朱陸民

(湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭　411105)

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認(rèn)知、雙重安全訴求與國(guó)家安全決策
——以2012年菲律賓對(duì)華南海決策為例

朱陸民

(湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭411105)

摘要：國(guó)家安全決策中的雙重安全訴求，是指作為主要決策主體的政治領(lǐng)導(dǎo)人在涉及國(guó)家安全的外交決策中，會(huì)竭力追求或維持國(guó)內(nèi)政權(quán)安全為核心的國(guó)內(nèi)政權(quán)安全與外部國(guó)家安全的雙重安全目標(biāo)與平衡，并在追求或維持這一雙重安全目標(biāo)與平衡中做出國(guó)家安全決策。其實(shí)質(zhì)反映了決策者基于其執(zhí)政安全利益考量的內(nèi)政與外交的互動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，國(guó)家安全決策要受制于雙重安全訴求機(jī)制對(duì)主要決策主體的約束和影響。據(jù)此，作者著力剖析了2012年菲律賓阿基諾三世政府的對(duì)華南海挑釁政策及其變化，并證明了該分析思路的合理性。這不僅有助于我們更加深刻地認(rèn)識(shí)和理解菲律賓對(duì)華南海決策及其變化，以及中國(guó)政府的反制措施的有效性，同時(shí)也為我們從學(xué)理上動(dòng)態(tài)地理解和把握國(guó)家主要決策者在國(guó)家安全決策中的認(rèn)知規(guī)律提供一種可供借鑒的分析框架。

關(guān)鍵詞：雙重安全訴求；國(guó)家安全決策；南海爭(zhēng)端；菲律賓對(duì)華挑釁

一、導(dǎo)言

國(guó)家外交及安全決策是國(guó)家主要決策主體根據(jù)其對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的認(rèn)知，為維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和外交戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的有關(guān)對(duì)外事務(wù)的戰(zhàn)略、策略及政策等。國(guó)家外交及安全決策是一個(gè)國(guó)家最高和最重要的政治決策之一，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、敏感性、影響性和時(shí)效性。[1]國(guó)家外交及安全決策的重要性不言而喻。正如此，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)家外交及安全決策的研究相當(dāng)重視，其研究成果從不同的角度和層次對(duì)國(guó)家外交及安全決策進(jìn)行了探索，尤其是對(duì)國(guó)家主要決策主體對(duì)外交及安全決策的影響進(jìn)行了非常有意義的歸納和提煉。從國(guó)外看，瑪格麗特·赫爾曼(Margaret G.Hermann)指出主要決策者的認(rèn)知對(duì)一國(guó)外交及安全決策具有決定性影響。而影響決策者認(rèn)知的主要因素有：信仰、動(dòng)機(jī)、決策風(fēng)格、人際交往風(fēng)格、在外交事務(wù)中的利益、有關(guān)外交事務(wù)方面的訓(xùn)練。[2]羅伯特·杰維斯研究了國(guó)家主要決策者的錯(cuò)誤知覺(jué)對(duì)國(guó)家對(duì)外安全決策的影響，認(rèn)為國(guó)家決策者的錯(cuò)誤知覺(jué)可能加劇國(guó)家之間的沖突，甚至引發(fā)國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。[3]約翰·金登(John W·Kingdon)和約翰·古斯塔夫松(John Gustavsson)則指出了外交及安全決策取決于國(guó)家主要決策者對(duì)于他們分別所稱(chēng)的“政策之窗”(Policy Windows)和“機(jī)會(huì)之窗”(Window of Opportunity)的把握。[4]羅伯特·普特南(Robert D.Putnam)和喬·哈根(Joe D.Hagan)揭示了主要決策者在國(guó)家外交及安全決策中不得不同時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治體系的雙重壓力，認(rèn)為國(guó)家的外交及安全決策是主要決策者雙重博弈的結(jié)果。[5]從國(guó)內(nèi)看，秦亞青剖析了主體間認(rèn)知差異與外交決策的關(guān)系。[6]王逸舟討論了個(gè)體性因子對(duì)中國(guó)外交的影響。[7]鐘龍彪提出了一個(gè)影響外交調(diào)整的雙層認(rèn)知模式，認(rèn)為國(guó)際環(huán)境的變動(dòng)和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化是外交調(diào)整的根源，是結(jié)構(gòu)性條件，但外交是否調(diào)整、如何調(diào)整，則取決于決策者的認(rèn)知、評(píng)估和反應(yīng)。[8]李開(kāi)盛分析了國(guó)家安全決策中存在的一種威脅時(shí)滯現(xiàn)象，分析了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生、影響及決策者如何進(jìn)行國(guó)家安全決策。[9]王棟對(duì)20世紀(jì)90年代的中美關(guān)系做了知覺(jué)性解釋。[10]朱陸民等從錯(cuò)誤知覺(jué)的視角分析了印尼對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤知覺(jué)及其對(duì)印尼對(duì)華復(fù)交決策的影響，并就構(gòu)建兩國(guó)友好關(guān)系的心理基礎(chǔ)提出了自己的建議。[11]江帆借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“路徑依賴(lài)”規(guī)律分析了“路徑依賴(lài)”規(guī)律在認(rèn)知領(lǐng)域?qū)ν饨粵Q策可能造成的影響及及其對(duì)外交決策的理論啟示。[12]黃秀玲探討了外交決策過(guò)程中最高決策者與外交決策的關(guān)系以及影響最高決策者的各種因素。[13]張清敏研究了外交決策中對(duì)決策者認(rèn)知和個(gè)性研究的模式及其運(yùn)用。[14]尹繼武介紹了認(rèn)知心理學(xué)在國(guó)際關(guān)系研究中的進(jìn)步及其問(wèn)題。[15]

