李灝

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所與英國(guó)反戰(zhàn)組織PPU（The PeacePledge Union）近期發(fā)布的一份報(bào)告顯示，過(guò)去五年中，美國(guó)及歐盟27個(gè)成員國(guó)向中國(guó)周邊18個(gè)國(guó)家及地區(qū)交付了超過(guò)2500億美元的軍火訂單。同時(shí)，經(jīng)過(guò)20年積累，南海、臺(tái)海、朝韓以及印巴等爭(zhēng)端地區(qū)國(guó)家已經(jīng)悄然堆積了近萬(wàn)億美元的軍火儲(chǔ)備。

“東亞地區(qū)正逐漸成為另一個(gè)等待引爆的火藥桶?！眰惗刭Y深反戰(zhàn)記者布羅茲（Gideon Burrows）描述道，美國(guó)與歐盟一邊源源不斷地向這些地區(qū)的“盟友”輸送彈藥，一邊卻又泰然自若地以避免戰(zhàn)亂、維護(hù)人權(quán)等名義在談判桌上向“對(duì)手”宣講自己的武器禁運(yùn)政策。具有諷刺意味的是，就在“東亞火藥桶”悄然形成的同時(shí)，歐盟位于盧森堡的統(tǒng)計(jì)辦公室公布數(shù)據(jù)顯示，2012年前6個(gè)月，歐盟對(duì)中國(guó)的出口額持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到660億歐元。

歐盟與中國(guó)之間，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的你儂我依與政治互信的巨大鴻溝，形成鮮明對(duì)比。一位臺(tái)灣的軍事將領(lǐng)曾頗具暗示性地指出，歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)20年，實(shí)為“大陸崛起”背后，各方強(qiáng)權(quán)角力的縮影，而這一政策仍將持續(xù)多年。

中歐曾秘密達(dá)成解禁共識(shí)

9月20日上午，出席中歐峰會(huì)的中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次要求歐盟各成員國(guó)解除對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)并承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這是自2005年歐盟決議暫時(shí)關(guān)閉“對(duì)華解禁談判大門(mén)”后，中國(guó)第七次提出要求，其結(jié)果也是第七次遭到回絕。

根據(jù)歐洲國(guó)會(huì)研究服務(wù)部外交國(guó)防貿(mào)易小組的研究記錄，在過(guò)去20年中，中歐雙邊為在武器禁運(yùn)與高科技產(chǎn)品進(jìn)出口管制等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，共舉行各類(lèi)人權(quán)對(duì)話(huà)55次，部長(zhǎng)級(jí)以上雙邊會(huì)晤高達(dá)85次。本屆中國(guó)政府在過(guò)去10年中，平均每三個(gè)月就同歐洲方面進(jìn)行一次高級(jí)別會(huì)晤。

但在英國(guó)廣播公司（BBC）評(píng)論員莫里斯看來(lái)，最后一次中歐峰會(huì)中國(guó)已無(wú)意在這兩方面取得關(guān)鍵突破，只求鞏固既往關(guān)系。他透露說(shuō)，峰會(huì)召開(kāi)后不久，歐盟與中國(guó)就在記者名單問(wèn)題上意見(jiàn)相左，導(dǎo)致新聞發(fā)布會(huì)無(wú)法如期進(jìn)行?！爸袣W之間在政治文化認(rèn)同上的距離感，使得十年來(lái)雙方在政治問(wèn)題上的談判異常艱難?！?/p>

對(duì)此，歐盟前任外交與安全政策高級(jí)代表哈維爾·索拉納則有另一番解讀。此前在接受《鳳凰周刊》專(zhuān)訪時(shí)，索拉納表示，對(duì)政治文化的不同理解，不是歐盟與中國(guó)談判進(jìn)程中的障礙，而是歐盟與中國(guó)在過(guò)去10年中一直希望通過(guò)談判解決的問(wèn)題。據(jù)他介紹，對(duì)華武器禁運(yùn)源于1989年，歐盟各成員國(guó)始終沒(méi)有就這項(xiàng)政策簽署任何具有法律效應(yīng)的共同文件。中國(guó)在這20年中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政治改革，都取得了巨大進(jìn)步。因此，這項(xiàng)政策的繼續(xù)存在已經(jīng)明顯不合時(shí)宜，甚至?xí)e(cuò)誤反映歐盟與中國(guó)在政治方面應(yīng)有的正常關(guān)系。

