章騫

2012年度，海上自衛(wèi)隊的經(jīng)費為11187億日元，比上年增加1.6%，以日本海上自衛(wèi)隊只有4.5萬人的規(guī)模，不難想見它是一支裝備先進、技術(shù)水平高的海上力量。但判斷海上自隊衛(wèi)實力在世界海軍中處于何種地位，卻是個難題。

包括海軍在內(nèi)的各國軍事力量，都服從于各自的國家戰(zhàn)略與國防政策。海軍戰(zhàn)力是種綜合比較，除了艦艇性能、艦艇乘員的組織訓(xùn)練指揮外，國家的政治、經(jīng)濟、科技等綜合實力起著至關(guān)重要的作用。任何軍事系統(tǒng)在運用以前都是一個“黑箱”，存在不可知因素，而封閉型社會則更體現(xiàn)這種特色。

開放型社會允許社會力量對軍事系統(tǒng)進行批評，難以隱瞞其存在的缺陷。因而社會環(huán)境越是封閉，對其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮便越會帶來負面的影響。相較而言，日本海上自衛(wèi)隊被賦予的任務(wù)、其組織、訓(xùn)練、指揮多少有線索脈絡(luò)可循，不難對其作戰(zhàn)能力作出大致的對比評判。

依附型海軍

任何人在對日本海上自衛(wèi)隊的裝備和技戰(zhàn)術(shù)水平給予極高評價時，都不應(yīng)忘記一個基本前提，即日本海上自衛(wèi)隊是冷戰(zhàn)期間作為美國太平洋艦隊的附屬機構(gòu)組建起來的。它的裝備和編成，滿足了美國的雙重需要：成為美國海軍遏制蘇聯(lián)太平洋艦隊的有力幫手，同時又不會成為將來挑戰(zhàn)美國海上地位的競爭者。

因此，日本自衛(wèi)隊與美國海軍形成一種專業(yè)分工：美國海軍充當利矛，日本海上自衛(wèi)隊充當堅盾。美軍負責打擊敵方，日本海上自衛(wèi)隊則專司反潛、掃雷等護航任務(wù)。雖然“9.11”后，日本海上自衛(wèi)隊大幅擴展了其活動范圍，但它無論是在海灣還是在印度洋的亞丁灣，依然鎖定于其成立時的歷史使命。

兩支海軍在裝備上鮮明地體現(xiàn)出了各自的任務(wù)分工。美國海軍裝備集中體現(xiàn)在以航母為核心的打擊力量上，“遠征打擊群”和“兩棲攻擊群”作為其攻擊配置，而防守型的日本海上自衛(wèi)隊裝備集中體現(xiàn)在專司掃雷、反潛作戰(zhàn)以及與進攻性潛艇的對抗等護航任務(wù)上。

日本海上自衛(wèi)隊強化反潛和掃雷，是因為蘇聯(lián)海軍在面對美國強大的水面艦船優(yōu)勢時，只能獨辟蹊徑，選擇強化水下力量來打破對自己不利的平衡，這是當年德國以潛艇對付占據(jù)絕對優(yōu)勢的英國水面艦只的翻版。日本海上自衛(wèi)隊與美國的有機配合，曾非常有效地遏制了蘇聯(lián)海軍。

如果以一支規(guī)模海軍可勝任的完整任務(wù)看，日本海上自衛(wèi)隊雖然經(jīng)費充裕、裝備先進，訓(xùn)練有素，但卻是一支不完整的，甚至可以說是為了美國太平洋艦隊而存在的海上力量。像日本海上自衛(wèi)隊這樣在任務(wù)和功能上帶有強烈偏向性的海軍，世界上很難找到第二個。

冷戰(zhàn)時期日美的這種分工并未隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而終止，隨著美國利用日美軍事合作同盟，不斷把日本海上自衛(wèi)隊推向全球范圍的積極干涉，日本海上自衛(wèi)隊這種偏向性戰(zhàn)略選擇被日益固化——雖然它除了航母和核潛艇，先進國家一切海軍裝備它都有。

日本海上自衛(wèi)隊雖然具有極為豐富的遠洋經(jīng)驗，甚至可以說早已具備了全球攻防的能力，但它是建立在依賴美國海軍強大的后勤保障體系之上。畢竟整個日本海上自衛(wèi)隊只有5艘后勤作戰(zhàn)艦只，脫離美國海軍的后勤保障體系，實際上它并不具備真正的遠離基地的持續(xù)作戰(zhàn)能力。

