趙原

山東平邑石膏礦區(qū)“12·25”坍塌事故，4名礦工被困850余小時后成功獲救，是我國首例大直徑鉆孔成功救援案例，在世界上也僅是第三例。其成功的關(guān)鍵點有哪些？目前我國應急救援能力發(fā)展到了什么水平？

山東平邑石膏礦區(qū)“12·25”坍塌事故（以下簡稱“12·25”事故），4名礦工被困850余小時后成功獲救，是我國首例大直徑鉆孔成功救援案例，在世界上也僅是第三例，在礦山救援史上具有里程碑式的意義。在這起事故救援中，有哪些成功關(guān)鍵點，樹立了哪些救援范例？我國應急救援能力發(fā)展到了怎樣的水平？本刊記者專訪了國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱“應急指揮中心”）技術(shù)裝備部副主任高壽峰。

本刊記者（以下簡稱“記”）：您好， “12·25”事故救援，采取了哪些開創(chuàng)性的救援方法和手段，經(jīng)驗和教訓有哪些？

高壽峰（以下簡稱“高”）：2015年12月25日7時56分，山東省臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū)發(fā)生坍塌事故，玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦29名作業(yè)人員被困井下。事故發(fā)生后，經(jīng)過方方面面的共同努力，有15名礦工獲救。其中：12月25日事故發(fā)生當天獲救10人，12月26日凌晨獲救1人，1月29日晚，通過5號孔獲救4人。

由于玉榮石膏礦礦區(qū)地質(zhì)條件十分復雜，礦井條件脆弱，井下水位持續(xù)上漲，救援難度和風險極大。從2015年12月25日到2016年1月29日4名礦工升井，救援持續(xù)了36天、計850多個小時。這在我國成功把被困礦工救出的礦山救援史上，可堪稱救援時間最長的一次。

大直徑鉆孔救生技術(shù)在我國是首次用于礦山救援實戰(zhàn)，在世界上也僅是第三例。而本次事故救援與世界上僅有的兩次鉆孔救援案例相比，地質(zhì)條件更復雜、救援難度更大。2002年美國奎溪煤礦透水事故被困人員距地表僅73 m（此次是220 m）；而2010年智利圣何塞銅礦主要是硬巖，地質(zhì)條件穩(wěn)定。

這次救援的成功與科學的決策是分不開的。指揮部組織有關(guān)人員和專家經(jīng)研究討論，制訂了從井下和井上兩個方向、打通5條生命通道的搶險救援方案。

為全力保護井下被困人員的安全，鉆孔通過含水層時，及時下套管固井、堵水，防止泥水沿鉆孔流入井下巷道；2號孔打通后，第一時間投放營養(yǎng)液、食品、礦燈等，建立了通信聯(lián)絡，及時對被困礦工進行心理干預；2號孔下淤泥持續(xù)增加，危及被困人員保命孔安全時，準確判斷并封堵了4號井；最后人員升井時，經(jīng)反復研究確定不采用提升艙，而選用把握性更大的全身式安全帶方式提人。

此外，為保障救援人員的安全，當井下塌方不斷、涌水加大，以及地面出現(xiàn)塌陷坑時，經(jīng)礦山壓力及巖層控制專家分析研判，立即暫停井下救援工作，撤離井下所有人員。

先進的應急救援技術(shù)裝備也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。本次事故救援從各地調(diào)集救援隊伍和裝備實施救援，先后調(diào)集了鉆機、排水、救護、支護等礦山救援裝備600余臺（套）參加救援。

其中，國家礦山應急救援淮南隊的德國寶峨RB-T90大口徑救生鉆機及配套裝備、三一重工救援提升機和提升艙；國家礦山應急救援開灤隊的大口徑潛孔錘鉆頭、空壓機和泡沫泵；國家礦山應急救援大地特勘基地的美國雪姆T200XD大口徑鉆機及配套裝備；國家礦山救援西安研究中心（西安科技大學）的鉆孔探測尋人設(shè)備等裝備，在搜尋被困人員、形成救生通道、救出被困人員與救援信息傳輸?shù)葞讉€環(huán)節(jié)，都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