2003年-2005年索拉納在負(fù)責(zé)歐盟外交與軍備事務(wù)期間，中歐之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)已經(jīng)十分緊密，但同時(shí)商業(yè)摩擦也不斷加劇。雙邊領(lǐng)導(dǎo)人清楚地意識(shí)到，中歐政治關(guān)系中的模糊因素不利于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)索拉納描述，早在2002年初，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)的希拉克率先聯(lián)系德國(guó)總理施羅德和意大利總理貝盧斯科尼重新檢視解除對(duì)華武器禁運(yùn)的可能性。此時(shí)，距中國(guó)加入WT0為時(shí)還不到三個(gè)月。

當(dāng)法、德、意這三個(gè)主要對(duì)華技術(shù)歐盟出口國(guó)在解禁問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)后，英國(guó)、荷蘭以及西班牙等歐盟最初的15個(gè)成員國(guó)政府相繼表示愿意推動(dòng)對(duì)華軍售解禁。據(jù)英國(guó)外交部的一位前官員透露，2003年在柏林舉行的法、德、英小型夏季高峰會(huì)議后，英國(guó)實(shí)際上是在法國(guó)之后、第二個(gè)對(duì)外公開(kāi)宣布支持對(duì)華軍售解禁的歐洲國(guó)家。但由于2004年6月，時(shí)任首相布萊爾的心臟病復(fù)發(fā)，同時(shí)因?yàn)樵谝晾藛?wèn)題上，法、德與英國(guó)站在不同的立場(chǎng)上，使得倫敦出于謹(jǐn)慎考慮，推遲發(fā)布支持解禁公告的時(shí)間。

在此期間，在法國(guó)希拉克政府的推動(dòng)下，中國(guó)與歐盟的全面伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，在索拉納領(lǐng)導(dǎo)的歐盟軍備局的默許中，歐洲太空局也以商業(yè)合作的名義邀請(qǐng)中國(guó)協(xié)商參與歐洲伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。歐盟各成員國(guó)紛紛開(kāi)始嘗試在解禁前，有條件地同中國(guó)展開(kāi)高科技產(chǎn)品與技術(shù)的出口交易。

然而在2005年歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，法、德兩國(guó)政府突然遭遇孤立，各成員國(guó)在激辯中不歡而散，對(duì)華軍售解禁趨勢(shì)突然急轉(zhuǎn)直下。索拉納也指出，僅在歐洲范圍內(nèi)，對(duì)華武器解禁問(wèn)題上，歐中雙邊談判可以取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果。然而在全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大背景中，解禁問(wèn)題還涉及更多復(fù)雜因素。這也是急于開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的第一代歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所始料不及的。

美國(guó)施壓“瓦解”歐洲解禁同盟

2005年4月～6月，僅圍繞“解禁”一個(gè)話(huà)題，歐盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議展開(kāi)了有史以來(lái)耗時(shí)最久的一次激辯。長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)的辯論中，在過(guò)去三年中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的人權(quán)、臺(tái)灣以及民主建設(shè)等話(huà)題再次出現(xiàn)。在確立對(duì)華關(guān)系的問(wèn)題上，不僅法、德在內(nèi)的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)地位受到質(zhì)疑，成員國(guó)的向心力也受到威脅。

“歐盟成員國(guó)倒退回了三年以前的水平。”奧地利前任駐華大使賽迪克向《鳳凰周刊》記者表示，歐盟東擴(kuò)后的10個(gè)成員國(guó)，急于在人權(quán)與民主改革方面得到美國(guó)與其他成員國(guó)的認(rèn)可，以換取經(jīng)濟(jì)援助來(lái)緩解本國(guó)的財(cái)政危機(jī)，從而使得歐盟內(nèi)部的對(duì)外一致性受到挑戰(zhàn)?！霸谥袣W解禁談判開(kāi)始時(shí)，美國(guó)在這一政策上的強(qiáng)硬立場(chǎng)沒(méi)有得到充分考慮，既是歐洲解禁同盟取得成功的原因，也是其最終瓦解的原因?！?/p>

