郭紹文

摘 要：近年來(lái)，暴力恐怖事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。警察作為打擊犯罪、維護(hù)國(guó)家安全的重要力量，也是和平時(shí)期傷亡最大的群體。隨著近年來(lái)的暴恐案件的高發(fā)，如何保障警察安全執(zhí)法受到了全社會(huì)的關(guān)注。文章對(duì)當(dāng)前警察執(zhí)法安全面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析和研究，并在此基礎(chǔ)上提出警察執(zhí)法安全的有效措施。

關(guān)鍵詞：反恐維穩(wěn)；警察執(zhí)法；安全措施

自上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)暴力恐怖事件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，暴恐案件經(jīng)歷了由少及多、由邊疆至內(nèi)地的發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)非常不利。和平時(shí)期，警察在保護(hù)人民、服務(wù)改革等方面發(fā)揮著積極作用。但從某種意義上來(lái)說(shuō)，警察也是平民百姓中的一員，他們有各自的家庭、親人，一旦傷亡、犧牲，對(duì)他們的親人們來(lái)說(shuō)非常痛苦，且會(huì)挫傷警察工作積極性。因此面對(duì)暴力恐怖事件，加強(qiáng)對(duì)警察安全執(zhí)法措施的研究具有積極意義。

一、反恐維穩(wěn)視角下，警察執(zhí)法安全面臨的巨大挑戰(zhàn)

受到思想、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，暴恐事件及人數(shù)呈上升趨勢(shì)。如對(duì)偷渡出境參加圣戰(zhàn)的人數(shù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，由2012年的25起、108人上升至2014年的133起、867人。當(dāng)今，作為反恐主力軍的警察，面對(duì)嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)，安全執(zhí)法同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，詳細(xì)來(lái)說(shuō)：

（一）警力不足

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，暴恐犯罪也不斷升級(jí)，由原來(lái)的邊疆朝著內(nèi)地拓展，新疆地區(qū)出現(xiàn)了多起暴恐分子襲擊邊防武警、公安民警等事件。如2008年，喀什“8.4”與“8.10”等襲警事件，造成了警察重大傷亡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)有298名公安民警因公犧牲，其中新疆?dāng)?shù)量最多[1]。另外，結(jié)合我國(guó)人口比例來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。英美等國(guó)家警力配置能夠達(dá)到萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)僅僅為萬(wàn)分之十五。面對(duì)巨大的工作量，我國(guó)安全執(zhí)法得不到保證。

（二）警察綜合素質(zhì)偏低

暴恐犯罪案件數(shù)量與日俱增，警察安全執(zhí)法難度越來(lái)越大。就內(nèi)部因素來(lái)看，部分警察反恐綜合素質(zhì)并不高，且安全防范意識(shí)并不高，缺乏對(duì)暴恐活動(dòng)前瞻性的認(rèn)識(shí)。而外部因素除了暴恐犯罪案件的增加，最重要的因素是反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，反恐演習(xí)、反恐應(yīng)急等培訓(xùn)效果不盡人意，導(dǎo)致警察無(wú)法應(yīng)對(duì)暴恐事件。

（三）預(yù)警機(jī)制不完善

目前，警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制不完善，使得情報(bào)不靈、預(yù)警機(jī)制不完善，直接增加了警察執(zhí)法的不安全性。2014年、2015年發(fā)生在內(nèi)地的及其暴恐案件都未得到良好的處理[2]。隨著未來(lái)國(guó)際恐怖活動(dòng)的頻發(fā)，我國(guó)境內(nèi)的暴恐活動(dòng)也會(huì)越來(lái)越活躍，警察安全執(zhí)法依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、反恐維穩(wěn)視角下，改善警察安全執(zhí)法有效措施

所謂警察安全執(zhí)法，是指公安民警嚴(yán)格按照法律制度開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)，以此來(lái)制止犯罪，保護(hù)自身、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為及理念。警察隊(duì)伍是一個(gè)國(guó)家安全的重要保障，在打擊各種犯罪等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此保障警察人身安全非常必要。

（一）加強(qiáng)警察安全文化建設(shè)

