江舟

先行試驗區(qū)工程主管即“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約失控，是張?zhí)鹱呦蚍缸锏闹饕颉執(zhí)鹪谙刃性囼瀰^(qū)主管所有工程項目，其他領(lǐng)導(dǎo)都說不上話，而他收受包工頭賄賂、下屬對此是一清二楚的，但沒有人向有關(guān)部門反映。

毗鄰海南三亞市的陵水縣，2011年初設(shè)立了海南國際旅游島先行試驗區(qū)。緊接著統(tǒng)一招聘了一批人員開始運(yùn)作試驗區(qū)的建設(shè)。其中一個叫張?zhí)鸬乃拇髮W(xué)生被招聘進(jìn)入試驗區(qū)，并擔(dān)任海南省國際旅游島先行試驗區(qū)建設(shè)指揮工程招投標(biāo)組組長，后又任海南國際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司項目運(yùn)營部負(fù)責(zé)人。

剛剛而立之年的張?zhí)鸨晃灾厝?，在外人眼中無疑前途光明。然而數(shù)年之后，卻傳來了張?zhí)鸨涣晁h檢察院立案偵查的消息。5月4日，辦案檢察官向記者披露了該案的始末。

“大權(quán)獨(dú)攬”的年輕人

厚厚的卷宗，記載了年僅32歲的張?zhí)饛?012年2月至2014年7月，利用職權(quán)收受房地產(chǎn)開發(fā)商73.5萬元賄款的犯罪過程。張?zhí)饛?012年2月任海南國際旅游島先行實驗區(qū)（以下簡稱先行試驗區(qū)）建設(shè)指揮部工程招投標(biāo)組組長，后任海南國際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司項目運(yùn)營部負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)先行實驗區(qū)內(nèi)工程項目招投標(biāo)工作，全面負(fù)責(zé)項目運(yùn)營部工作，包括負(fù)責(zé)公司的征地拆遷、設(shè)計方案、合同簽訂、工程預(yù)決算和工程款支付、施工管理等事宜。

由此看來，先行實驗區(qū)的全部建設(shè)及工程項目均由張?zhí)鹨蝗苏莆眨芍^大權(quán)獨(dú)攬。很快，張?zhí)鹗种械臋?quán)力便成了各路房地產(chǎn)開發(fā)商趨之若鶩的目標(biāo)。

應(yīng)該說，張?zhí)饎偵先螘r，與房地產(chǎn)開發(fā)商打交道還是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，開發(fā)商請喝茶吃飯，他一般都會拒絕。然而，隨著時間的推移，耳聞目見那些房地產(chǎn)開發(fā)商出則高檔轎車，入則高級酒店，吃則山珍海味。久了，他不免心理失衡，為不能大把賺錢而郁悶。

恰在此時，2012年6月的一天，中國水電水利第八工程局有限公司中標(biāo)了先行試驗區(qū)文黎景觀大道項目道路、交通及橋梁工程。工程承建商李曉彬掛靠貴州新城市建設(shè)工程有限公司與第八工程局有限公司簽訂項目工程分包協(xié)議，實際負(fù)責(zé)文黎景觀大道部分項目施工建設(shè)。

正是李曉彬的到來，改變了張?zhí)鸬娜松?/p>

當(dāng)時，作為施工方的李曉彬在景觀大道施工中，以強(qiáng)夯（打平地面的一種施工方法）計價申請支付工程款，其中虛報工程款123萬余元。最終張?zhí)饘徟顣员蝽樌玫搅诉@筆虛報的工程款。除以之外，張?zhí)疬€在現(xiàn)場監(jiān)管、工程款審核撥付等方面給予李曉彬提供便利。

2012年國慶節(jié)前的一天，李曉彬來到陵水縣伯明頓酒店張?zhí)鹱〉姆块g，送給張?zhí)?萬元，以表謝意。

張?zhí)鹗障吕顣员虻?萬元后，確實害怕了一陣子，幾個月過后，他看風(fēng)平浪靜，沒什么事，思想發(fā)生了變化，愈發(fā)感到自己手中權(quán)力的含金量之高。他悟出了一個道理：只要開發(fā)商有求于自己，自己能為他們辦事，對方必定感恩戴德，自己也就財源滾滾。

果然不出所料，2013年春節(jié)前的一天，李曉彬又來到張?zhí)鹱√?，兩人寒暄了幾句，臨走時李又送給張2萬元。

隨著先行實驗區(qū)海南黎安海風(fēng)情小鎮(zhèn)項目的啟動，找張?zhí)鸬拈_發(fā)商越來越多，張?zhí)鹗斟X的機(jī)會也多了起來，案卷資料顯示：2012年2月至2014年7月，張?zhí)鹣群笫帐芾顣员虻?4人賄賂73.5萬元。