它的種種職業(yè)化的優(yōu)異表現(xiàn)，是建立在依附美國海軍體系的基礎(chǔ)上，如果作為一支獨立的海上力量，與一支同等規(guī)模和技術(shù)水平的海軍進行較量時，它會體現(xiàn)出依附型海軍特有的配置不均衡和短板。

日本海上自衛(wèi)隊的不均衡體現(xiàn)為盾堅矛不利，它的反潛、防空和掃雷能力，曾有日本媒體稱其為世界第一并不為過，但反艦?zāi)芰@種“攻”則明顯遜于其“防”。不過，《日美安保條約》與日本升格為美國全球性合作同盟，很難想象，日本會單獨與一國海軍作戰(zhàn)。

世界第一流盾牌

二戰(zhàn)時，日本的海上交通被美軍的水雷和潛艇戰(zhàn)完全斷絕，戰(zhàn)敗投降前經(jīng)濟已徹底癱瘓崩潰。歷史教訓(xùn)與其自身承擔的任務(wù)，使反潛和水雷作戰(zhàn)成為日本海上自衛(wèi)隊建立之初的基本方向。今天，海上自衛(wèi)隊擁有掃雷艇、掃雷艦、掃雷母艦、掃雷管制艇等承擔掃雷任務(wù)的艦艇30余艘，數(shù)量居世界第一。

海上自衛(wèi)隊的掃雷能力成為美國海軍在亞太地區(qū)海域倚重的干城。海灣戰(zhàn)爭期問，掃雷能力不足的美國海軍力邀海上自衛(wèi)隊出馬，在波斯灣海域為美國海軍充當水上清道夫，先后掃除了34顆水雷。

日本的反潛能力同樣被認為世界第一。單就海上自衛(wèi)隊的4個護衛(wèi)隊群，即所謂的“八八艦隊”，便是世界上獨一無二以直升機驅(qū)逐艦為中心的機動反潛戰(zhàn)斗群。而且，其岸基航空部隊所裝備的P-3C型反潛巡邏機雖已減為80架，但依然僅次于美國的130架居世界第二位。

美國P-3C配置分散于全球各地，而日本的80架P-3c的配置密度遠超過美國，除2架目前派往吉布提以外，這些飛機分布在日本國內(nèi)12個基地，—旦有必要可以對太平洋方面的300海里、日本海沿岸的200海里進行一天一次的巡邏飛行，其涵蓋范圍相當于日本領(lǐng)土面積12倍以上（大約447萬平方公里的經(jīng)濟專屬區(qū)）。目前正在研制的新一代反潛巡邏機已經(jīng)基本上定型，能夠與之相媲美的也僅有美國下一代反潛巡邏機P-8波塞冬型。

在艦艇的裝備方面，反潛設(shè)備始終是日本海上自衛(wèi)隊頭等課題。在最近建造的秋月級驅(qū)逐艦上所搭載的OQQ-22型聲吶便是最新型的低頻主動聲吶，具有相當強大的探測能力。但是鑒于目前的潛艇進一步安靜化以及AIP型潛艇的普及，水中探測裝置的相對能力開始下降，日本在愛宕級宙斯盾驅(qū)逐艦上，引進了美國海軍有時被稱為水下宙斯盾的SQQ-89型聲吶，以圖互補。

日本的反潛能力，從2004年11月9日，日本海上自衛(wèi)隊驅(qū)逐艦和P-3C跟蹤中國海軍一艘“漢級”核動力潛艇可見一斑。當時該潛艇在沖繩石桓島附近經(jīng)過日本領(lǐng)海。據(jù)日媒報道，這艘405號“漢級”潛艇在關(guān)島巡航—周后特意繞道日本水域。盡管中國海軍2002年對404號潛艇進行了改裝，但噪音還是較大，美軍在其啟程不久就發(fā)現(xiàn)蹤跡，隨后將跟蹤任務(wù)移交給日本海上自衛(wèi)隊。

此外，日本海上自衛(wèi)隊以及美軍聲稱，中國的091型核潛艇噪音極大，一般只要出港就立即能夠被探測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，比較新型的093型潛艇噪音的問題也沒能很好解決。比起核潛艇，倒是中國近年來不斷加強的新型常規(guī)動力潛艇，特別是裝備AIP動力的041型潛艇才讓日本海上自衛(wèi)隊感到擔憂，并提出了強化反潛能力的要求。

