文|王建民

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兩岸經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇

文|王建民

2016年1月30日，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍在北京走訪臺(tái)企

“十三五規(guī)劃”首次明確提出“推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作”等設(shè)想，預(yù)示著兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展將是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新方向。

“十三五規(guī)劃”提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，對(duì)今后五年大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策與設(shè)想。在這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)與大陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切的臺(tái)灣來說，存在著巨大的商機(jī)與兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)。海峽兩岸需要以新的思維、新的視野、新的方式，深刻認(rèn)識(shí)與理解“十三五規(guī)劃”的政策導(dǎo)向以及所釋放的發(fā)展紅利，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，拓展新的合作空間，確立新的合作基礎(chǔ)、領(lǐng)域、重點(diǎn)，建立合理、可持續(xù)發(fā)展的兩岸產(chǎn)業(yè)分工體系與供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏共享的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展目標(biāo)。

開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作新藍(lán)海

“十三五規(guī)劃”將持續(xù)拓展區(qū)域發(fā)展空間作為重點(diǎn)，提出形成東部、中部、西部及東北部的“四大板塊”與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐”的“4+3”戰(zhàn)略布局，實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向發(fā)展經(jīng)濟(jì)軸帶。同時(shí)繼續(xù)發(fā)展不同經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與城市發(fā)展群。

其中，“一帶一路”是一個(gè)重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，臺(tái)商參與及攜手推進(jìn)兩岸“一帶一路”建設(shè)，可以相關(guān)省市“一帶一路”建設(shè)為基點(diǎn)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域開展合作，并就兩岸攜手合作參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行專門的研究。蕭萬長(zhǎng)在出席2015年兩岸企業(yè)家峰會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)交流小組座談會(huì)時(shí)提出，臺(tái)灣配合大陸“十三五規(guī)劃”、“一帶一路”政策，成立兩個(gè)項(xiàng)目小組，共同研究以五年為期的兩岸企業(yè)合作核心計(jì)劃，打造清楚路徑圖，讓雙方企業(yè)合作在共同的目標(biāo)下循序漸進(jìn)。如果未來兩岸關(guān)系發(fā)展不出現(xiàn)大的波折，兩岸“經(jīng)合會(huì)”下可設(shè)立“一帶一路”小組，作為參與“一帶一路”建設(shè)及兩岸合作的平臺(tái)。

大陸境內(nèi)重大區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)眾多，有不同的形式與形態(tài)，“十三五規(guī)劃”還將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與平潭綜合試驗(yàn)區(qū)列為重點(diǎn)對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)。這些園、區(qū)、帶的規(guī)劃與建設(shè)，政府投資巨大，估計(jì)今后五年可能超過數(shù)十萬億元人民幣，同時(shí)實(shí)施不同程度的政策傾斜與支持，蘊(yùn)藏著龐大的發(fā)展商機(jī)與合作機(jī)會(huì)。臺(tái)商要積極投入與融入到大陸“十三五規(guī)劃”的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，要充分了解政策方向及相關(guān)配套的具體支持措施，了解不同區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)與需要，同時(shí)需要有具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、充實(shí)的資金及長(zhǎng)期的合作設(shè)想，方能把握商機(jī)，找到合適的合作項(xiàng)目，創(chuàng)造兩岸合作的新藍(lán)海。

習(xí)近平在新加坡與馬英九會(huì)面時(shí)提出，“兩岸可就加強(qiáng)宏觀政策溝通，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間”。這是兩岸在“十三五規(guī)劃”期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要原則與思路。臺(tái)商要參與“十三五規(guī)劃”，分享更多商機(jī)，需要兩岸加強(qiáng)宏觀政策的了解與溝通，放寬合作視野，不再將兩岸經(jīng)濟(jì)合作的空間重點(diǎn)放在大陸東南沿海地區(qū)，而是應(yīng)拓展更大的發(fā)展空間，特別是要抓住“沿海沿江沿線”的“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合適的園、區(qū)、帶、線等經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，廣泛展開經(jīng)濟(jì)合作。

