姚遠(yuǎn)

綠色是貴定發(fā)展最大的底氣

當(dāng)代貴州：走進(jìn)貴定，滿眼蒼翠，處處充滿生機(jī)與活力。可以說(shuō)，綠色已經(jīng)成為貴定發(fā)展的主色調(diào)。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，貴定成效明顯。

莫春開：堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，我們有很深的體會(huì)。

2011年5月9日，習(xí)近平同志在貴定考察時(shí)指出：“既要金山銀山又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山?！边@個(gè)論斷為貴定發(fā)展指明了方向，讓我們決心堅(jiān)定、信心十足地走綠色發(fā)展道路。

五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委省政府、州委州政府的部署，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是要把環(huán)境保護(hù)放在第一位，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)節(jié)能減排。

在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，我們堅(jiān)持做到“三不要”：產(chǎn)業(yè)層次低、高耗能的堅(jiān)決不要；有廢水、廢氣排放的堅(jiān)決不要；占用林地開展建設(shè)的企業(yè)堅(jiān)決不要。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，我們注重產(chǎn)城景一體化，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)中著力強(qiáng)化“綠化、美化、凈化”工程建設(shè)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)境建設(shè)同步，增加濕地公園等設(shè)施，切實(shí)提高城市綠化率。

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，在全縣積極推進(jìn)潔凈村寨行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，引導(dǎo)群眾做好污水排放；建成了全國(guó)示范性項(xiàng)目——貴定生活垃圾焚燒廠，用于處理城鄉(xiāng)生活垃圾。

所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既保護(hù)環(huán)境、又助民增收，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、群眾富。

“十二五”期間，通過(guò)對(duì)全縣25度以上坡耕地和15至25度重要水源地實(shí)施退耕還林等措施，貴定完成生態(tài)工程建設(shè)面積26.532萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率由2010年的48%提高到2015年的56.7%。

利用荒坡和退耕還林地，我們重點(diǎn)發(fā)展茶葉、刺梨、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)。目前，全縣茶園面積接近25萬(wàn)畝，刺梨種植面積有12萬(wàn)畝。未來(lái)幾年，茶園和刺梨種植面積還將擴(kuò)大，分別突破30萬(wàn)畝和25萬(wàn)畝，森林覆蓋率將提升到65%以上。屆時(shí)，貴定的林業(yè)產(chǎn)值也將達(dá)56億元左右。

當(dāng)代貴州：堅(jiān)持綠色發(fā)展，給貴定帶來(lái)了哪些重點(diǎn)改變？

莫春開：堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)貴定，全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，成效主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是全縣森林覆蓋率大幅提升，甘溪森林公園被列為國(guó)家森林公園、“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”和“貴州省生態(tài)文明教育基地”，擺龍河濕地公園獲批為國(guó)家濕地公園。貴定成為全省唯一的全國(guó)首批“全國(guó)森林旅游示范縣”。

二是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以轉(zhuǎn)變。我們建成了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)加快；工業(yè)園區(qū)發(fā)展提速，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；第三產(chǎn)業(yè)增加值由13.28億元增加到28.85億元，三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

三是全縣群眾收入大幅增長(zhǎng)。通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由“十一五”末的10660元和3755元增長(zhǎng)到22678元和8025元。

四是各級(jí)干部群眾堅(jiān)守兩條底線的自覺性進(jìn)一步加強(qiáng)，這是最可貴的一點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，不僅讓貴定變得環(huán)境更美、實(shí)力更強(qiáng)，也讓群眾共享發(fā)展紅利，得到許多實(shí)惠。綠色發(fā)展成了全縣共識(shí)。

全域旅游助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

當(dāng)代貴州：過(guò)去五年，貴定堅(jiān)持綠色發(fā)展確實(shí)取得可圈可點(diǎn)的成績(jī)。今年是“十三五”開局之年，如何進(jìn)一步尋找動(dòng)力、激發(fā)活力？

莫春開：省委、省政府提出要因地制宜發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，這就是機(jī)遇，旅游業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貴定發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

原因很簡(jiǎn)單，一方面旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力大、綜合性強(qiáng)、開放度高，能夠帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為貴定帶來(lái)更多的資源和機(jī)遇；另一方面，加快旅游業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，有利于形成保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，能夠從更高的層次上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展旅游業(yè)，貴定很有底氣，因?yàn)槲覀冇小傲鶄€(gè)特別”：交通往來(lái)特別方便、生態(tài)環(huán)境特別優(yōu)美、旅游資源特別突出、民族文化特別濃郁、民風(fēng)特別純樸、鄉(xiāng)土特產(chǎn)特別豐富。

當(dāng)代貴州：貴定“金海雪山”是省內(nèi)最有人氣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)之一。但是，縣縣通高速之后，類似景點(diǎn)越來(lái)越多，“金海雪山”的旅游業(yè)必然會(huì)受到?jīng)_擊。

莫春開：我們也意識(shí)到繼續(xù)以往的發(fā)展模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在省委省政府發(fā)展全域旅游的大格局下，我們對(duì)貴定旅游業(yè)進(jìn)行了新的定位：全域發(fā)展，全境開發(fā)，全年推動(dòng)，全民參與。