毫無(wú)疑問(wèn)，以上研究為思考國(guó)家外交及安全決策主體對(duì)外交決策的影響提供了一定的基礎(chǔ)和方向，但其適用性和解釋力無(wú)疑也是相對(duì)的。同時(shí)，“根據(jù)政治學(xué)的現(xiàn)有趨勢(shì)，雖然外交政策分析作為國(guó)際關(guān)系主要分支的相關(guān)性在不斷發(fā)展已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，但有關(guān)外交政策的理論研究卻仍然處于國(guó)際關(guān)系研究的邊緣地位?！盵16]因此，在具體的外交及安全決策的案例研究中，仍需在以上研究的基礎(chǔ)和大方向下不斷地探索其他的分析途徑，以不斷拓展和豐富國(guó)家外交及安全決策的理論和實(shí)踐研究。

本文嘗試著為進(jìn)一步理解主要決策主體對(duì)國(guó)家安全決策的影響提供一個(gè)分析思路。本文認(rèn)為，作為國(guó)家主要決策主體的政治領(lǐng)導(dǎo)人在涉及國(guó)家安全的外交決策中，會(huì)竭力追求或維持國(guó)內(nèi)政權(quán)安全為核心的國(guó)內(nèi)政權(quán)安全與外部國(guó)家安全的雙重安全目標(biāo)與平衡，并在追求或維持這一雙重安全目標(biāo)與平衡中做出國(guó)家安全決策。其實(shí)質(zhì)反映了決策者基于執(zhí)政安全利益考量的內(nèi)政與外交的互動(dòng)關(guān)系。據(jù)此，本文著力剖析了2012年中菲南海對(duì)峙中菲律賓的對(duì)華南海挑釁政策。這不僅有助于我們更加深刻地認(rèn)識(shí)和理解菲律賓對(duì)華南海決策及其變化，同時(shí)也為我們從學(xué)理上動(dòng)態(tài)地理解和把握國(guó)家主要決策者在國(guó)家外交及安全決策中的認(rèn)知規(guī)律提供一種可供借鑒的分析框架。

二、國(guó)家安全決策分析中的雙重安全訴求

國(guó)家安全決策中的雙重安全訴求，是指政治領(lǐng)導(dǎo)人在涉及國(guó)家安全的外交決策中，會(huì)竭力追求或維持國(guó)內(nèi)政權(quán)安全與外部國(guó)家安全的雙重安全目標(biāo)與平衡，并在追求或維持這一雙重安全目標(biāo)與平衡中做出國(guó)家安全決策。其實(shí)質(zhì)反映了決策者基于執(zhí)政安全利益考量的內(nèi)政與外交的互動(dòng)關(guān)系。

