自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以來，昆明市認真落實有關(guān)要求，深入推進教育改革發(fā)展。在進一步深化教育領(lǐng)域的綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展的同時，把全面深化教育領(lǐng)域綜合改革與推進國家教育體制改革試點項目有機結(jié)合起來，始終堅持兩手抓、兩促進，實現(xiàn)對中央、省委、市委決定內(nèi)容的全覆蓋，強化各項改革項目的實施和管理，著力解決重大現(xiàn)實問題。通過貫徹落實《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等文件精神，加快學前教育改革和發(fā)展，滿足人民群眾對學前教育的需求。通過學前教育增量提質(zhì)三年行動方案和發(fā)展學前教育三年行動計劃的實施，昆明市學前教育不斷取得新進展、新成效。

學前教育是學校教育和終身教育的奠基階段，是國民教育體系和現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，也是重要的社會公益事業(yè)和民生工程。2008年以前，昆明市學前教育處于“三少兩低一大”（投入少、總量少、優(yōu)質(zhì)少、普及率低、質(zhì)量低和城鄉(xiāng)差距大）的水平。2008—2010年，市委、市政府提出“放活兩塊市場（學前教育和高中階段教育）”的改革思路，采取措施大力發(fā)展民辦學前教育，使民辦學前教育占學前教育的比例達到90%。2011—2013年，組織實施第一輪學前教育增量提質(zhì)三年行動，通過加大學前教育投入、公辦和民辦并舉、創(chuàng)新機制等形式，著力提高學前教育普及率和保教質(zhì)量。2014年起，在全省率先實施第二輪發(fā)展學前教育三年行動計劃，堅持政府主導、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，努力擴大公辦和普惠性學前教育資源，著力解決群眾關(guān)注的“入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴”的問題。

一、主要措施和做法

（一）高位統(tǒng)籌，改革創(chuàng)新，促進學前教育健康發(fā)展

堅持高位統(tǒng)籌。昆明市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，歷來高度重視學前教育發(fā)展，堅持高位統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)，將學前教育發(fā)展納入《昆明市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》，成立了學前教育改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施全市學前教育改革發(fā)展的各項工作。今年，又將學前教育納入正在起草的《昆明市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。

創(chuàng)新發(fā)展機制。先后制定《昆明市幼兒園規(guī)范辦園行為的有關(guān)規(guī)定（試行）》《昆明市中小學幼兒園區(qū)域布局調(diào)整指導意見》等政策文件，針對不同時期學前教育存在的困難和問題，采取切實有效的措施，有計劃、有重點、分步驟地發(fā)展學前教育，初步建立和完善了學前教育改革發(fā)展的新機制。

（二）加大投入，加快建設(shè)，促進學前教育增量提質(zhì)

加大資金投入。2011—2014年，共爭取中央和省級補助資金約4.3億元，用于全面改善學前教育辦園條件。從2010年起，市級財政每年安排1 300萬元的民辦教育發(fā)展專項資金用于民辦幼兒園的獎勵和補助。從2011年起，市本級財政每年安排3 000萬元學前教育發(fā)展專項資金，重點用于農(nóng)村公辦或公建民營幼兒園的建設(shè)和補助。同時，積極鼓勵和引導社會資金多元投入，獨立舉辦或合辦公益性、普惠性民辦幼兒園。

加快項目建設(shè)。2011—2014年，全市累計投入資金2.3億元，加快推進學前教育項目建設(shè)。一是實施閑置校舍改建項目 172個（不含嵩明和安寧）；二是實施農(nóng)村中小學或教學點增設(shè)附屬幼兒園項目建設(shè)336個，已完工項目271個，未啟動項目65個；三是實施農(nóng)村幼兒園新建和改擴建項目127個，已完工項目127個；四是實施農(nóng)村推進試點工程14個，已完工項目7個，在建項目7個。2010—2014年，全市幼兒園共計增加307所。

實施增量提質(zhì)。切實加強優(yōu)質(zhì)幼兒園的達標創(chuàng)建和晉級升等工作，著力擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園占有比例。目前，全市省一級示范幼兒園由2010年的93所增加到141所，凈增48所，增幅為51.61%；其中省一級一等示范幼兒園由11所增加到22所，凈增11所，增幅為100%。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射功能，采取“名園融園”等方式，積極引導和鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園領(lǐng)辦、承辦或聯(lián)辦民辦幼兒園或薄弱幼兒園。積極開展省一級一等幼兒園對口幫扶郊縣（區(qū)）幼兒園工作，促進城鄉(xiāng)幼兒園的整體提升。

完善資助體系。高度重視貧困家庭幼兒資助工作，不斷完善資助政策，從制度上保障不因貧輟學。從2012年起，對公辦幼兒園中家庭經(jīng)濟困難的在園幼兒進行資助，并于2013年擴大到民辦幼兒園。截至2014年，共爭取上級資金2 900余萬元，用于解決進城務工人員子女入園問題；2014年資助貧困家庭幼兒3.9萬人次。

（三）創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強師資隊伍建設(shè)