當然，反潛能力是一種對技術(shù)要求極高、投入極大，但是回報和收效都比較難以立見功效的。目前日本海上自衛(wèi)隊也開始對其反潛能力出現(xiàn)了疑慮，擔心是否將達到發(fā)展的極限，并尋求新的途徑以圖繼續(xù)保持迄今為止的反潛能力優(yōu)勢。

相對而言，中國海軍的反潛能力依然還非常不足，中國海軍中還沒有一支遠程岸基反潛航空隊，還不存在一種大型反潛艦艇，尚未建設(shè)戰(zhàn)略型的聲響監(jiān)控系統(tǒng)，艦載直升機的反潛能力依然不足，潛艇的對潛作戰(zhàn)能力距離先進國家還存在著較大的差距。由此可見，中國海軍反潛力量的建設(shè)依然任重道遠。

日本海上自衛(wèi)隊是世界上第二個擁有宙斯盾系統(tǒng)的海上力量，其雷達系統(tǒng)SPY-lD型最大探知距離達450公里，可以同時跟蹤200海里目標。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)反艦導(dǎo)彈的威脅暫時得到緩解，但由于朝鮮方面彈道導(dǎo)彈力量的強化，使得宙斯盾系統(tǒng)又賦予了對抗彈道導(dǎo)彈的新機能。日本開始在宙斯盾艦上搭載具有反彈道導(dǎo)彈機能的標準-3IA型導(dǎo)彈，2007年12月18日，改裝完成的“金剛”號成功地進行了攔截試驗。

截至2012年5月10日，美日兩國在27次彈道導(dǎo)彈攔截試驗中，有22次獲得成功。而且從2006年起，日本又開始與美國共同研發(fā)標準-3II型導(dǎo)彈，這種導(dǎo)彈的彈體更大、探測能力更強、攔截范圍更廣機動性能更靈、破壞能力也更大。

由于日本海上自衛(wèi)隊導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的主要任務(wù)被用于攔截彈道導(dǎo)彈，原來主要用于反潛的通用型驅(qū)逐艦也開始加強防空火力。比如最新的“秋月級”上，便開始搭載FCS-3型雷達系統(tǒng)制導(dǎo)下的改進型“海麻雀”防空導(dǎo)彈，被賦予一定的區(qū)域性

在未來，日本海上自衛(wèi)隊還計劃采用“協(xié)同交戰(zhàn)能力”系統(tǒng)，以達成通過數(shù)據(jù)連接，能夠利用其他探知目標艦艇的數(shù)據(jù)對視距外的對手進行攻擊。

中國與宙斯盾系統(tǒng)相當?shù)氖?52C型驅(qū)逐艦上裝備的是364A型有源相控陣雷達控制的HHQ-9式防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，俗稱“中華神盾”。整個系統(tǒng)與比較成熟的宙斯盾系統(tǒng)相比尚有一定的差距，但是054型護衛(wèi)艦上搭載的新型HHQ-16型導(dǎo)彈可以彌補其一定的盲區(qū)。

對艦攻擊力不足

與蘇聯(lián)等國依賴反艦導(dǎo)彈不同，美國海軍更仰仗航母作戰(zhàn)群的空中打擊威力，艦對艦導(dǎo)彈研制起步較晚，直到1979年最早的“捕鯨叉”式反艦導(dǎo)彈才得以服役。然而，這種導(dǎo)彈由于卓越的性能，在服役后迅速被十余個國家采用。

日本也是此后才正式裝備反艦導(dǎo)彈，爾后在此基礎(chǔ)上研制了90式艦對艦導(dǎo)彈、91式空對艦導(dǎo)彈等。但是和“捕鯨叉”導(dǎo)彈一樣，雖然具有較高的精度，但是這些導(dǎo)彈都存在航速較低、射程有限等缺點。

與此相比，對艦攻擊始終是中國海軍的著力點，比如最新的鷹擊-62型的射程可達280公里，其戰(zhàn)斗部重量也達400公斤，在數(shù)據(jù)上都遠遠大于“捕鯨叉”的130公里和230公斤。