首先，雙重安全訴求是一種雙重博弈模式，是外交決策的雙重博弈在國(guó)家安全領(lǐng)域的反映。提出外交決策雙重博弈模式的代表人物是羅伯特·普特南(Robert D.Putnam)。他將國(guó)際談判比喻為“雙重博弈”(Two-Level Games)。他說(shuō)，在國(guó)際談判的過(guò)程中，每個(gè)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人都必須同時(shí)下好兩盤(pán)棋，這是一種雙重博弈。在國(guó)內(nèi)棋盤(pán)上，各利益集團(tuán)通過(guò)施壓政治領(lǐng)導(dǎo)人采納對(duì)其有利的政策來(lái)追求自身的利益，而政治領(lǐng)導(dǎo)人則通過(guò)在各利益集團(tuán)中建立支持聯(lián)盟來(lái)獲得其權(quán)力。在國(guó)際棋盤(pán)上，政治領(lǐng)導(dǎo)人常常通過(guò)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各種壓力來(lái)尋求其自身利益的最大化，同時(shí)通過(guò)在國(guó)際上討價(jià)還加的談判實(shí)現(xiàn)其國(guó)際不利后果的最小化。[17]同理，在國(guó)家安全決策中，作為理性的行為體的政治領(lǐng)導(dǎo)人，為確保執(zhí)政(即政權(quán)安全)，在國(guó)際層次上需要充分評(píng)估國(guó)家安全的外部威脅源，并極力爭(zhēng)取獲得國(guó)家安全的最大化和危險(xiǎn)的最小化。同時(shí)，還需要充分評(píng)估國(guó)內(nèi)政權(quán)安全的內(nèi)部威脅源，并力爭(zhēng)獲取國(guó)內(nèi)政權(quán)安全的最大化和危險(xiǎn)的最小化。國(guó)家安全決策最終取決于以政治領(lǐng)導(dǎo)人為代表的主要決策主體對(duì)國(guó)內(nèi)外威脅源的認(rèn)知與評(píng)估。

圖1　雙重安全訴求機(jī)制示意圖

其次，雙重安全訴求是政治領(lǐng)導(dǎo)人處理內(nèi)政外交的一種特殊政策或手段。在面對(duì)國(guó)內(nèi)壓力時(shí)，政治領(lǐng)導(dǎo)人常常采取挑起外交爭(zhēng)端，以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾視線(xiàn)的方式來(lái)確保其政權(quán)安全。同時(shí)，政治領(lǐng)導(dǎo)人在挑起外交爭(zhēng)端的過(guò)程中又必須以不危及其國(guó)家安全為度，這一策略的運(yùn)用必須同時(shí)兼顧國(guó)內(nèi)政權(quán)安全與外部國(guó)家安全的雙重安全目標(biāo)與平衡，否則，這一策略的運(yùn)用不但無(wú)益于其國(guó)內(nèi)政權(quán)的鞏固，相反，還可能危及其政權(quán)安全。其結(jié)果是挑釁外交及安全決策最終仍將回歸理性。正因?yàn)槿绱耍驳卖敗つS克斯(Andrew Moravcsik)將這種雙重博弈下的外交稱(chēng)之為“雙面外交”(Janus-faced Diplomacy)和“雙刃外交”(Double-edged Diplomacy)，意在突出和強(qiáng)調(diào)外交及安全決策的艱難和復(fù)雜性，因?yàn)檫@一策略的運(yùn)用需要政治領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際壓力，否則，一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸。[18]這一政策和策略的運(yùn)用在所謂的民主國(guó)家屢見(jiàn)不鮮。

圖2　雙重安全訴求政策示意圖

最后，雙重安全訴求發(fā)揮作用是有條件的。其一，“雙重安全訴求”機(jī)制以民主國(guó)家為隱含前提，即民眾及各種主要利益集團(tuán)對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人的決策具有直接或重大影響，因?yàn)樵谶@些國(guó)家，實(shí)行的是“選舉人票定輸贏(yíng)”制度。其二，挑釁國(guó)的綜合實(shí)力≦被挑釁國(guó)的綜合實(shí)力，或者挑釁國(guó)的相互依存度≦被挑釁國(guó)的相互依存度。否則，就不存在雙重安全訴求，只存在單向的國(guó)內(nèi)政權(quán)安全訴求。如美國(guó)就常常采取挑起外交紛爭(zhēng)以轉(zhuǎn)移民眾視線(xiàn)來(lái)謀求政權(quán)安全(如再度在大選中獲勝而繼續(xù)執(zhí)政、在經(jīng)濟(jì)不景氣民眾支持率下降的情況下維持政權(quán)安全等)，由于它超凡的實(shí)力地位，因而一般并不當(dāng)心會(huì)由此帶來(lái)國(guó)家安全層面上的危險(xiǎn)。

三、雙重安全訴求與菲律賓對(duì)華南海挑釁

2012年中菲之間在南海發(fā)生了有史以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、影響程度最深遠(yuǎn)的對(duì)峙，對(duì)峙行為一直持續(xù)三個(gè)多月，引發(fā)全球廣泛關(guān)注。期間，菲律賓的對(duì)華南海決策經(jīng)歷了挑起紛爭(zhēng)、升級(jí)紛爭(zhēng)到理性回歸的發(fā)展變化。在這一變化過(guò)程中，作為一種特殊政策的雙重安全訴求的作用體現(xiàn)得淋漓盡致。

