劉羅娜 賈希望

摘要：從實(shí)施土地改革至今，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)發(fā)展，但對(duì)于農(nóng)村土地的確權(quán)問(wèn)題遲遲沒(méi)有合理的解決方案，五中全會(huì)后，土地確權(quán)問(wèn)題正式提出并有待于完善。本文通過(guò)對(duì)土地轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、土地市場(chǎng)現(xiàn)狀、土地資本化模式的研究，分析土地資本化的共性，總結(jié)土地資本化所面臨的問(wèn)題，最終總結(jié)出對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決情況。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地資本化；農(nóng)村土地

土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，必須做好土地管理，保護(hù)好、利用好農(nóng)墾土地。但近年來(lái)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大，農(nóng)村土地遭到破壞的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力解放所需要的，但目前各個(gè)地方模式不一樣，發(fā)展不均勻，有的是由鄉(xiāng)村兩級(jí)政府主導(dǎo)進(jìn)行的，有的是由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。土地流轉(zhuǎn)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑，但目前各個(gè)地方的流轉(zhuǎn)模式有差異且發(fā)展不均衡，但從政府行為與市場(chǎng)機(jī)制角度大致可分為兩種模式。一是市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式，以農(nóng)戶自由轉(zhuǎn)包為主；二是調(diào)控流轉(zhuǎn)模式，是指在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的組織下進(jìn)行土地合理地流動(dòng)。

2、農(nóng)村土地市場(chǎng)概述。我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)制度和市場(chǎng)運(yùn)作主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，并逐步形成土地交易管理制度，使土地交易市場(chǎng)漸趨規(guī)范化、合理化，但目前我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)只是處于初級(jí)階段且發(fā)展較緩慢，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊導(dǎo)致交易主體缺位，各級(jí)政府的過(guò)度干預(yù)，使農(nóng)村土地交易受限，另一方面農(nóng)村土地交易中介制度的缺失使交易難以達(dá)到帕累托最優(yōu)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制將成為資源配置的主要方式，這在一定程度上會(huì)推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化的發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資本化模式

1、山東棗莊模式。棗莊市農(nóng)地資本化制度改革由三個(gè)部分組成：發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村土地合作社。為規(guī)避農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，棗莊市在農(nóng)地資本化制度改革中采取了如下措施：一是規(guī)定合作社基本成員中農(nóng)民不低于80%，出資人獲得的附加表決權(quán)總票數(shù)不超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，保障了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期控制權(quán)。二是在土地合作社中引入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼，大大降低了合作社土地使用權(quán)的抵押風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)定土地合作社只有最多不超過(guò)1/3部分可抵押貸款，土地使用權(quán)抵押年限不能超過(guò)3年，保證農(nóng)民不會(huì)長(zhǎng)期全部失地。

2、成都溫江模式。成都溫江模式的土地資本化包括兩個(gè)內(nèi)容：一是集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化，即“兩股一改”；二是綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。成都市全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，第一步是農(nóng)村集體土地和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記，向農(nóng)民頒發(fā)了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》。第二步是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，溫江區(qū)對(duì)農(nóng)民“雙放棄”（即自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）后的宅基地和耕地兩類土地實(shí)施整理，推進(jìn)土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

三、我國(guó)農(nóng)村土地資本化的共性及差異

1、我國(guó)農(nóng)村土地資本化的共性

（1）我國(guó)政府鼓勵(lì)、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》基本原則要求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位。切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受國(guó)家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策。

（2）我國(guó)農(nóng)村土地資本化采取的形式較單一。無(wú)論是我國(guó)現(xiàn)在比較成熟的模型式的土地資本化形式還是正在發(fā)展中的形式，基本上都是采取土地合作社或土地股份合作社的形式。

四、我國(guó)農(nóng)村土地資本化面臨的問(wèn)題

1、我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)交易制度不完善、不規(guī)范。農(nóng)村土地所有權(quán)市場(chǎng)屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，只允許政府和村集體作為需求方或供給方出現(xiàn)在市場(chǎng)上，私人不得進(jìn)入。從而導(dǎo)致農(nóng)民的部分權(quán)益無(wú)法得到保障。2、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系殘缺。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，模糊了農(nóng)地的所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)意義，使正常的市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮作用；另一方面，現(xiàn)行的土地制度客觀上造成了產(chǎn)權(quán)的虛化，土地成為一種非市場(chǎng)資源為權(quán)力介入市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。3、農(nóng)地市場(chǎng)法律缺失。目前的農(nóng)地市場(chǎng)格局無(wú)法可依，無(wú)章可循，既限制了土地正常交易，又為土地的私下交易提供了政策邊緣，周其仁認(rèn)為，目前的大多農(nóng)地交易屬于“未經(jīng)法律許可，不受法律規(guī)制的活動(dòng)”。

五、我國(guó)農(nóng)村土地資本化發(fā)展對(duì)策

1、為農(nóng)村土地市場(chǎng)化提供相應(yīng)的制度支持與法律保護(hù)。建立健全制度規(guī)范和市場(chǎng)慣例是整治農(nóng)地市場(chǎng)的途徑，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓以及制度的完善可以降低交易成本，活躍市場(chǎng)交易，提高經(jīng)濟(jì)效率。完善農(nóng)村土地權(quán)證形式，給農(nóng)民核發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)行土地交易提供強(qiáng)有力的后盾保障。2、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、做好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，嚴(yán)格限定政府的行政范圍，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的作用。政府還應(yīng)努力做好社會(huì)保障工作，將土地的部分利益投入到農(nóng)民的社保當(dāng)中，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的保障。同時(shí)政府還應(yīng)做好市場(chǎng)的失靈調(diào)節(jié)工作，防止市場(chǎng)作用過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民大面積失地。3、完善交易租賃市場(chǎng)，打造交易中介組織。有形市場(chǎng)建設(shè)是土地產(chǎn)權(quán)交易的前提，地方政府應(yīng)該積極建立有形的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場(chǎng)。以山東省棗莊市為例，雖然棗莊市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場(chǎng)建設(shè)工作走在全國(guó)前列，但大多數(shù)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，從而影響土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易形成，制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉羅娜（1992-），性別：女，民族：漢，籍貫：山東省，學(xué)歷：本科，單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：公共事業(yè)管理。

賈希望（1992-），性別：男，民族：漢，籍貫：山東省，學(xué)歷：碩士，單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：馬克思主義理論。