元勝剛

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善民生的重要依托，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)；調(diào)查

一、基本情況

全市所轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、127個行政村，農(nóng)戶46708戶，農(nóng)業(yè)人口172580人，勞動力90662人，耕地面積161萬畝（其中，旱田154.3萬畝，水田6.7萬畝）。截止到2015年末，全市村級集體債權(quán)總額6259.2萬元，村均49.3萬元；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)為5308.6萬元，村均41.8萬元。

二、發(fā)展中存在問題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，支出多元化

目前，一些村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)形式比例嚴(yán)重失調(diào)，多數(shù)村鎮(zhèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付資金。很多村鎮(zhèn)在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田道路修護(hù)、挖壕、清淤、修河堤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性開支逐年增多。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子比較薄弱，負(fù)債比較重

村級債務(wù)形成的主要原因：

（1）盲目進(jìn)行企業(yè)投資，經(jīng)營管理不善形成債務(wù)；

（2）新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)投入過大，形成一定的負(fù)債；

（3）通村公路修建，形成一定的債務(wù)；

（4）稅費繳納形成的負(fù)債。稅費改革前，村級為完成稅費上交任務(wù)，有的高息舉債或墊資補(bǔ)缺。稅費改革以后不但不收費、反而發(fā)補(bǔ)貼，這些債權(quán)基本成了呆死賬。

3.各村之間發(fā)展不平衡

總體看，城關(guān)村、主干公路沿線的村好于邊遠(yuǎn)村。城關(guān)村經(jīng)濟(jì)收入主要來源于征地和爭取的項目，而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱等問題仍十分突出。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

1.堅持思想先導(dǎo)，形成發(fā)展共識

解放思想，更新觀念。各級干部改變錯誤觀念，明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)民共同富裕，是建設(shè)新農(nóng)村的必然途徑。另外，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入到市委市政府的全局性、中心性任務(wù)來謀劃，作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容來推動.形成相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各職能部門配合、合力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作格局。

2.堅持“能人治村”，激發(fā)發(fā)展動力

（1）打造過硬村干部領(lǐng)導(dǎo)班子。實施“能人治村”戰(zhàn)略。選好配強(qiáng)村黨支部書記，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和外出打工回鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金扶持，為強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊伍儲備優(yōu)秀人才。

（2）構(gòu)建新型激勵機(jī)制。全面落實村級績效考評工作，將村干部績效考評工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級目標(biāo)管理，實施百分制考核，并與補(bǔ)貼獎金大幅掛鉤，激發(fā)干部的責(zé)任感、克服他們短期行為，真正為村富民強(qiáng)著想。

3.堅持多措并舉，提高發(fā)展質(zhì)量

（1）利用資源增收。通過合理開發(fā)利用村集體的山林、石材、河沙、“五荒”等農(nóng)業(yè)資源，采取村集體統(tǒng)一經(jīng)營、對外承包、租賃、股份合作等形式開發(fā)經(jīng)營，增加集體收入。加快村級企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，支持集體資產(chǎn)參股經(jīng)營，按股分紅。積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營或興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲、市場等載體，租賃經(jīng)營。

（2）要推進(jìn)招商富村。利用資源招商、資產(chǎn)招商、敲門招商、以商招商等方法方式，充分利用集體閑置廠房、資源、設(shè)施，采取拍賣、租賃、承包、土地置換等方式，招商引資上項目，盤活集體資產(chǎn)，增加村集體收入。

（3）推進(jìn)多元增收。城關(guān)村和沿交通要道兩側(cè)村屯要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取出租閑置地面、土地開發(fā)、規(guī)劃各類經(jīng)濟(jì)小區(qū)、興辦市場等形式，走以工促農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、壯大產(chǎn)業(yè)致富之路。四要確立建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為發(fā)展方向，在土地流轉(zhuǎn)、五荒治理、林地開發(fā)、農(nóng)村特色旅游等各方面重點傾斜，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，有條件的村要依托能人、引進(jìn)能人、招商引資引進(jìn)資金、項目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.堅持政策傾斜，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）強(qiáng)化資金扶持。加大財政支持，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)、林、牧、水等涉農(nóng)部門要將項目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）強(qiáng)化稅收支持。在村所屬區(qū)域內(nèi)，招商引資新上項目的稅收全部劃由村集體使用；過去上的項目稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成最高不超過20%，其余部分均劃由村集體使用。

（3）制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個村都要制定立足于本地特點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。制定出臺扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)獎勵、補(bǔ)貼扶持政策，激勵農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

5.堅持制度保障，積攢發(fā)展后勁

（1）積極化解債務(wù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要堅持“區(qū)別對待、分類處理、綜合治理、逐步消化”的原則，制定清償計劃。采取清收債權(quán)還債、盤活資產(chǎn)資源還債、以賬沖抵清債等方式，解開債務(wù)鏈.輕裝上陣。

（2）加強(qiáng)村級財務(wù)管理。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，要堅持兩手抓，以增收為本，節(jié)支為源，實現(xiàn)增收節(jié)支。建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支，提高資金利用率，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)村級民主管理。建立健全村級“四議兩公開”制度，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對村級集體資產(chǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格管好用好上級政策性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金投向的科學(xué)性、有效性，實現(xiàn)扶持經(jīng)濟(jì)增長的目的。