加強對國外技術性貿易措施的通報評議工作，將不合理的、不科學的、有歧視性的國外技術性貿易措施結束在評議階段，最大限度降低國外技術性貿易措施對陜西出口企業(yè)的影響。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.006