(一)挑釁的升級(jí)引發(fā)了菲律賓的雙重安全危機(jī)

1.阿基諾三世政府面臨的國(guó)家安全危機(jī)。

面對(duì)菲律賓的挑釁，中國(guó)進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的反擊，而且應(yīng)對(duì)及時(shí)、得當(dāng)、有力，由此引發(fā)了菲律賓的國(guó)家安全危機(jī)。表現(xiàn)在：第一，外交宣示一致、堅(jiān)定。面對(duì)菲律賓的挑釁，中國(guó)外交部進(jìn)行了一致而堅(jiān)定的回應(yīng)。而且隨著事態(tài)的日趨嚴(yán)峻，態(tài)度也趨于強(qiáng)硬。2012年5月7日，外交部副部長(zhǎng)傅瑩緊急約見(jiàn)菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦蔡福炯，就黃巖島事件向菲方提出嚴(yán)正交涉。[19]國(guó)防部也向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志，希望國(guó)際社會(huì)多做有利于南海和平穩(wěn)定的事。第二，反應(yīng)迅速、措施得力。隨著挑釁的加劇，中國(guó)政府采取了一系列得力的應(yīng)對(duì)措施：一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，作為地級(jí)市行政中心，集中管理西沙、中沙、南沙群島及其附近水域。這一措施是中方維護(hù)南海主權(quán)、震懾相關(guān)國(guó)家的明確且強(qiáng)硬的舉措。[20]二是中國(guó)海監(jiān)編隊(duì)赴南海巡航執(zhí)法。此舉目的就是依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄的海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處。[21]三是宣布大規(guī)模開(kāi)發(fā)南海油氣。5月8日，中國(guó)海洋石油總公司宣布，中國(guó)首座自主設(shè)計(jì)、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺(tái)“海洋石油981”將于9日在中國(guó)南海海域正式開(kāi)鉆。[22]第三，經(jīng)濟(jì)上的適度反制。面對(duì)菲律賓挑釁的不斷升級(jí)，中國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行了適度反擊：一是國(guó)家旅游局發(fā)出旅游安全提示，提醒中國(guó)游客暫緩赴菲律賓旅游。隨后，多數(shù)旅行社已暫停赴菲旅游的發(fā)團(tuán)和報(bào)名。而據(jù)菲律賓旅游部統(tǒng)計(jì)，在赴菲旅游的游客中，中國(guó)人約占9%，是菲律賓旅游收益的重要來(lái)源。二是國(guó)家質(zhì)檢總局宣布加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口菲律賓水果的檢驗(yàn)檢疫力度，加大開(kāi)箱和抽查比例。據(jù)悉已退回多批有問(wèn)題的菲產(chǎn)水果。[23]這對(duì)占菲律賓香蕉市場(chǎng)一半的菲律賓香蕉業(yè)無(wú)疑將產(chǎn)生重要影響。雖然對(duì)中國(guó)也將產(chǎn)生一些消極影響，但對(duì)菲律賓而言可能就會(huì)是重創(chuàng)。[24]第四，非硬實(shí)力的運(yùn)用。面對(duì)菲律賓挑釁的不斷升級(jí)，中國(guó)保持了極大的克制，并始終以“非硬實(shí)力戰(zhàn)略”加以應(yīng)對(duì)，即中國(guó)大量運(yùn)用民用或準(zhǔn)軍事海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)加以應(yīng)對(duì)。這一戰(zhàn)略的運(yùn)用，既保護(hù)了中國(guó)的利益，又最大程度地避免遭致國(guó)內(nèi)外的批評(píng)。國(guó)外媒體對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)用非軍事船只來(lái)確保中國(guó)在整個(gè)亞洲海域的領(lǐng)海所有權(quán)主張，體現(xiàn)了一種老謀深算的、有條不紊的戰(zhàn)略。[25]

挑釁不斷升級(jí)的結(jié)果，是中方態(tài)度的日趨強(qiáng)硬，阿基諾三世政府已經(jīng)真切地感受到了臨由此引發(fā)的國(guó)家安全危機(jī)。因?yàn)?，情?shì)已經(jīng)到了中國(guó)亮劍的節(jié)點(diǎn)。