華盛頓國(guó)際戰(zhàn)略研究中心軍控問(wèn)題專(zhuān)家巴特茨·吉爾博士表示，在歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)問(wèn)題上，美國(guó)內(nèi)部已經(jīng)形成共識(shí)?！安徽摪讓m還是國(guó)會(huì)，不論民主黨還是共和黨，始終堅(jiān)決反對(duì)?！?/p>

不久前維基解密公布的美國(guó)外交密電顯示，早在2002年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)在巴黎的外交代表以及美國(guó)駐北約的軍事代表獲知中國(guó)將在法國(guó)邀請(qǐng)下加入“伽利略計(jì)劃”，并準(zhǔn)備陸續(xù)同歐洲國(guó)家展開(kāi)軍事人員合作培訓(xùn)項(xiàng)目。2003年法、德、英三國(guó)夏季峰會(huì)后，美國(guó)政府已初步判斷歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)單方面結(jié)成支持解除對(duì)華軍售禁令的同盟。在歐盟東擴(kuò)前，西班牙、荷蘭、奧地利等在解禁問(wèn)題上持中立或有條件支持立場(chǎng)的國(guó)家成為了美國(guó)阻止歐盟解禁的外交工作重點(diǎn)。

2004年5月1日，歐盟完成東擴(kuò)，成員國(guó)達(dá)到25個(gè)。除了繼續(xù)對(duì)“老歐洲”集團(tuán)國(guó)家施壓外，美國(guó)也開(kāi)始對(duì)新歐洲10國(guó)“軟硬兼施”。當(dāng)月，美國(guó)眾議院一致通過(guò)了《國(guó)防授權(quán)法》，決議對(duì)任何向中國(guó)出口特定軍用物資的國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人實(shí)施嚴(yán)厲制裁。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)收到來(lái)自中央情報(bào)局的特別報(bào)告，稱(chēng)法國(guó)在1989年歐洲全面實(shí)施對(duì)華武器禁運(yùn)后的十年中，仍然向中國(guó)出售包括“海貍”火控雷達(dá)、海豚-2型艦載直升機(jī)以及超級(jí)大黃蜂直升機(jī)在內(nèi)的非致命性軍用物資。以此為據(jù)，美國(guó)國(guó)會(huì)要求美國(guó)國(guó)防部以及多家私人企業(yè)終止了同法國(guó)的部分合同。

美國(guó)的制裁案例起到立竿見(jiàn)影的效果。根據(jù)美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿伯恩斯在眾議院聽(tīng)證會(huì)上的陳詞，自美國(guó)開(kāi)始介入對(duì)華軍售解禁問(wèn)題，歐盟成員國(guó)被迫三次修改解禁時(shí)間表。2003年底的原歐盟15國(guó)峰會(huì)上，只有法國(guó)一家對(duì)解禁議題投贊成票。其余14國(guó)均不顧此前達(dá)成的秘密共識(shí)，投出反對(duì)票。

2004年3月，歐盟峰會(huì)宣布對(duì)華軍售解禁暫施行不決意政策（No-decision）。至2005年6月，新歐洲10國(guó)的表現(xiàn)使得“美國(guó)的立場(chǎng)得以在歐盟范圍內(nèi)上得到充分表達(dá)”。歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)最終對(duì)外宣布將無(wú)限期擱置解禁議題。時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿伯恩斯在眾議院表示：“我們一有機(jī)會(huì)就向歐洲各國(guó)政府傳達(dá)強(qiáng)烈且一貫的訊息——取消禁令就是直接挑戰(zhàn)美國(guó)的重大利益，保衛(wèi)大西洋與太平洋的，不是中國(guó)，而是美國(guó)?！?/p>

2006年，德國(guó)總理施羅德競(jìng)選失利。隨著默克爾政權(quán)的建立，貿(mào)易保護(hù)、人權(quán)、會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)等問(wèn)題再次回歸主流。在美國(guó)的壓力下，法、德政府不再堅(jiān)持解禁提案，也意味著歐洲解禁同盟宣告瓦解。

