羅時

2016年第4期《勞動保護》發(fā)表《警惕安監(jiān)系統(tǒng)人員調(diào)離現(xiàn)象》一文之后，引起安全生產(chǎn)領(lǐng)域的極大關(guān)注，無論是各地安監(jiān)部門人員，還是企業(yè)的安技部門人員，紛紛通過易安網(wǎng)或勞動保護雜志微信公眾號傳媒平臺，就當(dāng)前這一現(xiàn)象背后的主要原因及警示發(fā)表評論。

為什么想調(diào)離

風(fēng)險大責(zé)任重

“大元帥”說，我從2002年開始從事安全工作，到今年4月份已13年了。從事安全工作令人感到責(zé)任重大而風(fēng)險極高，既得罪人，有時還得不到領(lǐng)導(dǎo)認可，真是“老鼠進風(fēng)箱——兩頭受氣”。社會上流傳的“安全工作開起會來重要、散了會后次要、到了實際工作中不要”，正是當(dāng)前一線安全工作的真實寫照。在工作實踐中，只有領(lǐng)導(dǎo)支持你，安全工作才能干好。所以說，安全工作能否干好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重安全工作。

“軍軍”說，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員責(zé)任重大，工作量大面寬；沒有權(quán)力，只有責(zé)任；沒有待遇，只有任務(wù)；工作越多，個人出的油錢越多。這么大區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作量，不是一兩個人能完成的，無奈之下甚至只能祈求老天保平安，祈求千萬不要出事故！

待遇低晉升難

“梁永正”說，基層安監(jiān)部門工作經(jīng)費不足，人員待遇低等諸多問題均解決不了，而一旦出事故，基層安監(jiān)人員就是“替罪羊”。所以一些基層安監(jiān)人員調(diào)侃說，想調(diào)離安監(jiān)崗位，是在“風(fēng)險防范”。

“半稱心”說，我們這邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)員連津貼都得不到，還說是事業(yè)編制。

“老趙”說，安全生產(chǎn)干部不僅很難有晉升機會，而且很多事故的發(fā)生牽扯到資金投入等難以解決的問題，只要進行生產(chǎn)活動，就可能存在風(fēng)險，現(xiàn)在追責(zé)是無條件的，安全生產(chǎn)很難搞。

“常青”說，“調(diào)離現(xiàn)象”何止是僅僅發(fā)生在各地基層安監(jiān)部門，在企業(yè)中也同樣存在這一現(xiàn)象。安全責(zé)任大，在企業(yè)經(jīng)營機制中還是注重效益，安全人員工資低不被重視。很難搞好安全工作。

“老頭兒”也認為企業(yè)安全工作很難干。一是老板根本不重視安全管理工作，所謂的安全基本上是安全工作人員造的假，為了混飯吃，沒辦法。二是安全管理人員工資低，僅為生產(chǎn)工人的1/3。三是問責(zé)，一旦出點事故上級就找，就批評安技干部。

問責(zé)嚴界定難

“龍行天下”說，現(xiàn)在安監(jiān)人員工作太難干了，問責(zé)時不管你是不是努力工作，是否盡職盡責(zé)而一味追究。安監(jiān)人員沒有任何待遇，責(zé)任還很大！

“王祥悅”說，就當(dāng)前的輿論導(dǎo)向看，出了事故安監(jiān)部門盡職要追責(zé)，不盡職也要追責(zé)，盡職也不免責(zé)，有誰敢繼續(xù)干下去？

“Hunter”說，我們這里的高層領(lǐng)導(dǎo)津津樂道的一句話是“功不抵過，過不可赦”，還有常掛在嘴邊的“隱患就是事故”，把我們安監(jiān)人責(zé)任定的死死的。但安全生產(chǎn)是科學(xué)化、系統(tǒng)化的，不是靠搞運動喊口號就能抓好的。等到懂安監(jiān)愛安監(jiān)的人都因怕被追責(zé)而離開安監(jiān)隊伍時，傷害的不僅是安監(jiān)隊伍，更有可能是整個安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟！這絕不是危言聳聽！希望編輯保留我的評論，這是基層安監(jiān)隊伍的心聲！

“相知軒”說，如果查處違章、預(yù)防事故是一場戰(zhàn)爭，對安監(jiān)人員的無限責(zé)任追究，打擊的就不是敵人而是戰(zhàn)士，傷害的是一支隊伍。安監(jiān)人面對責(zé)任追究不是害怕，更多的是傷心。事故追責(zé)目的是懲戒，更應(yīng)是明確責(zé)任，而責(zé)任推定無標準，盲目追責(zé)令工作人員不知道如何干。