中國從俄羅斯采購裝備在現(xiàn)代級驅(qū)逐艦上的3M-80E白蛉導(dǎo)彈，以及裝備在基洛級626M型潛艇上的3M-54反艦導(dǎo)彈，都具有飛行速度高、機動.性強的特點。美日艦只的近程防空由20毫米密集陣艦炮系統(tǒng)負責，該系統(tǒng)只能應(yīng)對亞音速導(dǎo)彈，對這種高機動超音速導(dǎo)彈缺乏可靠的防范手段。

還在幾年前，日本海上自衛(wèi)隊艦船在性能上對中國海軍艦船具有壓倒性的技術(shù)優(yōu)勢，但隨著中國最新型護衛(wèi)艦相繼入役，這種整體差距在迅速縮小。單純從紙面性能數(shù)據(jù)看，在反艦?zāi)芰ι?，日本海上自衛(wèi)隊因為導(dǎo)彈射程和速度的原因，明顯要遜色一籌。

與中國海軍相比，日本海上自衛(wèi)隊反潛和防空有絕對優(yōu)勢，但是對水面艦只作戰(zhàn)上，中國海軍因為上述原因已占據(jù)優(yōu)勢。另外日本海上自衛(wèi)隊和美國海軍也不能完全防御中國正在研制的彈道反艦導(dǎo)彈。

為彌補目前的差距，日本正在研制一種由F-2戰(zhàn)斗機搭載的超音速空對艦導(dǎo)彈XASM-3型，這種導(dǎo)彈最大速度可達5倍音速，射程150公里，彈體設(shè)計還充分考慮了隱形性能，預(yù)計在2016年完成研究任務(wù)。

值得一提的是，日本國會通過的《新防衛(wèi)大綱》中，將潛艇的實力一舉增至22艘，其目的不言而喻是為了應(yīng)對不斷增強的中國海軍力量。但隨著潛艇力量的突然增強，海上自衛(wèi)隊方面也有擔心總體人員質(zhì)量無法保證之虞。

最新的蒼龍級是世界最大的常規(guī)動力潛艇，也是一種日本首次裝備AIP系統(tǒng)的潛艇。但由于中國新型的041型潛艇也是采用AIP系統(tǒng)，因而對于蒼龍型而言，真正具有優(yōu)勢的是擁有全方位探測能力的聲納系統(tǒng)，貼有反射與吸音材料而達到的超靜肅化，備有先進的新型蓄電池等。

盡管AIP系統(tǒng)可以大大延長常規(guī)動力潛艇的潛航時間，比如蒼龍級在6.5節(jié)的航速下水下航程據(jù)稱可達6600海里，但是核潛艇即便以最大30余節(jié)的潛航速度，也能達到近乎無限的航程，其差距依然較大。因此甚至有退役的日本海上自衛(wèi)隊員私下提出向美國租借核潛艇，為避免日本國內(nèi)對核過敏情緒，而選擇關(guān)島作為基地。雖然這還只是一種設(shè)想，目前日本的法律與輿論不會輕易地允許這樣的舉措，但值得注意。

“和平憲法”的約束

日本海上自衛(wèi)隊最大的制約，來自日本的“和平憲法”。

日本憲法第九條規(guī)定：“1.日本國民……永遠放棄把利用國家權(quán)力發(fā)動戰(zhàn)爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段；2.為達到此目的，日本不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家交戰(zhàn)權(quán)。”

在這憲法架構(gòu)內(nèi)，武裝力量才以“自衛(wèi)隊”之名而生。而且，根據(jù)《自衛(wèi)隊法》76條，如果日本受到武力攻擊或者受到了明確的武力威脅之際，自衛(wèi)隊才可以出動。但是這個出動還必須受到國會的批準，并有首相授權(quán)。

“和平憲法”對日本戰(zhàn)斗力的限制來自兩個方面，首先是武器硬件上的限制。

由于日本不能擁有軍隊且采取專守防衛(wèi)的原則，故技術(shù)上不能裝備具有侵略性的裝備，如航母、核動力潛艇、轟炸機等。

此外，有些武器必須去除掉具有侵略性的功能。譬如日本1970年代購買的美國F4戰(zhàn)斗機都被拆除了標準配置的對敵轟炸雷達，1980年代購入美國先進的F15戰(zhàn)斗機時，也做了同樣處理——日本的F15是全球唯一沒有裝備對地攻擊用途版本。本可多用途的戰(zhàn)斗機，在日本航空自衛(wèi)隊這里，只剩下純粹的空戰(zhàn)功能。

