□李承駿（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

河南省農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題分析及對策

□李承駿（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

文章從河南省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀著手，通過對其中存在問題的探索及分析，明確了建立農(nóng)村飲水安全運行管理長效機制的重要性和必要性，并提出了宏觀上的解決對策。農(nóng)村飲水安全工程是改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民健康水平，解決農(nóng)民生活生產(chǎn)用水，加快農(nóng)村穩(wěn)步脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的社會公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施工程。

飲水安全；現(xiàn)狀分析；運行管理

0 引言

為全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，實現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會化，達到持續(xù)利用、良性發(fā)展的目標，把農(nóng)村飲水安全工程安排與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明生態(tài)農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。工程建成后,如何保障工程在社會主義市場經(jīng)濟條件下可持續(xù)運營,發(fā)揮預(yù)期效益,更好地長期服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾是亟需解決的關(guān)鍵問題。

1 河南省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

2004年底河南省基本解決了農(nóng)村嚴重缺乏飲用水的歷史，省委、省政府根據(jù)我省農(nóng)村飲水安全面臨的嚴峻形勢，提出了農(nóng)村飲水工作重點從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，2005年起，河南省正式實施農(nóng)村飲水安全工程。截至2015年底，全省農(nóng)村飲水工程覆蓋范圍涉及164個縣（市區(qū)），2150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47189個行政村和18671所中小學(xué)校。2015年底全省人口10292萬人，其中農(nóng)村供水人口8098萬人，占總?cè)丝诘?2%。

由于農(nóng)村飲水安全工程具有面廣量大、多數(shù)水廠供水保證率低且分散、用水戶經(jīng)濟承受能力弱等特點，部分農(nóng)村飲水安全工程在運行管理中還存在較多問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題

2.1 水源污染形勢依然嚴重

在采用打井為主要工程類型的地區(qū)，淺表水和地下水源的水質(zhì)顯得尤為重要。由于農(nóng)村較為粗放的生活習(xí)慣，生活污水肆意排放、生活垃圾隨處堆放傾倒，以及化肥農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致河流的富營養(yǎng)化和表層污染，同時垃圾中的有毒有害物質(zhì)和重金屬通過雨水滲到地下，污染了地下水，直接影響農(nóng)村的日常飲用水安全。目前農(nóng)村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢，苦咸水范圍日益擴大，氟砷含量嚴重超標，農(nóng)村水源污染形勢相當(dāng)嚴峻。

2.2 分散式供水管理依然困難

根據(jù)各縣市的自然地理地形和建設(shè)規(guī)模，農(nóng)村飲水安全工程分為集中供水和分散式供水兩種模式。集中供水工程的生活水價持平或略超制水成本，產(chǎn)權(quán)主體基本可以自負盈虧，滿足長效運行需要。除此之外，絕大多數(shù)地處偏遠山區(qū)及邊緣地帶，以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采用的是分散式供水模式。該模式供水規(guī)模小，建設(shè)標準低，水處理設(shè)施不完善、制水工藝落后，大部分農(nóng)民還沒有把自身健康放到最重要的位置，不重視衛(wèi)生防護和生活用水消毒。再加上農(nóng)民用水意識淡薄，用水量少，收費困難，手壓泵井用水的傳統(tǒng)習(xí)慣一時很難改變，花錢用水難以接受。且水價大都低于制水成本，水費收入難以維持正常運行，造成工程設(shè)施無錢養(yǎng)護，技術(shù)人才流失。無法滿足安全長效運行需要。截至目前，分散式飲水工程占河南省飲水工程總處數(shù)的97.43%，后續(xù)管理難度很大。

2.3 重建輕管的意識依然存在

目前部分農(nóng)村安全飲水工程存在“有人建、無人管”的現(xiàn)象。究其原因主要有兩方面，其一由于責(zé)任主體不明確或思想上不重視，對工程后續(xù)運行沒有具體的操作思路，對管理中的問題有畏難情緒；其二因為運行初期資金不足，技術(shù)和管理人員缺乏，工程管理制度不健全，疏于管理，粗放經(jīng)營，同時宣傳工作不到位，服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，水質(zhì)安全管理和監(jiān)測工作尚未規(guī)范，水費收繳困難重重，千辛萬苦建起來的安全飲水工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3 建立農(nóng)村飲水安全運行管理長效機制