本次事故救援中，社會力量廣泛參與。調(diào)集了專業(yè)救援隊伍、井下?lián)岆U施工隊伍、公安消防、社會救援力量和武警部隊、電力、通信、醫(yī)療等保障人員共計900多人參與搶險救援。

“12·25”事故救援雖然結(jié)束了，但是救援工作待總結(jié)和提升的地方還有很多。因此下一步我們還需要：

深入開展此次救援案例的研究，編制教材和標準，指導規(guī)范大直徑鉆孔救援工作。本次事故救援是我國第一次使用大直徑鉆孔救援成功的案例，克服了一系列困難、解決了一大批技術(shù)難題、積累了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗、鍛煉了一批救援隊伍。應急指揮中心將會同國家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局組織進行案例研究，全面總結(jié)救援經(jīng)驗教訓，同時吸收國外同類事故案例，形成一套《礦山事故鉆孔救援技術(shù)指南》，包括鉆孔救援的適用條件、裝備、技術(shù)、工藝以及難題解決方法等，指導今后類似事故救援工作。

盡快建立中央投資大型重點裝備演練維護費用的保障機制。近年來，中央投資的救援裝備逐步到位，但受國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍依托企業(yè)效益下滑等因素影響，救援隊伍經(jīng)費不足已成為新裝備形成救援能力的重要影響制約因素。建議國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)財政部盡快下達中央投資安全生產(chǎn)應急救援裝備運行維護費用，保障鉆機、水泵等大型重點裝備得到良好的維護保養(yǎng)，并定期演練、形成救援能力。

記：以“12·25”事故救援為例，請您比較一下國產(chǎn)裝備與進口裝備相比尚有哪些差距，應該做哪些改進？

高：總體來說，目前國產(chǎn)的常規(guī)救援裝備已經(jīng)能夠達到世界的先進水平，但是在個別專項、大型的裝備方面還有差距。比如礦山救援裝備中的大型車載鉆機，以在“12·25”事故救援中起到了十分關(guān)鍵的作用的大口徑救生鉆機為例，這種鉆機在我們國內(nèi)也有生產(chǎn)，但其穩(wěn)定性、可靠性與進口設(shè)備相比還有很大的差距。

究其原因是多方面的。首先，先進國家對于大型專項救援裝備的制造和研究起步早、歷史長，從材質(zhì)上、工藝上、經(jīng)驗上都有一定的優(yōu)勢。其次，目前國內(nèi)這方面的市場需求量仍然較小，因此廠商不愿意大量投入進行研發(fā)。

實際上，近年來我國鉆孔救援相關(guān)技術(shù)裝備已經(jīng)有了長足的進步，但有一些問題仍未根本解決。如被困人員的精確定位、大直徑鉆孔的測斜糾偏、鉆孔的快速探測、更加高效的鉆孔通信方式等，尚待有關(guān)科研院所加大研發(fā)力度，盡早攻關(guān)成功。

記：在 “12·25”事故的救援行動中，國家礦山應急救援隊發(fā)揮了十分重要的作用?！笆濉逼陂g，我國安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)有哪些發(fā)展與進步？

高：“十二五”期間，在應急救援隊伍建設(shè)方面，中央財政投入資金43億元，依托有關(guān)單位建設(shè)了7支國家礦山應急救援隊、14支區(qū)域礦山應急救援隊、47支央企應急救援隊，形成了共68支計1.24萬人的國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，承擔全國重特大、復雜事故災難的應急救援任務，配備了一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的應急救援裝備，并在組織機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范、培訓演練等方面全面開展了配套建設(shè)，提升了我國應對生產(chǎn)安全事故的能力。

制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家和區(qū)域礦山應急救援隊建設(shè)的意見》《國家礦山應急救援隊管理辦法》《國家礦山應急救援隊訓練與考核大綱》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，開展了國家（區(qū)域）隊大口徑救生鉆機、衛(wèi)星通信指揮車等技術(shù)培訓，并積極爭取中央財政每年投入專項資金，對國家投入的應急救援裝備維護與隊伍出動參與社會救援予以補助，提高了應急救援保障能力。