警示了什么

今年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革、全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控的攻堅時期。安全生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是保障實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的先決條件，而近一時期以來接連發(fā)生的一系列重特大事故，加之出現(xiàn)的安監(jiān)系統(tǒng)人員調(diào)離現(xiàn)象，究竟警示了什么？

警示之一：要重視改革與創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，設(shè)定了在2020年改革取得決定性成果的時間表，并成立了以習(xí)近平總書記為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。三中全會之后，“全面深化改革”已成為各項工作的重心，改革目標更為系統(tǒng)和全面，全面深化改革的各項方案不斷推出，改革的速度在頂層設(shè)計上加快。我國市場經(jīng)濟發(fā)育尚不完善，安全生產(chǎn)工作面臨的困惑與難題，也應(yīng)通過頂層設(shè)計，通過改革與創(chuàng)新來解決。

國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在2016年初全國安全生產(chǎn)工作會議上的報告中也指出：“進一步強化安全發(fā)展理念和紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度為抓手，以嚴格監(jiān)管執(zhí)法、強化風(fēng)險防控、深化隱患排查治理、加強基礎(chǔ)建設(shè)和全社會安全宣傳教育為保障，振奮精神、改進作風(fēng)、奮力拼搏，推動事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，著力提升全社會整體本質(zhì)安全水平，確?！灏踩a(chǎn)開好局、起好步?！?/p>

警示之二：要抓住依法治安這條主線。全面推進依法治安，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實依法治國的必然要求和具體體現(xiàn)，也是貫穿“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的一條主線。全面推行依法治安，須充分考慮到深化改革的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪?！?安全生產(chǎn)工作也應(yīng)將這兩方面的工作緊密結(jié)合、共同推動。行之有效的改革舉措和政策，要及時上升為法律規(guī)范；對不適應(yīng)改革要求的法律規(guī)定，要按照法定程序予以修改或廢止。楊煥寧在2016年初全國安全生產(chǎn)工作會議上的報告中指出：“加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，深入推動《安全生產(chǎn)法》實施及其配套法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標準制修訂”“協(xié)助黨委政府履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厘清國家和地方安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，建立實施安全生產(chǎn)巡查制度，推動安全生產(chǎn)決策部署落地生根和法律法規(guī)執(zhí)行到位。強化部門的監(jiān)管職責(zé)，進一步明確綜合監(jiān)管的邊界、職責(zé)和安全檢查的內(nèi)容與程序，推動有關(guān)部門研究制定安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和全面梳理監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞，防止失察漏管造成‘想不到的問題發(fā)生。強力推動企業(yè)主體責(zé)任落實，完善細化企業(yè)崗位安全責(zé)任制，督促企業(yè)加強現(xiàn)場安全管理，落實隱患排查治理制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加大對違法違規(guī)問題的處罰和曝光力度?！?/p>

可喜的是2016年4月13日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2016〕16號），將《安全生產(chǎn)法實施條例》（安全監(jiān)管總局起草）列入了《國務(wù)院2016年立法工作計劃》的“研究項目”中，但愿該條例能夠早日出臺，為“失職問責(zé)”“盡職免責(zé)”作出明晰的法律界定。

警示之三：要關(guān)愛基層安監(jiān)干部與企業(yè)安技人員和安全員。我國《第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期要全面提高安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)“有效遏制重特大安全事故，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%”這一目標。要實現(xiàn)這一安全生產(chǎn)目標關(guān)鍵在人，尤其是基層一線的安監(jiān)人員與企業(yè)的安技人員和安全員。習(xí)近平總書記十分重視基層一線工作，關(guān)愛基層一線干部。他指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。基層是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。”

楊煥寧今年初赴寧夏檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作、看望慰問安監(jiān)煤監(jiān)系統(tǒng)基層干部時說：“基層安監(jiān)煤監(jiān)干部戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，長期加班加點，超負荷工作，十分辛苦。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在政治上關(guān)懷、思想上關(guān)愛、生活上關(guān)心，辦好小食堂，搞好小環(huán)境，最大可能改善大家的生活工作條件，不斷增強隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力?！?/p>

但愿各地政府部門、安監(jiān)部門與企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也能關(guān)愛基層一線安監(jiān)干部與企業(yè)安技人員、安全員。

編輯 邊 安