警察安全文化的形成建立在長(zhǎng)期警務(wù)工作實(shí)踐基礎(chǔ)之上，為全體民警所認(rèn)同、接受的價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)的綜合體現(xiàn)。目前，我國(guó)警察安全執(zhí)法觀念較為薄弱，尚未形成一種警察安全文化。因此我國(guó)公安部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到文化的影響力，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，努力探索一條警察安全執(zhí)法教育專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，特別是自我防范意識(shí)。同時(shí)，還可以在警察隊(duì)伍內(nèi)部制定考核規(guī)則，促使警察形成“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、安全第一”的執(zhí)法理念，引導(dǎo)警察養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

（二）加大警察素質(zhì)培訓(xùn)

目前，中國(guó)警察反恐業(yè)務(wù)培訓(xùn)僅限于較為狹窄的范圍，如心理素質(zhì)訓(xùn)練等，這些內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠保障警察安全執(zhí)法。因此優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容非常必要。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)內(nèi)容的培訓(xùn)，并適當(dāng)增加實(shí)戰(zhàn)演習(xí)訓(xùn)練。另一方面，還需要重視警察反恐業(yè)務(wù)軟性知識(shí)的培訓(xùn)，如安全執(zhí)法理念、少數(shù)民族語(yǔ)言等，以此來(lái)適應(yīng)暴恐犯罪新特點(diǎn)及新趨勢(shì)，以此來(lái)提升警察反暴恐綜合素質(zhì)，從而為安全執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。在此基礎(chǔ)上，警察了解并掌握少數(shù)民族相關(guān)知識(shí)，能夠盡可能做到“知己知彼百戰(zhàn)百勝”，提高打擊犯罪針對(duì)性，同時(shí)提升安全執(zhí)法效果。

（三）完善預(yù)警機(jī)制

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，情報(bào)信息作為公安工作的血液，也是各項(xiàng)工作開(kāi)展的關(guān)鍵。缺少情報(bào)，那么公安工作無(wú)從下手。因此完善預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行。在預(yù)警機(jī)制的幫助下，警察能夠及時(shí)了解準(zhǔn)確的情報(bào)信息，促使警察反暴恐犯罪預(yù)警機(jī)制最大限度上發(fā)揮積極作用。通過(guò)對(duì)多起暴恐案件分析來(lái)看，我國(guó)情報(bào)信息工作還具備較大的提升空間。對(duì)此，我們要結(jié)合當(dāng)前整體實(shí)力，分散警察安全執(zhí)法壓力，適當(dāng)增加資金投入，完善無(wú)人偵察機(jī)等先進(jìn)的設(shè)備，努力構(gòu)建渠道暢通、高靈敏度的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，為情報(bào)信息的廣泛收集提供更多支持。另外，還需要積極與國(guó)際保持聯(lián)系，及時(shí)了解國(guó)外暴恐案件進(jìn)展，從外部構(gòu)建反暴恐預(yù)警機(jī)制，形成內(nèi)外聯(lián)合的情報(bào)機(jī)制，從而提高我國(guó)安全執(zhí)法水平。

三、結(jié)論

根據(jù)上文所述，面對(duì)暴恐案件帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)警察安全執(zhí)法工作需要作出具體的調(diào)整。在實(shí)踐中，應(yīng)適當(dāng)增加投入，完善預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握暴恐犯罪分子的活動(dòng)，做好防范工作，減少對(duì)人民群眾及自身的傷害，同時(shí)，還需要加大對(duì)警察綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，使得警察在工作中能夠自我防范，且在警察隊(duì)伍內(nèi)部加強(qiáng)安全執(zhí)法意識(shí)的滲透，不斷增強(qiáng)警察安全執(zhí)法有效性，從而保證國(guó)家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春燕.反恐維穩(wěn)視角下警察執(zhí)法安全問(wèn)題探析[J].公安教育，2014，（12）：32-36.

[2]張青磊，鄭群.暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法研究[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2016，（01）：35-39.

[3]張青磊.軟實(shí)力視角下的中國(guó)與東盟警務(wù)合作[J].東南亞縱橫，2013，（07）：26-31.