全國專職礦山和危險化學品應急救援隊伍達到900多支、計6.8萬余人，各省市進一步完善了地方骨干和基層應急救援隊伍布局，基本形成了國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。

“十二五”期間，全國礦山、危險化學品、消防、海（水）上應急救援隊伍共參與救援440余萬起，搶救遇險被困人員102萬余人，其中礦山應急救援隊伍平均每年參與救援2 700余起，搶救遇險被困人員5 900余人；危險化學品應急救援隊伍平均每年參與救援1萬1 600余起，搶救遇險被困人員3萬余人。在事故預防方面，開展預防性安全檢查120余萬隊次，查出隱患310余萬項。

記：國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心“十三五”期間將開展哪些重點工作，進一步提升我國應急救援總體水平。

高：“十三五”期間，以下幾個方面將成為應急管理工作的重點：

在法治建設(shè)方面：梳理現(xiàn)行法制體系，明確安全生產(chǎn)應急管理立法范圍和領(lǐng)域，盡快出臺《安全生產(chǎn)應急管理條例》。組建全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會應急管理分技術(shù)委員會，構(gòu)建安全生產(chǎn)應急管理標準體系。制訂應急救援隊伍建設(shè)及裝備配備等關(guān)鍵技術(shù)標準。編制權(quán)力和責任清單，明確安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法機構(gòu)、職權(quán)和責任。制定安全生產(chǎn)應急管理工作執(zhí)法指導意見，規(guī)范執(zhí)法過程，有效控制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。制定應急救援社會化有償服務政策，對應急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應補償?shù)取?/p>

在體制機制建設(shè)方面：深化安全生產(chǎn)應急管理體制改革。完善平戰(zhàn)結(jié)合的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全安全生產(chǎn)應急評估長效機制。圍繞提高監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力，推動應急管理“三同時”及標準化工作與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的融合。完善工業(yè)園區(qū)應急管理，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建設(shè)區(qū)域應急服務社會化新模式。鼓勵行業(yè)和地方開展自選動作，堅持監(jiān)督管理與指導服務并重，支持小微企業(yè)形成集群化安全生產(chǎn)應急管理服務需求等。

在應急救援隊伍建設(shè)方面：擴展專業(yè)應急救援隊伍覆蓋面。提升地方骨干隊伍、基層隊伍、高危行業(yè)企業(yè)隊伍能力。加強安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)裝備配備等。重點建設(shè)方面是：加強危險化學品、油氣長輸管道救援基地建設(shè)，提升危化領(lǐng)域應急救援能力；加強培訓演練基地建設(shè)，提升各級各類隊伍專業(yè)救援能力；完善救援指揮機制，建立健全相關(guān)標準，規(guī)范事故救援協(xié)調(diào)指揮的程序、方式等；設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應急救援標志，統(tǒng)一專業(yè)救援人員服裝；加強應急救援通信指揮體系建設(shè)，做好救援期間的新聞宣傳報道工作。

在應急預案和應急演練方面：推動應急預案質(zhì)量優(yōu)化。強化預案管理及預案銜接。推動應急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化。提升應急演練質(zhì)量和實效等。

在應急管理培訓和宣教方面：建設(shè)完善應急培訓教材體系及培訓方式。建立安全生產(chǎn)應急管理分級分類培訓體系。開展多種形式的應急管理宣傳教育等。

在應急平臺體系建設(shè)方面：深化應急平臺體系建設(shè)和應用。推動各級平臺間的業(yè)務對接和數(shù)據(jù)共享，加強現(xiàn)場移動指揮平臺、遠程數(shù)據(jù)傳輸裝備及通信終端建設(shè)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場信息采集報送、救援資源調(diào)配、遠程會商指揮等功能，滿足事故現(xiàn)場指揮決策需要。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，有序推進接入政府平臺。建設(shè)安全生產(chǎn)應急管理大數(shù)據(jù)中心及分析系統(tǒng)等。

在應急支撐保障方面：加強應急救援領(lǐng)域科技研發(fā)。加大成果推廣應用及應急產(chǎn)業(yè)支持力度。加強安全生產(chǎn)應急管理人才保障、應急救援物資保障等。

編輯 趙 原