于濤

摘 要：隨著時(shí)間的推移，我國(guó)逐漸邁入老齡化社會(huì)，迎面而來(lái)的還有大量的退休、離崗人員，這些人員的保險(xiǎn)金入不敷出，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金拖至。延長(zhǎng)退休年齡是保障這一問(wèn)題得以解決的有效措施，其對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響有許多方面，本文詳細(xì)分析延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各方面影響。

關(guān)鍵詞：延長(zhǎng)退休年齡；養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響

自從改革開(kāi)放以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直都是解決退休、離崗職工生活問(wèn)題的主要措施，但隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，原本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)出現(xiàn)許多的缺陷。對(duì)此，養(yǎng)老保險(xiǎn)因人口老齡化問(wèn)題的發(fā)生顯得更加重要，也正是因?yàn)槿丝诶淆g化問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制必然出現(xiàn)變化，延長(zhǎng)退休年齡便是解決老齡化問(wèn)題的有效措施。

一、延長(zhǎng)退休年齡的制度環(huán)境

按照國(guó)際的社會(huì)現(xiàn)狀，65歲及以上的人口占據(jù)全國(guó)人口的7%以上的國(guó)家均被稱之為老年型人口國(guó)家或老齡化社會(huì)。2010年，第六次人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上的人口有118831709人，其占據(jù)全國(guó)人口的8.87%。對(duì)此，我國(guó)步入老齡化社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響在于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。相關(guān)研究表明，從2010年到2028年，我國(guó)老齡化人口會(huì)從1億人逐漸升高至2億人，并且會(huì)在2038年到達(dá)頂峰，其老齡化人口數(shù)量會(huì)高達(dá)3億人。這也就是說(shuō)，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面的支出會(huì)在30多年間上升至少3倍。就當(dāng)前而言，我國(guó)財(cái)政每年都需要給養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供500億元彌補(bǔ)收支缺口，這個(gè)資金量相當(dāng)于每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支付量的16%，并且這個(gè)數(shù)字隨著時(shí)間的推移呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，隨著老齡化社會(huì)的不斷發(fā)展，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支缺口將越來(lái)越大，其國(guó)家需要投入彌補(bǔ)收支漏洞的資金也將逐漸生漲，其嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

二、延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正面影響

養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度主要包含基金累積以及現(xiàn)收現(xiàn)付兩方面制度，近些年又出現(xiàn)一個(gè)混合制財(cái)務(wù)制度，我國(guó)當(dāng)前所采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度便是基金累計(jì)與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的混合式制度。

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制度下延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付的體系主要是以“橫向平衡”為原則，其主要是按照當(dāng)下支出所需要的組織情況，本期征收并本期使用。在當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，養(yǎng)老金的代替比例與制度的扶持人數(shù)的比例將會(huì)直接決定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌備費(fèi)用比例。也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率=目前可比工資替代率×制度贍養(yǎng)率。目標(biāo)可比工資替代率也就是社會(huì)平均工資與退休金的比例，而制度贍養(yǎng)費(fèi)則是指在職人口與養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持人口的比例。所以也可以這樣表示：

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率=保費(fèi)收支/工資總額=退休金/社會(huì)平均工資×受益人數(shù)/在職人數(shù)

從上述公式中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率與平均工資的水平成反比，與受益人數(shù)成正比。由此可見(jiàn)，想要降低制度的負(fù)擔(dān)有效途徑主要為4種：1.提高在職人數(shù)；2.提升社會(huì)平均工資；3.降低受保險(xiǎn)人數(shù)；4.降低退休金金額。但是以為退休金這個(gè)指標(biāo)有一定的標(biāo)準(zhǔn)型，所以降低退休金金額這一方式是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于提升社會(huì)平均工資而言，雖然能夠有效提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的收入情況，但是依據(jù)共享社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則而言，其制度的支出仍然會(huì)增長(zhǎng)。所以，提升社會(huì)平均工資會(huì)呈現(xiàn)“水漲船高”的現(xiàn)象，并不會(huì)降低制度的整體負(fù)擔(dān)。而對(duì)于降低受保險(xiǎn)人數(shù)以及提高在職人員兩個(gè)變量便是最為有效的降低制度負(fù)擔(dān)的策略，也就是說(shuō)，受保險(xiǎn)人數(shù)月底或在職人員越多，則支出的資金便會(huì)降低或收入的資金會(huì)增多，則制度的負(fù)擔(dān)便會(huì)減輕?？偠灾?，延長(zhǎng)退休年齡是實(shí)現(xiàn)提高在職人員、降低受保險(xiǎn)人數(shù)的主要舉措，同樣也是優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效措施。