另外，“十三五規(guī)劃”提出大力推動(dòng)重大公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、工業(yè)基礎(chǔ)工程、智能制造等五大工程，需要大量的資金、設(shè)備、技術(shù)與材料的投入，是兩岸基礎(chǔ)建設(shè)與相關(guān)工程合作的重要選項(xiàng)。

四川遂寧吸引臺(tái)資高科技企業(yè)落戶

建構(gòu)新型兩岸產(chǎn)業(yè)分工體系與合作模式

“十三五規(guī)劃”首次明確提出“推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作”等設(shè)想，預(yù)示著兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展將是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新方向。這與“十三五規(guī)劃”提出的“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念是一致的。如何實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展將是“十三五”期間兩岸經(jīng)濟(jì)合作的迫切任務(wù)與重頭戲。

“建構(gòu)產(chǎn)業(yè)新體系”成為未來大陸“十三五規(guī)劃”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)之一，核心是已公布實(shí)施的《中國(guó)制造2025》，主要是引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，核心是制造業(yè)發(fā)展的智能化、精細(xì)化。同時(shí)，臺(tái)灣也在推動(dòng)“生產(chǎn)力4.0”的制造業(yè)升級(jí)計(jì)劃。這是兩岸共同推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)、邁向智能化的重要舉措。兩岸分別提出了具體的發(fā)展方案，涉及眾多產(chǎn)業(yè)，也出臺(tái)諸多鼓勵(lì)政策措施。海峽兩岸可以此為契機(jī)，相互借鑒，加強(qiáng)工業(yè)或制造業(yè)領(lǐng)域的合作，改變目前兩岸產(chǎn)業(yè)合作的“臺(tái)灣出口零部件——大陸加工制造——再出口”的落后模式，尤其是臺(tái)灣需要改變信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的代工模式，而應(yīng)在更高層次上展開合作，應(yīng)更重視技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造、智能發(fā)展、精細(xì)分工等方面的合作，準(zhǔn)確定位在兩岸制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展策略與優(yōu)勢(shì)選擇。其中，未來開拓大陸的內(nèi)需市場(chǎng)較開放外部市場(chǎng)更重要，需要同時(shí)發(fā)展外需導(dǎo)向與內(nèi)需導(dǎo)向。

面對(duì)“十三五規(guī)劃”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策趨向以及大陸產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的日益完善趨勢(shì)（所謂的“紅色供應(yīng)鏈”），深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作更為迫切與需要。除了兩岸政策的開放、協(xié)調(diào)、配合之外，首先要有新的產(chǎn)業(yè)合作理念，不能劃地為牢，自我設(shè)限，而是應(yīng)有大局思維與開放思維；不能只追求短期的“政策優(yōu)惠紅利”，而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利”，通過建立更長(zhǎng)、更大的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，讓臺(tái)商或臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)融入到大陸經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系之中，建構(gòu)中華經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。蕭萬長(zhǎng)提出，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作有效機(jī)制，打造升級(jí)版的兩岸經(jīng)濟(jì)合作模式，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作層面引進(jìn)合作創(chuàng)新元素和產(chǎn)業(yè)融合觀念。而“創(chuàng)新”正是大陸“十三五規(guī)劃”有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念之一，提出“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。要實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合為核心的兩岸產(chǎn)業(yè)合作，需要兩岸當(dāng)局的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供支持，更需要兩岸企業(yè)家的勇于進(jìn)取與開拓精神。

那么，在“十三五規(guī)劃”的五年發(fā)展期限間，哪些產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域是兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)或臺(tái)商更有利基的領(lǐng)域？事實(shí)上，每個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域都有合作的空間，就現(xiàn)階段觀察，新一代信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、以機(jī)器人為標(biāo)志的智能化產(chǎn)業(yè)、人口老齡化帶來的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、人口政策開放帶來的嬰兒產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，將是未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作的熱點(diǎn)與潛力行業(yè)。

義博會(huì)、旅博會(huì)、林博會(huì)上，臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)積極組團(tuán)參展，并專設(shè)臺(tái)灣展館

把握大陸“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)會(huì)

