劉祥富

摘要：我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村土地整治規(guī)劃是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工程，是我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是提升農(nóng)民生活水平的重要步驟，同時(shí)也能充分發(fā)揮土地的作用。在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，這就需要提升農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的技巧。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；整治規(guī)劃；設(shè)計(jì)技巧

引言

我國土地資源遼闊，土地是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，但是在現(xiàn)階段我國有恩多地方的土地都沒有開發(fā)利用。同時(shí)在現(xiàn)階段的農(nóng)村的土地利用率相對(duì)比較低，因此進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)是勢(shì)在必行的。進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃可以提升農(nóng)村土地的利用率，同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、 我國土地整治規(guī)劃的發(fā)展階段

農(nóng)村土地整治規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)從而提升土地的利用率，提升土地的產(chǎn)效。我國土地整治規(guī)劃并不是一蹴而成的，是經(jīng)歷長時(shí)間的發(fā)展才走到現(xiàn)在的規(guī)?；a(chǎn)的方式。我國的土地整治主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要的階段：

初始發(fā)育階段：這個(gè)階段是從1987年開始，大概經(jīng)歷了十年的時(shí)間到1998年。在這個(gè)階段我國的土地整治是處于一個(gè)摸索的階段。從我國外引進(jìn)了土地整體的概念，處于借鑒和探索的階段。

發(fā)展壯大階段：從1999年到2007年。在這個(gè)階段有了初期階段的基礎(chǔ)，我國的土地整治進(jìn)入了一個(gè)快速自主發(fā)展的階段。我國開始獨(dú)立自主的制定適合本國土地實(shí)情的整治規(guī)劃。在這個(gè)階段主要是擴(kuò)大土地的使用面積。

綜合發(fā)展階段：從2008年至今。這個(gè)階段更加注重于土地使用質(zhì)量的問題。同時(shí)更加重視農(nóng)村土地整治。開始從單方面的農(nóng)地整治向建設(shè)用地整治與農(nóng)地整治相聯(lián)合的全方位的綜合整治過渡，對(duì)我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推進(jìn)作用。

二、 農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的技巧建議探究

土地整治是為促使現(xiàn)實(shí)的土地利用狀態(tài)達(dá)到合理利用狀態(tài)而采取的一種措施或手段，是為使土地利用方式、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度更適應(yīng)特定發(fā)展時(shí)期的特定目標(biāo)而進(jìn)行 的活動(dòng)。而土地合理利用的狀態(tài)，是在環(huán)境和資源代價(jià)最小的情況下可以取得經(jīng)濟(jì)最大收益的一種利用狀態(tài)。因此，土地整治可持續(xù)性的強(qiáng)弱就表現(xiàn)為通過土地整 治，土地的利用狀態(tài)達(dá)到合理利用狀態(tài)的程度，即通過土地整治是否解決了土地利用中存在的主要問題，是否提高了土地的利用效率，是否增強(qiáng)了土地的生產(chǎn)能力， 是否保護(hù)了土地資源的生產(chǎn)潛力。

1、要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中要樹立統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)的戰(zhàn)略思想。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中會(huì)設(shè)計(jì)到各個(gè)部門各個(gè)方面的問題，并不是單單是土地的問題。所以要統(tǒng)籌各個(gè)部門的意見和實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，這樣能夠達(dá)到高度的整體性。在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治。

2、要明確目標(biāo)，因地制宜。農(nóng)村土地整治規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的化的工程因此會(huì)涉及到各個(gè)部門和各個(gè)方面的工作，相對(duì)比較繁雜。但是在這個(gè)繁雜的工程中要抓住主要矛盾，要抓住實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。在綜合田、水、路、林、村的治理以及對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造時(shí)始終是以提升土地資源的優(yōu)化利用。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃工作開展時(shí)要學(xué)會(huì)因地制宜。雖然進(jìn)行了整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是實(shí)際中也會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，這就需要工作人員掌握相應(yīng)的工作技巧，因地制宜開展工作，這樣才能更好的做到每個(gè)地區(qū)都有各自的特色，也能達(dá)到土地規(guī)劃的目的。

3、強(qiáng)化土地整治基礎(chǔ)工作。農(nóng)村中進(jìn)行土地整治規(guī)劃是關(guān)系到農(nóng)民最根本的利益的，因此農(nóng)民會(huì)有一定的抵觸心理。同時(shí)農(nóng)民的素質(zhì)水平相對(duì)比較低，因此要根據(jù)農(nóng)民的具體情況開展工作。首先可以滴農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記，這樣能夠保證農(nóng)民的基本利益，在一定程度上消除農(nóng)民的抵觸心理。其次，要進(jìn)一步完善土地整治工程項(xiàng)目管理相關(guān)制度措施；要盡快解決落 實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)問題，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍；要強(qiáng)化各級(jí)國土資源部門監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立責(zé)任追究機(jī)制。第三，建立土地 整治規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，充分利用土地整治項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，做好土地整治項(xiàng)目報(bào)備，做到底數(shù)清、情況明，并依據(jù)數(shù)據(jù)庫對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)土地整 治項(xiàng)目全面全程信息化監(jiān)管。

4、嚴(yán)格土地整治規(guī)劃方案，按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。首先在進(jìn)行土地整治工作開展之前要做好年度、月度計(jì)劃，然后嚴(yán)格的按照計(jì)劃實(shí)施。農(nóng)村土地改革會(huì)涉及到方方面面。在進(jìn)行技術(shù)制定的時(shí)候要做好各個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目分工、土地整治資源預(yù)算的劃分，做好人員的分配。這樣才能做到有的放矢，才能更好的開展工作。同時(shí)不僅要按照時(shí)間做好工作計(jì)劃。在各個(gè)項(xiàng)目人員的分配上也要做到特別詳細(xì)的安排。因此在農(nóng)村開展工作必須要做到每個(gè)職位都不能缺少人，這樣才能防止與農(nóng)民之間發(fā)生沖突。其次是要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的土地整治規(guī)劃規(guī)章開展工作。土地整治項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格按規(guī)劃方案實(shí)施。因重大政策調(diào)整和不可預(yù)測(cè)因素，無法按原規(guī)劃實(shí)施而要求變更或撤銷的，需嚴(yán)格按照規(guī)定程序 進(jìn)行審批。最后嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地整治管理，遵循用地“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套。除此之外，富余的土 地可掛鉤到城鎮(zhèn)使用，土地級(jí)差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。核撥農(nóng)村建設(shè)用地整治周轉(zhuǎn)指標(biāo)，要以實(shí)際調(diào)查和項(xiàng)目可研報(bào)告核定的安置戶數(shù)和人數(shù)所需 用地為參考依據(jù)。

結(jié)束語

在我國的城鎮(zhèn)化水平不對(duì)提高的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也在快速的進(jìn)行。但是我國也面臨著促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要保證農(nóng)業(yè)的原始生態(tài)環(huán)境的雙方面的發(fā)展。因此在進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃過程中藥樹立生態(tài)環(huán)保、整體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想，對(duì)于在實(shí)際工作開展過程中遇到的問題要因地制宜，靈活處理找到其中的技巧從而會(huì)使工作更加順利的開展，也能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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