具體來(lái)說(shuō)，就是抓好三種旅游新模式：

第一，陽(yáng)寶山佛教文化感悟與探險(xiǎn)刺激體驗(yàn)游。陽(yáng)寶山佛教文化區(qū)的開發(fā)不受季節(jié)的限制，是實(shí)現(xiàn)“全境開發(fā)”“全年旅游”最好的載體。我們要努力把陽(yáng)寶山打造成為國(guó)際知名的禪修清修養(yǎng)身養(yǎng)心的度假勝地。

第二，云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)平塘地質(zhì)奇觀科普游。現(xiàn)在從昌明下高鐵、高速，到平塘掌布45分鐘，到平塘大射電1個(gè)半小時(shí)。目前，昌明到云霧的公路正在加快改造，完工以后，昌明到掌布只需要半小時(shí)。州委州政府已經(jīng)把昌明確定為黔南三大旅游集散中心之一。

便捷的交通條件，吸引了許多資源。有企業(yè)在昌明投資建設(shè)了大射電酒店，還有企業(yè)在云霧鎮(zhèn)建設(shè)救星石大酒店。這兩個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)開工建設(shè)。我們將與平塘聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做好地質(zhì)奇觀科普游的大文章。

第三，“金海雪山”鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)耕文化體驗(yàn)養(yǎng)身養(yǎng)心度假游。其中的重點(diǎn)就是抓好提質(zhì)升級(jí)，充分融合自然山水風(fēng)光和農(nóng)耕文化。

2015年底，我們“無(wú)中生有”開發(fā)了兩個(gè)新景點(diǎn)：“稻夢(mèng)空間”和“四季花谷”。元旦節(jié)開業(yè)到現(xiàn)在，“稻夢(mèng)空間”已有幾十萬(wàn)人次前來(lái)觀賞，“四季花谷”從大年初一開園以來(lái)也有超過(guò)50萬(wàn)人次進(jìn)入。下一步，依托“稻夢(mèng)空間”，我們馬上要舉辦中國(guó)稻雕作品創(chuàng)作大賽，接著還要舉辦中國(guó)稻雕藝術(shù)之鄉(xiāng)走進(jìn)上海、杭州等活動(dòng)。

老景區(qū)里的新景點(diǎn)，居然成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)、突破點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)。這也給我們?cè)S多啟示：發(fā)展旅游，要不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品、不斷做好旅游服務(wù)、不斷給予游客新的體驗(yàn)。這樣才能促進(jìn)旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)出新的活力。

制度建設(shè)保障綠色發(fā)展

當(dāng)代貴州：近期貴定的一些新聞，社會(huì)關(guān)注度很高：對(duì)于考核排名墊底的政府部門，縣委縣政府采取了一些懲戒措施。

莫春開：今年是縣、鄉(xiāng)、村同步換屆之年，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，干部容易出現(xiàn)作風(fēng)懶散、思想懈怠的情況。而今年又是“十三五”開局之年，還是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年。抓好干部管理、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)，是做好各方面工作的基礎(chǔ)保障。

以往對(duì)工作的勉勵(lì)鞭策正向激勵(lì)多、逆向懲戒少。為了讓干部做到不敢、不能、不想懈怠，就必須強(qiáng)化效能建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和措施落實(shí)。為此，縣委縣政府采取鞭策方法，以每一季度為階段，通過(guò)檢查督查，只要暴露出相關(guān)工作滯后的，就會(huì)受到懲戒。目的在于督促各級(jí)干部，保證縣委縣政府年初提出的各項(xiàng)工作任務(wù)得到均衡地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“第一季度開門紅，第二季度雙過(guò)半，第三季度拼進(jìn)位，全年目標(biāo)都完成”的目標(biāo)。

當(dāng)然，懲戒不是目的，關(guān)鍵是督促相關(guān)部門限期改進(jìn)。

當(dāng)代貴州：在對(duì)各級(jí)干部的考核中，貴定是否建立了以生態(tài)文明為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系？

莫春開：堅(jiān)持綠色發(fā)展，宣傳和強(qiáng)調(diào)是不夠的，還需要制度建設(shè)作為保障。我們充分用好考核評(píng)價(jià)這根“指揮棒”，要求各級(jí)干部牢固樹立守底線、走新路的意識(shí)，在項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面突出“綠色”、堅(jiān)守原則。其中，以生態(tài)文明為導(dǎo)向的考核體系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，我們作了明確的要求。如果沒有這樣的紀(jì)律要求，縣委縣政府提出“三不要”可能會(huì)落空。

第二，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)、推進(jìn)情況也有標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第三，既抓好新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，又要保證現(xiàn)有植被不受破壞。一旦有違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸。

這兩年我們?cè)跇I(yè)績(jī)考核管理方面進(jìn)行了許多改革探索。例如，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過(guò)去年度接受檢查考核的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)。只有達(dá)到獎(jiǎng)項(xiàng)的基本條件，才能申報(bào)。目的在于杜絕“資料扎實(shí)得獎(jiǎng)，工作濤聲依舊”的情況，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)的效果。

（責(zé)任編輯/喻 丹）