（二）基金累計(jì)制度下延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響

基金累計(jì)制度主要是以“縱向平衡”為原則， 也就是說(shuō)保險(xiǎn)者在投保期間所支付的基金總量與收保險(xiǎn)期間得到的資金總量應(yīng)當(dāng)保持平衡。在資金的累積制度之下，供款率應(yīng)當(dāng)按照員工退休時(shí)基金的累積量以及退休之后所需要的退休金相等為平衡原則，也就是說(shuō)供款率=目標(biāo)可比工資替代率×自我負(fù)擔(dān)率。其中，目標(biāo)可比工資率就是社會(huì)平均工資與退休金的比例，自我負(fù)擔(dān)率便是替代了現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的贍養(yǎng)率，其主要是由退休金的年數(shù)以及工作時(shí)間所決定。對(duì)此，上述公式也可以這樣表示：

供款率=退休金/社會(huì)平均工資×領(lǐng)取退休金的時(shí)間/工作時(shí)間

基金累積之下的退休年齡對(duì)于制度的負(fù)擔(dān)影響更多顯著，延長(zhǎng)退休年齡的政策能夠促使降低受保險(xiǎn)者領(lǐng)取退休金的時(shí)間、降低自我負(fù)擔(dān)率、降低供款率，從而優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金收支情況。在基金累積制度下，延長(zhǎng)退休年齡同樣是滿足制度支出需求的。

三、延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)面影響

（一）延長(zhǎng)退休年齡會(huì)強(qiáng)化就業(yè)壓力

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，去勞動(dòng)力資源非常豐富，有大量的人口都是當(dāng)前城市的重要就業(yè)隊(duì)伍。相關(guān)研究顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)者約為5000萬(wàn)人，其每年能夠提供的崗位僅有2000萬(wàn)人左右，在這樣約有3000萬(wàn)人龐大缺口情況下就業(yè)壓力也就會(huì)顯得非常大。在這樣的環(huán)境之下，基本國(guó)情決定社會(huì)保障工作以及勞動(dòng)力就業(yè)工作的基本方向應(yīng)當(dāng)是不斷充實(shí)就業(yè)空間，為更多的勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。假設(shè)我國(guó)推行延長(zhǎng)退休年齡，雖然能夠在短期內(nèi)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力，但同樣也就出現(xiàn)一批年長(zhǎng)者占據(jù)著就業(yè)空間，導(dǎo)致新的勞動(dòng)力無(wú)法得到就業(yè)，自然社會(huì)就業(yè)壓力會(huì)逐漸增漲。

（二）延長(zhǎng)退休年齡對(duì)強(qiáng)化勞動(dòng)力成本

延長(zhǎng)退休年齡會(huì)顯著提高勞動(dòng)力成本，無(wú)論是在基金累計(jì)或現(xiàn)收現(xiàn)付制度之下，無(wú)論是雇員繳費(fèi)或雇主繳費(fèi)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用都是由勞動(dòng)力隊(duì)伍所組成。當(dāng)前企業(yè)每個(gè)月都會(huì)給在職員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等各類保險(xiǎn)費(fèi)用，其幾乎占據(jù)員工工資比例的40%。延長(zhǎng)退休年齡，每延長(zhǎng)一年，則企業(yè)就會(huì)再繳納一年的費(fèi)用，同樣，這也正是當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的情況之一，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的欠費(fèi)狀況較為顯著。勞動(dòng)力的成本提升首先會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力下降，其次便是降低從業(yè)人員的就業(yè)積極性。

延長(zhǎng)退休年齡還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的選擇發(fā)生變化。因?yàn)樯鐣?huì)保障的水平穩(wěn)定性，雇主幾乎無(wú)法通過(guò)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)控制勞動(dòng)力成本。對(duì)此，當(dāng)勞動(dòng)力成本高于資本本身的情況時(shí)，雇主便會(huì)選擇用資本來(lái)代替勞動(dòng)力，其必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)率更加低、就業(yè)壓力更大。因?yàn)槲覈?guó)本身就是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其資本相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍較為缺乏，但是在勞動(dòng)力方面確實(shí)資源豐富。對(duì)此，在社會(huì)保障制度之下，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源充足的特點(diǎn)，杜絕因制度的實(shí)施因素導(dǎo)致勞動(dòng)力被資本排擠。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督與管理是一體化的，想要有效強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢性，其必然需要實(shí)行監(jiān)督人、管理人分離的模式，其可以通過(guò)建立專業(yè)化的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，在條件允許時(shí)，可以建立多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)狀況。通過(guò)多樣化方式優(yōu)化養(yǎng)老金的使用效益，借助延長(zhǎng)退休年齡手段，必然能夠促使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制更加完善。

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