2.阿基諾三世政府面臨的國(guó)內(nèi)政權(quán)安全危機(jī)。

中菲黃巖島對(duì)峙及菲律賓挑釁的升級(jí)而引發(fā)的中國(guó)反制，同時(shí)也引發(fā)了阿基諾三世政府的政權(quán)安全危機(jī)。首先，引發(fā)社會(huì)普通民眾不滿(mǎn)。其一，影響黃巖島附近菲律賓漁民的生活。黃巖島附近海域盛產(chǎn)鯛魚(yú)、章魚(yú)、烏賊和螃蟹等海產(chǎn)品，這吸引了許多菲律賓和中國(guó)漁民前去捕魚(yú)。然而，因菲律賓海軍的艦船對(duì)中國(guó)漁船進(jìn)行搜查，漁民們正常的捕撈生活受到直接影響。這引起當(dāng)?shù)貪O民的不滿(mǎn)。黃巖島附近的馬辛洛克鎮(zhèn)是菲律賓三描禮士省的一個(gè)漁業(yè)小鎮(zhèn)，人口約4.4萬(wàn)，包括2000名漁民。對(duì)峙發(fā)生后，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)每天都在祈禱，“希望沒(méi)有艦船，早日重現(xiàn)和平的漁場(chǎng)”。[26]其二，影響菲律賓的水果業(yè)。菲律賓水果業(yè)是菲律賓最為脆弱大的產(chǎn)業(yè)之一。其中香蕉業(yè)占有重要比例。菲官方統(tǒng)計(jì)顯示，香蕉是菲律賓第二大出口農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)是菲香蕉第二大進(jìn)口市場(chǎng)。截止5月中旬，因中菲關(guān)系惡化造成菲律賓水果業(yè)損失高達(dá)14.4億比索(3.36億美元)。[27]其三，影響菲律賓旅游業(yè)、股市及商貿(mào)等。中國(guó)是菲律賓第四大游客來(lái)源國(guó)，是菲律賓最主要的客源國(guó)之一。由于中菲關(guān)系趨于緊張，中國(guó)赴菲旅游人數(shù)出現(xiàn)急劇下滑。據(jù)不完全估算，中方暫停赴菲旅游對(duì)菲律賓的旅游業(yè)造成上千萬(wàn)美元的損失。[28]此外，菲律賓的股市、商貿(mào)等也受到了影響。[29]其四，造成大量就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失。與菲律賓水果業(yè)、旅游業(yè)遭受重創(chuàng)相關(guān)的是，造成菲民眾大量就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失。另外，海外勞工是菲律賓國(guó)民收入的極為重要的部分，主要是僑匯，2012年僑匯達(dá)到了17億美元，比原來(lái)多了很多。[30]在這部分菲律賓的海外務(wù)工者中，有不少在中國(guó)工作，中菲關(guān)系惡化直接導(dǎo)致很多在中國(guó)工作的菲律賓人事業(yè)，這對(duì)菲律賓的僑匯收入也有很大影響。其次，引發(fā)菲律賓媒體的激烈抨擊。中菲對(duì)峙初期菲律賓媒體對(duì)于黃巖島事件的發(fā)言強(qiáng)硬而激進(jìn)，然而隨著時(shí)間的推移，亦將矛頭直指阿基諾政權(quán)。2012年5月3日，菲律賓《每日問(wèn)詢(xún)者報(bào)》批評(píng)阿基諾三世在黃巖島事件上犯了5個(gè)極其愚蠢的大錯(cuò)。[31]一是派遣軍艦去面對(duì)中國(guó)漁民，海軍士兵甚至還登上了中國(guó)漁船，致使事件軍事化。二是配合軍艦的調(diào)遣，菲律賓政客不斷強(qiáng)硬叫囂將“不惜一切代價(jià)”捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，而且自吹自擂，這讓菲律賓看起來(lái)就好像一個(gè)好斗的角色。三是自2010年人質(zhì)危機(jī)造成8個(gè)中國(guó)人被害事件以來(lái)，阿基諾就沒(méi)有在菲中關(guān)系的修補(bǔ)中做任何工作，致使菲律賓在黃巖島對(duì)峙期間缺乏與中國(guó)談判而必要的溝通交流途徑或平臺(tái)。四是阿基諾奴顏婢膝地乞求美國(guó)介入菲中爭(zhēng)端，其結(jié)果是進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)的立場(chǎng)。五是黃巖島危機(jī)事關(guān)國(guó)家安全、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)利益，但阿基諾卻并未征求過(guò)其他領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)，以形成應(yīng)對(duì)此危機(jī)的國(guó)家一致意見(jiàn)。在菲律賓百般討好美國(guó)，而美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里卻明確表示，美國(guó)不會(huì)在黃巖島爭(zhēng)端中偏向任何一方后，菲律賓的一些媒體更是來(lái)了一個(gè)大轉(zhuǎn)彎，批評(píng)阿基諾三世是“頻頻犯錯(cuò)”的那一類(lèi)“問(wèn)題總統(tǒng)”，更讓阿基諾三世下不來(lái)臺(tái)。[32]最后，引發(fā)政府高官和軍方的不滿(mǎn)。繼對(duì)峙開(kāi)始時(shí)菲駐華大使辭職，菲社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署署長(zhǎng)帕德蘭加也以“健康理由”辭職。菲律賓經(jīng)濟(jì)重臣的辭職無(wú)疑是對(duì)阿基諾無(wú)所作為的不滿(mǎn)。然而，與菲律賓媒體以及閣僚放棄阿基諾相比，軍方的公開(kāi)批評(píng)或許更能讓阿基諾體會(huì)到自己的不得人心。2012年5月9日，在菲美2+2會(huì)談時(shí)曾大肆渲染中國(guó)威脅論的菲律賓防長(zhǎng)加明斯卻表示，國(guó)防部不會(huì)就黃巖島事件發(fā)表聲明，對(duì)黃巖島事態(tài)的觀(guān)察并不在國(guó)防部職責(zé)范圍內(nèi)，國(guó)防部不應(yīng)加以“炒作”。而且鑒于中國(guó)已就事態(tài)發(fā)展已經(jīng)做好了一切應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，菲律賓還是“別把事情搞大”。[33]加明斯的表態(tài)表明菲軍方并不想成為阿基諾三世挑釁中國(guó)南海主權(quán)的犧牲品。

