劉巍

摘 要：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是保障科研項(xiàng)目實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平?jīng)Q定著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全性及使用效率，影響著科研項(xiàng)目能否順利開展。本文分析了當(dāng)前科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題，以提高經(jīng)費(fèi)使用的安全性與效率為落腳點(diǎn)，論述了優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；科研單位

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財(cái)務(wù)人員的共同參與，從而確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠得到科學(xué)合理地運(yùn)用，提高其使用效率，規(guī)避經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)際科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著很多問題，如何解決這些問題關(guān)系到科研項(xiàng)目的實(shí)施狀況，關(guān)系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量不高。在科研項(xiàng)目申報(bào)的諸環(huán)節(jié)中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制十分重要，它是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的開始，是此后各階段管理的基礎(chǔ)和前提。然而當(dāng)前一些科研單位在項(xiàng)目預(yù)算編制上存在合理性與準(zhǔn)確性喪失的問題，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高?？蒲许?xiàng)目申報(bào)會(huì)圍繞“科研”二字，技術(shù)因素會(huì)對(duì)申報(bào)結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，因而關(guān)注技術(shù)因素本是無可厚非的，然而科研人員的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)過于淡薄，加之在財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)較為欠缺，這導(dǎo)致了在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制過程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，并使得預(yù)算編制結(jié)果不夠準(zhǔn)確和完整。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)不嚴(yán)格，存有問題和不足的項(xiàng)目能夠順利通過，那么這些問題和不足會(huì)被隱藏起來形成隱患，項(xiàng)目組在財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過后便不再努力采取措施解決問題，并疏于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理流程的反思與總結(jié)。

（三）對(duì)經(jīng)費(fèi)支出中形成資產(chǎn)的管理不夠。一方面，就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的專用固定資產(chǎn)而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產(chǎn)核查辦法寫入經(jīng)費(fèi)管理辦法中。另一方面，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)外購與研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，很多科研單位的經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有清晰的規(guī)定，尤其是未對(duì)是否將成本核算與核算資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行加以說明。

二、優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的解決措施

（一）提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平。作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性管理，項(xiàng)目預(yù)算管理能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用及其使用效率產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，如果預(yù)算不合理不但會(huì)拖延科研進(jìn)度、抑制項(xiàng)目的順利開展，還可能造成成本的加重以及資金風(fēng)險(xiǎn)壓力的增大，除此之外還可能會(huì)引起管理部門、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項(xiàng)目研究任務(wù)為中心，從實(shí)際成本出發(fā)，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮科研項(xiàng)目開展的實(shí)際需要，遵循并綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等基本原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確合理地編制，準(zhǔn)確得出項(xiàng)目預(yù)算，合理分配既定的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，保障項(xiàng)目的正常開展。

（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。要極力避免財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目不清楚、科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不了解的問題，科研單位的財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、課題小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理問題上相互監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)內(nèi)容真實(shí)有效、數(shù)目齊全；要減少核算失誤，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的公開性和透明性；如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的第一時(shí)間予以解決，實(shí)施有效的糾正措施，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用公平公正；應(yīng)嚴(yán)厲禁止擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)的狀況，禁止通過科研經(jīng)費(fèi)謀取私利，保證每一分錢都用在科研項(xiàng)目上；科研經(jīng)費(fèi)支出必須符合項(xiàng)目預(yù)算和合同約定。

（三）實(shí)施追蹤問效、績效考評(píng)。在科研項(xiàng)目開展中，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由專門的負(fù)責(zé)人綜合把握項(xiàng)目實(shí)施情況。要規(guī)范財(cái)務(wù)部門審核，報(bào)銷對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，應(yīng)首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，繼而需經(jīng)過科研管理部門負(fù)責(zé)人審批，并且要通過院所領(lǐng)導(dǎo)的審批。對(duì)任意一筆經(jīng)費(fèi)，無論數(shù)額大小，都應(yīng)做好事前、事中、事后監(jiān)控和追蹤問效。避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象，禁止虛假報(bào)銷項(xiàng)目。與此同時(shí)，要完善綜合績效考評(píng)制度，以科研項(xiàng)目的綜合運(yùn)行效果、科研支出目標(biāo)完成狀況、投入與產(chǎn)出對(duì)比狀況等作為評(píng)價(jià)參考內(nèi)容，而不單以其經(jīng)濟(jì)效益和審計(jì)驗(yàn)收結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)整體架構(gòu)。

結(jié)束語：通過上文的分析可知，科研項(xiàng)目的順利實(shí)施不僅需要科技人員艱苦奮斗，還需要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率，規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在著很多問題，應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)人員與科研人員的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施追蹤問效和績效考評(píng)，不斷提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李燕萍，吳紹棠，郜斐，張海雯.改革開放以來我國科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變遷、評(píng)介與走向——基于政策文本的內(nèi)容分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2009（10）.