導(dǎo)彈這類遠程打擊武器也被嚴格禁止研發(fā)和裝備。好在反艦導(dǎo)彈是唯一的例外，不然，今天的日本海上自衛(wèi)隊只能用艦炮作戰(zhàn)了。不過，裝備了并不等于可以隨意使用，有資料介紹稱，日本海上自衛(wèi)隊在2008年的環(huán)太平洋軍演中，才第一次有了用反艦導(dǎo)彈擊沉敵艦的訓(xùn)練科目。

對日本戰(zhàn)斗力的第二個制約是對人員組織管理上的制約。雖然外界將日本自衛(wèi)隊員視為準軍人，但在法律地位上，他們是“特別職務(wù)國家公務(wù)員”。不能像正常管理軍人一樣組織和管理，是—直令日本自衛(wèi)隊頗為頭疼的問題。

某種程度上，日本自衛(wèi)隊員像是拿國家薪水的雇員——自衛(wèi)隊員的薪水高于公務(wù)員，周六、周日可正常休息，休假時可以離開軍營，平時軍官無權(quán)過問下級的個人生活。它不但導(dǎo)致紀律松懈，亦會帶來一些管理漏洞。

更大的問題在于日本自衛(wèi)隊雖然總編制不過26萬人，但多年來—直無法招到足額的成員。缺編率最高的陸上自衛(wèi)隊，不到滿員編制的90%。雖然有人認為日本自衛(wèi)隊中士官比例超高，在戰(zhàn)時作為軍官骨干，短期內(nèi)可擴編為—支數(shù)百萬人的軍隊。實際上先行法律體系下，這種情形完全不可能。

由于日本特殊國情所限，海上自衛(wèi)隊始終無法滿足艦艇上的人員配置。承上所言，目前海上自衛(wèi)隊的定額滿員率僅92.5%，即便達到滿額，也并不意味著所有艦艇能夠滿員配置。

曾經(jīng)擔任海上幕僚長的古莊幸一在接受采訪時稱，自衛(wèi)隊艦艇上沒有一艘能夠滿員，要彌補這個空缺至少需要增加2萬人，但在目前的體制下是難以做到的。

在日《美安保條約》控制下，日本得以在美國的保護傘下“重經(jīng)濟、輕軍備”，一躍而成為世界經(jīng)濟大國。然而，隨著美國因龐大的財政赤字大幅度削減國防預(yù)算，目前日本安全保障的第七艦隊也面臨艦艇活動量減少的局面。

日本國內(nèi)就在此狀況下到底怎么辦紛紛表示憂慮。其中出現(xiàn)了聲稱“成為普通國家”，徹底取消日本“和平憲法”的極端言論。日本海上自衛(wèi)隊前自衛(wèi)艦隊司令官五味睦佳曾撰文提出過具體的設(shè)想。他不加掩飾地稱，憲法第九條乃是“將日本變成中國屬國的元兇”，必須“修復(fù)日本人的國家觀”，“一掃日本人對美國依賴的屬國心理”。

從整體戰(zhàn)略之上，他還提出必須廢除《非核三原則》與《武器進口三原則》、建立日本自己的情報機構(gòu)和民間防衛(wèi)體制、改善導(dǎo)彈防御能力、強化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力、加強反超限戰(zhàn)能力、增強宇宙作戰(zhàn)能力、提高兩棲登陸作戰(zhàn)能力乃至擁有自己核力量的具體計劃。

為應(yīng)對中國日益增強的包括航空母艦在內(nèi)的海軍力量，他提出了增加潛艇力量、配備對地、對艦中程導(dǎo)彈而強化攻擊機能、強化反潛力量、建造日本攻擊性航空母艦的設(shè)想。

目前，《美日安保條約》是遏制日本重回“軍國主義老路”的制度性保證。這個保證會隨著美國國力的減弱而削弱，因此輿論和民意便至關(guān)重要。不過，和平發(fā)展給日本帶來了繁榮，故“和平憲法”在日本深入人心。

正因如此，日本極右勢力視憲法如寇仇，聲稱中國戰(zhàn)略目標便是使日本屬國化并稱霸西太平洋。并利用中國國內(nèi)的某些過激言論和行為來印證他們的論調(diào)。日本經(jīng)濟的長期不景氣、領(lǐng)土爭端問題以及外部的非理性暴力行為，確實會推動一部分日本民眾會接受這樣的思想，對日本“和平憲法”產(chǎn)生懷疑情緒。