總之，菲律賓阿基諾三世政府因挑起南海爭(zhēng)端而失去了民心軍心，政府根基也因此動(dòng)搖，這與阿基諾三世挑起爭(zhēng)端的初衷大相徑庭。正是阿基諾三世試圖用挑起南海爭(zhēng)端來(lái)維護(hù)其執(zhí)政安全的“如意算盤(pán)”和自不量力，導(dǎo)致他最終只能自食惡果。阿基諾三世政府面臨嚴(yán)重的政權(quán)安全危機(jī)。

(二)菲律賓對(duì)華南海決策的變化

菲律賓對(duì)華南海挑釁的不斷升級(jí)引發(fā)了菲律賓國(guó)家安全與國(guó)內(nèi)政權(quán)安全的雙重安全危機(jī)，為了緩解和避免這一危機(jī)的爆發(fā)，黃巖島對(duì)峙事件歷經(jīng)月余之后，菲律賓政府的立場(chǎng)也出現(xiàn)了一定程度的緩和。阿基諾三世政府試圖通過(guò)對(duì)華政策的調(diào)整，以重新獲得其雙重安全的目標(biāo)與平衡。換言之，面對(duì)因不斷挑釁而引發(fā)的雙重安全危機(jī)，阿基諾三世政府對(duì)其外部國(guó)家安全和內(nèi)部政權(quán)安全的雙重安全訴求導(dǎo)致其不得不重新調(diào)整對(duì)華南海政策。這種努力主要表現(xiàn)在：

1.主動(dòng)修補(bǔ)兩國(guó)關(guān)系。一是調(diào)整駐華大使。

自2011年2月菲律賓前駐華大使周清琦卸任后，菲駐華大使的職位就一直空缺。為了緩和和改善當(dāng)前緊張的菲中關(guān)系，阿基諾三世于5月10日簽署委任狀，任命華裔人士李永年為新的駐華大使，致力于推動(dòng)中菲雙邊旅游和文化交流，探索通過(guò)增進(jìn)菲中文化、藝術(shù)等領(lǐng)域的合作和人員往來(lái)以“提升兩國(guó)間的友誼及善意”。[34]雖然菲律賓國(guó)會(huì)以其缺少經(jīng)驗(yàn)為由否決了阿基諾三世的這一任命，但隨后又火速批準(zhǔn)任命了菲律賓前駐華大使索尼婭·布雷迪再度出任菲駐華大使。對(duì)于這一決定，菲總統(tǒng)府副發(fā)言人瓦爾特解釋說(shuō)，菲律賓想要一個(gè)熟悉中國(guó)政治和文化的人選，以便一上任即能馬上投入工作。布雷迪是一個(gè)職業(yè)外交官，其豐富的外交經(jīng)驗(yàn)和人脈資源，尤其是她曾經(jīng)有過(guò)出任駐華大使的經(jīng)歷，這是阿基諾三世提名她作為新一任駐華大使的首要原因。[35]二是主動(dòng)派出兩名“特使”到北京修補(bǔ)兩國(guó)關(guān)系。黃巖島對(duì)峙事件發(fā)生以來(lái)，菲律賓的水果業(yè)、旅游業(yè)都受到嚴(yán)重影響，如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去，這些產(chǎn)業(yè)將蒙受巨大損失，并失去成千上萬(wàn)與此相關(guān)的就業(yè)崗位。為避免局勢(shì)的繼續(xù)惡化，阿基諾三世簽署委任狀，任命李永年和菲律賓發(fā)展銀行前主席薩拉梅亞出任中國(guó)特使，以緩和菲中當(dāng)前的貿(mào)易緊張局面[36]。