中美缺乏互信才是解禁核心問(wèn)題

在歐洲解禁同盟瓦解后，美國(guó)眾議院國(guó)家關(guān)系委員會(huì)主席亨利·海德談到歐洲與中國(guó)的政治選擇時(shí)稱(chēng)：“歐洲只有兩種選擇，或是同美國(guó)一道維持禁運(yùn)，敦促中國(guó)民主改革，或是助長(zhǎng)中國(guó)軍力威脅美國(guó)國(guó)家安全?！倍鴮?duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“道德失格的事情，絕對(duì)不會(huì)政治正確”。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)將歐盟對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)作為其對(duì)華進(jìn)出口管制措施的一部分。隨著國(guó)家安全在戰(zhàn)略層面上的地位日益提升，美國(guó)給予歐盟奉行的多邊主義的政治寬容度將越來(lái)越小。近五年以來(lái)，美國(guó)與歐盟陸續(xù)部分或全面解除了對(duì)緬甸、剛果民主共和國(guó)、伊拉克等國(guó)家的武器禁運(yùn)管制。這些國(guó)家無(wú)一例外都在解禁前接受美國(guó)督導(dǎo)，并奉行徹底的民主改革。

根據(jù)歐盟委員會(huì)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)至今仍然與蘇丹、朝鮮、敘利亞及伊朗等國(guó)同被列入全面禁運(yùn)名單。華盛頓國(guó)際評(píng)估與戰(zhàn)略中心副主任費(fèi)學(xué)禮（Richard Fisher）認(rèn)為，解除禁令對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略安全利益有所觸動(dòng)，是因?yàn)槊绹?guó)擔(dān)心中國(guó)將有更多渠道獲取高科技武器系統(tǒng)。法國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略關(guān)系研究所中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家高德曼則認(rèn)為，中歐之間的政治障礙并非不可克服。在對(duì)華武器禁運(yùn)解禁問(wèn)題上，真正缺乏互信的并非中歐雙方，而是中美關(guān)系?！懊绹?guó)正將自身難以解決的‘缺乏互信的政治難題擴(kuò)大至南海、釣魚(yú)島等區(qū)域領(lǐng)土爭(zhēng)端中?！?/p>

高德曼強(qiáng)調(diào)，歐盟成員國(guó)在與中國(guó)交往中，應(yīng)當(dāng)特別警惕，美中之間的問(wèn)題不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁、復(fù)制并影響歐中關(guān)系。德國(guó)柏林自由大學(xué)歐洲一體化研究中心主任斯頓鮑姆則表示，歐盟解禁提案隨中歐關(guān)系蜜月期的結(jié)束而陷入“冷凍”狀態(tài)，這對(duì)中歐關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展未必是壞事。2005年后中歐關(guān)系進(jìn)入成熟狀態(tài)。21世紀(jì)初，中國(guó)在與美國(guó)這場(chǎng)“歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)”的初陣中敗北后，正在調(diào)整過(guò)去只重視法德關(guān)系的策略，全面檢討同歐盟25個(gè)成員國(guó)的整體關(guān)系。

對(duì)于爭(zhēng)議話(huà)題，中歐雙方都不再采取激進(jìn)態(tài)度，但暫時(shí)的妥協(xié)并不表示雙邊關(guān)系停滯不前。根據(jù)中國(guó)在加入WT0時(shí)簽署的《確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性》限制性條款規(guī)定，至2016年，中國(guó)將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而歐盟在過(guò)去7年時(shí)間里也在不斷完善具有普遍適用性而非針對(duì)某國(guó)的《武器輸出行為準(zhǔn)則》，以替代對(duì)華軍售禁令。因此，隨著時(shí)間推移，昔日中歐雙邊爭(zhēng)議的武器禁運(yùn)與完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等兩個(gè)話(huà)題，將成為不斷貶值的籌碼。

斯頓鮑姆認(rèn)為，歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)解禁，實(shí)際上可以看做中美兩國(guó)在歐盟平臺(tái)上進(jìn)行的軟實(shí)力的較量。但中國(guó)樹(shù)立政治形象也并非僅有解除武器禁運(yùn)一條途徑。

只是，無(wú)論如何，中國(guó)仍然需要付出實(shí)際行動(dòng)。