創(chuàng)新培養(yǎng)機制。2014年，昆明市政府與昆明學院簽訂《免費師范生招生協(xié)議書》，委托昆明學院連續(xù)3年每年招收培養(yǎng)包含學前教育專業(yè)在內(nèi)的100名免費師范生，畢業(yè)后到農(nóng)村學校（園）任教。目前，全市有8所中等職業(yè)學校增設(shè)了學前教育專業(yè)，目前學前教育專業(yè)在校學生已突破2 000人。

拓寬補充渠道。在實施國家特崗教師計劃基礎(chǔ)上，從2012年起，結(jié)合實際，將市級特崗教師延伸到學前教育。截至2014年，全市共招收440名幼兒特崗教師到農(nóng)村公辦幼兒園任教，有效緩解了農(nóng)村幼兒園教師不足的問題。同時，各縣（區(qū)）也根據(jù)學前教育發(fā)展需要，有計劃地招聘學前教育教師，師資緊缺的矛盾有所緩解。

加大培訓力度。高度重視幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓工作，初步建立市、縣、園三級幼兒教師培訓網(wǎng)絡(luò)，有計劃、有目的地組織實施各級各類培訓，著力提升幼兒教師的師德水平和業(yè)務能力。建立和完善幼兒園骨干教師培養(yǎng)評選機制，堅持每兩年進行一次幼兒教師學科帶頭人和骨干教師的評選。截至目前，全市幼兒園學科帶頭人和骨干教師分別達到180人和252人，幼兒園骨干教師隊伍呈現(xiàn)階梯式成長格局。

（四）加強管理，強化監(jiān)督，規(guī)范幼兒園辦園行為

規(guī)范準入退出。一是加強準入管理，對新申辦的民辦幼兒園，參照同級同類公辦幼兒園的設(shè)置標準，由縣（區(qū)）教育行政部門嚴把審批關(guān)。二是強化安全監(jiān)管，建立健全嚴格的幼兒園安全管理制度，及時消除幼兒園安全隱患。三是完善退出機制，對無證幼兒園采取“分類治理、妥善解決”的方法加以規(guī)范，加強指導，督促整改。

加強收費管理。針對公辦幼兒園收費過低（自2003年核定收費標準后再未進行調(diào)整）的實際，按照非義務教育家庭合理分擔教育成本的原則，在充分調(diào)研、深入論證、多方聽證的基礎(chǔ)上，對公辦幼兒園的保教費標準進行了調(diào)整提高，從2014年秋季學期入園新生開始執(zhí)行。民辦幼兒園由幼兒園根據(jù)辦園投入和生均培養(yǎng)成本，自行制定收費項目、收費標準，報同級發(fā)改和物價部門備案，并公示后執(zhí)行。每學期開學后，由發(fā)改、教育、財政等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對幼兒園的收費進行常規(guī)檢查和重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。

強化質(zhì)量監(jiān)管。努力建立和完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，市政府教育督導團按照《云南省幼兒園督導評估方案（試行）》，對全市幼兒園開展督導評估，督促指導幼兒園全面貫徹法律法規(guī)和國家幼兒教育方針政策，落實《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要》等規(guī)定，積極推進幼兒教育內(nèi)容和方式的改革創(chuàng)新，擺脫“保姆式”的教育模式，防止和糾正“小學化”傾向。

二、取得的主要成效

4年來，昆明市學前教育以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以加大投入為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新機制為手段，以增量提質(zhì)為目標，以強化監(jiān)管為保證，積極探索和建立起“投入增加、機制創(chuàng)新、公民辦并舉、普及率高、管理規(guī)范、質(zhì)量提升”的學前教育發(fā)展模式，初步形成了廣面覆蓋、初步普及、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，學齡兒童“入園難”的問題得到有效緩解。

自2011年啟動實施第一期學前教育增量提質(zhì)三年行動方案、2014年啟動實施第二期發(fā)展學前教育三年行動計劃以來，積極開展幼兒園晉級升等工作，按照“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的原則，以幼兒園等級創(chuàng)建為抓手，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建和城市幼兒園達標為突破口，積極開展省一級示范幼兒園創(chuàng)建工作，努力提高學前教育質(zhì)量。與2010年相比，截至2014年底，全市幼兒園由828所發(fā)展到1 135所，凈增307所，增幅為37.07%，實現(xiàn)了全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道幼兒園全覆蓋；在園幼兒從15.25萬人增加到19.68萬人，凈增4.43萬人，增幅為29.05%。全市學前教育3年毛入園率從76.28%增加到97.31%，凈增21.03個百分點，增幅為21.61%。學前教育教職工人數(shù)由13 835人發(fā)展到20 633人，專任教師人數(shù)由8 153人發(fā)展到11 149人。通過“名園辦分園、名園辦民園、名園帶弱園”和示范幼兒園對口幫扶縣（區(qū)）幼兒園的辦園模式，擴建和新建幼兒園，穩(wěn)步提高學前教育普及程度和優(yōu)質(zhì)比例，全市“入園難”的問題得到緩解。通過實施第二輪發(fā)展學前教育三年行動計劃，堅持政府主導、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，努力擴大公辦和普惠性學前教育資源，著力解決了群眾關(guān)注的“入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴”的問題。

目前，昆明市學前教育毛入園率為96.53%，與全國（67.5%）相比高出29.03個百分點，與全省（63.82%）相比高出32.71個百分點。