2.歡迎中國(guó)的“休漁令”并主動(dòng)撤出對(duì)峙船只。

2012年5月11日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于2012年南海海域伏季休漁的通告》的通告規(guī)定，我國(guó)南海大部分海域?qū)?月16日12時(shí)起進(jìn)入為期兩個(gè)半月的伏季休漁期。黃巖島海域也屬于此次休漁令的控制范圍。對(duì)此，阿基諾三世14日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)亦表示“歡迎”，聲稱(chēng)菲律賓也會(huì)要求菲漁民避免在“爭(zhēng)議海域”捕魚(yú)。[37]5月16日，菲律賓外交部宣布，由于天氣原因，阿基諾三世總統(tǒng)已命令菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)及漁業(yè)與水產(chǎn)資源局的船只撤出黃巖島。盡管菲律賓總統(tǒng)府副發(fā)言人瓦爾特堅(jiān)稱(chēng)，“阿基諾三世下令船只撤回只是為了避免船上人員處于危險(xiǎn)之中”，而不是在接到中方要求后才撤出船只的，[38]但撤船舉動(dòng)意味著菲中關(guān)系有所緩和。

3.禁止影響菲中關(guān)系的事件發(fā)生。

據(jù)菲律賓媒體5月25日?qǐng)?bào)道，菲律賓總統(tǒng)府24日已下令所有菲政府機(jī)構(gòu)避免采取任何可能加劇黃巖島局勢(shì)緊張的行動(dòng)。菲律賓外交部長(zhǎng)羅薩里奧24日表示，菲律賓將繼續(xù)尋求以和平方式解決菲中領(lǐng)土爭(zhēng)端。菲律賓總統(tǒng)府副發(fā)言人瓦爾特24日稱(chēng)，盡管菲律賓已對(duì)黃巖島海域發(fā)布了“休漁令”，并禁止菲律賓漁民進(jìn)入“爭(zhēng)議水域”捕魚(yú)，但不會(huì)抓捕在該海域捕魚(yú)的中國(guó)漁民。但她同時(shí)表示，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)仍會(huì)在黃巖島水域“巡邏”，以確保菲律賓漁民不進(jìn)入該水域捕魚(yú)。[39]曾揚(yáng)言要率團(tuán)前往黃巖島的菲律賓前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上尉菲爾多，日前也在菲總統(tǒng)出面勸阻下取消了行程。菲官方稱(chēng)此舉旨在“防止菲中兩國(guó)間的緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇”。[40]阿基諾三世此前重申，菲律賓政府希望通過(guò)外交手段解決爭(zhēng)議，不能和中國(guó)發(fā)生武裝沖突。[41]

需要指出的是，阿基諾三世政府對(duì)華南海決策的變化，一方面反映了其對(duì)于同中國(guó)在南海問(wèn)題上硬碰硬的直接對(duì)抗所帶來(lái)的雙重安全后果的考量，同時(shí)，也體現(xiàn)為阿基諾三世政府的一種策略的調(diào)整，這就是由原先的直接對(duì)抗向間接抗?fàn)庌D(zhuǎn)變，以避中國(guó)鋒芒，試圖在爭(zhēng)奪中達(dá)到既無(wú)雙重安全之虞，又能捍衛(wèi)其所謂的“主權(quán)”的目的。這種間接抗?fàn)幹饕憩F(xiàn)為：其一，將中國(guó)告上國(guó)際法庭。2013年1月22日，菲外長(zhǎng)羅薩里奧對(duì)媒體說(shuō)：“菲律賓已嘗試了所有政治與外交途徑，以與中國(guó)就‘主權(quán)’爭(zhēng)議達(dá)成和平的解決方案，我們希望通過(guò)(國(guó)際)仲裁程序，能夠?yàn)樵搯?wèn)題找到長(zhǎng)久的解決方案?！盵42]試圖通過(guò)國(guó)際仲裁來(lái)達(dá)到其所謂的維護(hù)“主權(quán)”的目的。其二，繼續(xù)打悲情牌，發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，渲染自己的弱國(guó)地位，以博取國(guó)際社會(huì)的同情。其三，繼續(xù)拉自己的同盟國(guó)美國(guó)以及日本、越南等同中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的國(guó)家向中國(guó)施壓。其四，采取乘中方不備，單方面行動(dòng)，以造成既成事實(shí)的方式同中國(guó)爭(zhēng)奪南海主權(quán)。