3.1 完善供水措施保證飲水安全

一要加強水源地保護。做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護和監(jiān)管工作。針對集中供水和分散式供水工程的不同特點，對取水口、泵站、水廠、調(diào)蓄水池、輸配水管網(wǎng)等分別劃定保護范圍，設(shè)置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩(wěn)步改善水源水質(zhì)狀況。同時加強宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾認識到保護水源安全和自身利益的相關(guān)性，鼓勵群眾自覺參與到維護水源保護行動中來。二要完善水質(zhì)量監(jiān)測體系。加大投入力度，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心，建立農(nóng)村水源和水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測體系，通過定期不定期地對源水、出廠水、末梢水實施嚴格檢測，保證生活飲水達到《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則》的要求；著力改造管網(wǎng)和水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，重點加強簡便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣，促進農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進步；制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實各項預(yù)防措施，堅持不懈做好應(yīng)急準備工作。

3.2 拓寬收費渠道提高服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程運行費用，主要包括電費、人員經(jīng)費和管網(wǎng)設(shè)備維修費等。水價的科學(xué)制定是保證農(nóng)村飲水工程、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提。保障水費收繳是維持農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全工程要通過依法合理定價、計量收費、群眾參與，形成以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的運行機制。一是提高農(nóng)民認識。逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，改變農(nóng)民將水視為“福利水，大鍋水”的慣性思維模式，要利用廣播，電視，門戶網(wǎng)站和微信平臺等多種形式，對供水管理條例和法規(guī)進行學(xué)習(xí)宣傳，喚醒水商品意識，樹立重水，節(jié)水，依法依規(guī)有償用水的新觀念。二是合理確定水價。水價的確定一方面要考慮供水形式、成本回收和政府補貼等，另一方面要兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟收入和支付能力。結(jié)合嚴格的水資源管理制度，積極推動農(nóng)村飲水安全項目水價改革，因地制宜制定適合當(dāng)?shù)赜盟屎娃r(nóng)民支付水平的水價形成機制。三是提高服務(wù)質(zhì)量。合理制定收費獎懲辦法，調(diào)動基層抄表員的工作熱情；公布監(jiān)督電話，建立24h服務(wù)制度，及時處理和回復(fù)用戶提出的熱點難點問題，確保水務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高效運轉(zhuǎn)；為方便農(nóng)民繳費，可聯(lián)合農(nóng)村信用社，推行銀行預(yù)存代扣，網(wǎng)上交費等多種方式，拓寬繳費渠道。

3.3 健全管理制度，加強運行維護

為保證農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)健康發(fā)展，運行單位務(wù)必要解放思想，創(chuàng)新運行管理機制，邁上精細化管理、規(guī)范化運作的良性發(fā)展軌道。一是實現(xiàn)運營管理科學(xué)化、規(guī)范化。以建章立制為手段，以增強服務(wù)功能為目標，建立健全操作規(guī)程、維修規(guī)程、安全規(guī)程和定期養(yǎng)護等各項規(guī)章制度。保留生產(chǎn)全過程的計量系統(tǒng)、原始記錄和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù),確保安全透明高效運轉(zhuǎn)。二是加強技術(shù)人員培訓(xùn)。在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，組織管理人員開展專業(yè)知識、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支維護管理水務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化隊伍，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三是努力提高經(jīng)濟效益。進一步落實各項優(yōu)惠政策，包括財政部對工程建設(shè)運營給予的稅收優(yōu)惠和發(fā)改委對工程電價給予的優(yōu)惠政策，同時重抓節(jié)電，大力節(jié)約不必要開支，降低運行成本；進一步創(chuàng)新發(fā)展，積極推廣和使用自動化監(jiān)控系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)和節(jié)水節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開源節(jié)流，確保工程的良性運行和群眾長期受益。

（責(zé)任編輯：劉長垠邢博輝）

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