“綠色”成為“十三五規(guī)劃”的五大發(fā)展理念之一。其中第五條“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”部分，提出了“支持綠色清潔生產(chǎn)、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造”；同時(shí)大力推動(dòng)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源革命，發(fā)展清潔新能源、改造交通與高能耗工業(yè)改造等。這預(yù)示著未來大陸將發(fā)生一場(chǎng)重大的“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，將在“綠色經(jīng)濟(jì)”方面有巨大投入，綠色產(chǎn)業(yè)或綠色經(jīng)濟(jì)將有長(zhǎng)足發(fā)展，也有更大的商業(yè)機(jī)會(huì)（包括新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新能源等），也會(huì)有更多的政策優(yōu)惠與支持。臺(tái)灣“綠色經(jīng)濟(jì)”起步早，環(huán)保節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，在不少領(lǐng)域有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而大陸將是一個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)”的巨大潛在市場(chǎng)，臺(tái)商未來可將更多資源、資金、技術(shù)、設(shè)備投入到大陸“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之中，加強(qiáng)與大陸地方或相關(guān)行業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)合作，將會(huì)獲得更好、更多的經(jīng)濟(jì)收益。可以說，綠色經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大，前景廣闊，是未來產(chǎn)業(yè)的新藍(lán)海，也是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新藍(lán)海。

加強(qiáng)兩岸“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作

“十三五規(guī)劃”提出“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”概念。其實(shí)就是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)全新的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，涉及范圍廣泛，而且不斷有新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)新、創(chuàng)意層出不窮，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。大陸電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融以及相關(guān)的快遞等行業(yè)發(fā)展迅速。兩岸在電子商務(wù)或“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面合作潛力大，有著太多的合作可能性。而兩岸在這方面已有了合作的成功案例，大陸阿里巴巴下屬的天貓國(guó)際通過臺(tái)灣payeasy網(wǎng)商與臺(tái)灣農(nóng)民合作，在臺(tái)灣訂制種植優(yōu)質(zhì)大米，成功銷售大陸，是“互聯(lián)網(wǎng)+臺(tái)灣農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新。未來發(fā)展與合作的關(guān)鍵在于，兩岸需要?jiǎng)?chuàng)造更寬松的政策環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境，尤其是臺(tái)灣方面需要加快政策開放，促進(jìn)兩岸互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的對(duì)接、合作與融合，讓互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)將兩岸經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)蛋糕，真正實(shí)現(xiàn)“共享經(jīng)濟(jì)”。

另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”背景下，必將促進(jìn)大陸傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，并不斷出現(xiàn)新的行業(yè)與業(yè)態(tài)。服務(wù)業(yè)已成為大陸發(fā)展最快與最大的產(chǎn)業(yè)，201 2年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過工業(yè)，2015年第三季度服務(wù)業(yè)增加值首次超過50％，預(yù)示著大陸服務(wù)業(yè)將會(huì)有更大的發(fā)展空間?！笆逡?guī)劃”提出開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和品質(zhì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)大力發(fā)展旅游業(yè)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟，早已專業(yè)化、精細(xì)化與優(yōu)質(zhì)化，在大陸有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在大陸布局發(fā)展多年，也促進(jìn)了大陸服務(wù)業(yè)的發(fā)展，未來將有更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。在大陸持續(xù)推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是“十三五規(guī)劃”提出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”與完善法治化、推進(jìn)國(guó)際化、逐步實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度的政策導(dǎo)向下，今后將會(huì)有更好的營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)出現(xiàn)臺(tái)灣更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)開放行業(yè)與領(lǐng)域，這是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)再次進(jìn)入大陸大發(fā)展的又一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)，可將臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念移植大陸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩岸服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)與發(fā)展。

這一領(lǐng)域合作更合適臺(tái)灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商發(fā)展，尤其是在大陸已先后設(shè)立多個(gè)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)園的情況下，未來將會(huì)激勵(lì)更多臺(tái)灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)發(fā)展、尋夢(mèng)，很可能產(chǎn)生新一代的臺(tái)商精英與領(lǐng)袖。

王建民 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所 研究員