四、結(jié)論

外交決策是一個(gè)國(guó)家最高和最重要的政治決策之一,其影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜。本文認(rèn)為，作為國(guó)家主要決策主體的政治領(lǐng)導(dǎo)人在涉及國(guó)家安全的外交決策中，會(huì)竭力追求或維持國(guó)內(nèi)政權(quán)安全為核心的國(guó)內(nèi)政權(quán)安全與外部國(guó)家安全的雙重安全目標(biāo)與平衡，并在追求或維持這一雙重安全目標(biāo)與平衡中做出國(guó)家安全決策。其實(shí)質(zhì)反映了決策者基于其執(zhí)政安全利益考量的內(nèi)政與外交的互動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)外安全決策要受制于雙重安全訴求機(jī)制對(duì)主要決策主體的約束和影響。據(jù)此，本文著力剖析了2012年中菲南海對(duì)峙中，菲律賓阿基諾三世政府的對(duì)華南海挑釁政策及其變化，以檢驗(yàn)該假設(shè)。這一案例的研究結(jié)果證明了該分析思路的合理性。時(shí)至今日，雖然菲律賓政府仍然不時(shí)地就南海爭(zhēng)端發(fā)表一些挑釁中國(guó)的言論，但總體上呈現(xiàn)緩和的趨勢(shì)，決策趨于理性。菲律賓政府南海決策的理性回歸無(wú)疑反映了國(guó)家安全決策中的雙重安全訴求機(jī)制對(duì)菲律賓主要決策者的制約和影響。同時(shí)，也證明了中國(guó)政府所采取的一系列有理、有利、有節(jié)的反制措施的正確性和有效性。

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[38]外界關(guān)注菲律賓撤船舉動(dòng)分析稱(chēng)為緩和中菲關(guān)系[EB/OL].(2012-6-28)[2015-08-10]http://world.huanqiu.com/exclusive/2012-06/2828838.html

[39]菲律賓釋放緩和信號(hào)，尋求和平解決黃巖島爭(zhēng)端[EB/OL].(2012-5-16)[2015-08-09]http://world.people.com.cn/GB/17990656.html

[40]菲對(duì)黃巖島事件立場(chǎng)趨緩和欲改善中菲關(guān)系[EB/OL].(2012-5-20)[2015-07-23]http://mil.news.sina.com.cn/2012-05-20//110869

[41]葛倩.菲總統(tǒng)阻止前軍官赴黃巖島插國(guó)旗[N].南方都市報(bào),2012-5-19，第13版。

[42]菲律賓就“主權(quán)”爭(zhēng)議將中國(guó)告上國(guó)際法庭[EB/OL].(2013-1-22)[2015-07-20]http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-01/3571539.html

On Acknowledge,Double-security Demand and National Security Decision-making——Taking Philippine's Decision to South China Sea in 2012 as an Example

ZHU Lu-min

(History school of Xiangtan University,Xiangtan Hunan 411105,China)

Abstract：The double-security demand of national security decision-making means that the political leaders will do his or her best to pursue or maintain the double-security and balance between domestic regime security and nation's external security when they make a decision on nation security.The substance is the interaction between domestic politics and foreign affairs based on decision-makers' security interest consideration of his or her government.In 2012,Aquino III administration took the South China Sea policy ranking from provoking sharply and repeatedly to returning to reason decision gradually under the effect of double-security demand,which justified the double-security demand model of national security decision-making.

Key words：double-security demand;national security decision-making;South China Sea disputes;provoke from Philippines to China

收稿日期：2016-02-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“美國(guó)重返東南亞的同盟戰(zhàn)略研究”(14FGJ005)、湖南省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“菲律賓在美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略中的作用及中國(guó)的對(duì)策研究”(13ZDB0689)；湖南教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“美國(guó)重返東南亞的同盟戰(zhàn)略及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”(13A094)、2015年度湖南省美國(guó)問(wèn)題研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目 “美菲同盟在美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略中的作用及影響評(píng)估”(15MGWTZD8)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：朱陸民(1968—)，男，湖南汝城人，博士，教授，從事國(guó)際關(guān)系理論及東南亞地區(qū)安全研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D815.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0313(2016)02-0029-07