不僅如此，張?zhí)疬€利用職權(quán)收受李曉彬“加班補(bǔ)助”2.4萬元并私設(shè)“小金庫”。

半天訊問供出13次受賄

張?zhí)鸬那闆r很快進(jìn)入了先行實驗區(qū)紀(jì)檢部門的視線。2014年7月25日，當(dāng)紀(jì)檢部門找張?zhí)鹫勗挄r，張?zhí)鸪姓J(rèn)了收受李曉彬“加班補(bǔ)助”2.4萬元和私設(shè)“小金庫”的違法違紀(jì)事實，還交代了收受賄賂的問題。

幾天后，先行試驗區(qū)紀(jì)檢部門將張?zhí)鹕嫦邮苜V犯罪線索移交陵水縣檢察院偵辦。接到線索，陵水縣檢察院反貪部門當(dāng)日對張?zhí)鹕嫦邮苜V一案立案偵查。

辦案人員在立案后迅速提審了張?zhí)穑掏戒浺翡浵裣到y(tǒng)也隨之跟進(jìn)。面對辦案人員的訊問，張?zhí)鸲硕ㄉ?，理了理思緒說：“我的心情很復(fù)雜，不知道以后的路會怎樣，不管怎么說，我想好了要橫下心來全部交代問題，無論是檢察院已經(jīng)掌握的，還是沒有掌握的，我會毫無保留地徹底交代，我決心徹底認(rèn)罪悔過?！边@樣一番感慨后，張?zhí)痖_始交代他的罪行。

“文黎景觀大道道路工程第三工區(qū)負(fù)責(zé)人陳孝聯(lián)，委托其兒子陳某協(xié)助管理工地，因我在征地拆遷協(xié)調(diào)過程中給過陳某便利，他為與我密切關(guān)系，并為以后繼續(xù)得到我的關(guān)照，2012年春節(jié)前的一天，陳某以拜年為名，在我住的酒店房間送給我2萬元?！?/p>

“2013年5月，海南家安集團(tuán)董事長呂彪與另一家公司合作參與先行試驗區(qū)海風(fēng)小鎮(zhèn)施工監(jiān)理項目投標(biāo)，經(jīng)過我的幫忙，與呂立彪合作的廣東粵能工程管理有限公司中標(biāo)了黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)施工監(jiān)理項目。不料，呂立彪也是個明事理的人，2013年7月在?？谑邪咨抽T公園門口，呂立彪送給我一盒茶葉，我回到住處一看，茶葉盒里整整裝了5萬元現(xiàn)金。”

“2012年6月的一天，我通過李曉彬幫助，為旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理杜某的兒子杜力投資的海南鼎誠實業(yè)有限公司與文黎大道項目部簽訂了供應(yīng)石材合同。事后，杜力坦誠地跟我說，如需要用錢就說一聲，我會為你解決。大約過了一年，我以家里有急事需要錢為由，向杜力要20萬元。幾天后，杜力讓其公司負(fù)責(zé)經(jīng)營的黃江給我送來了20萬元。”

“某建工集團(tuán)有限公司在2013年6月下旬，中標(biāo)先行試驗區(qū)黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)A合同工程項目，由于我在這項工程上對公司材料采購定價，工程款審核撥付上給予關(guān)照，為了感謝我，這家公司的材料員范東，在2013年中秋節(jié)前送給我5萬元。2014年春節(jié)前又送我4萬元?！?/p>

……

就這樣，審訊才進(jìn)行了半天，張?zhí)鸸┦龅氖苜V次數(shù)已經(jīng)達(dá)到13次，包括他單獨(dú)收受索要或者伙同他人索要財物的犯罪細(xì)節(jié)。交代完問題后，他反復(fù)說著一句話：“該交代的全部交代了，現(xiàn)在我坦然了，好像是一種解脫，總能睡個安穩(wěn)覺了?！?

辦案人員對張?zhí)鸾淮纳嫦邮苜V犯罪事實進(jìn)行了疏理，結(jié)果顯示，張?zhí)鹪?3次單獨(dú)或伙同他人受賄共計是73.5萬元，其中，他個人實際得到57.2萬元。均被其用于個人開支。

正當(dāng)辦案人員發(fā)愁如何能追回這些贓款時，也許是張?zhí)鹆夹陌l(fā)現(xiàn)，也許是為爭取個好的認(rèn)罪態(tài)度減輕處罰?？傊?，主要是在辦案人員的循循善誘，釋法論理下，張?zhí)鹫f服他的家人，全部退繳了贓款57.2萬元，并將2.4萬元違紀(jì)款一并退繳。

認(rèn)定自首獲輕判

張?zhí)饐为?dú)受賄也好，伙同他人受賄也罷，對他交代的每一筆受賄犯罪事實，必須與行賄人逐一印證。于是，辦案人員加班加點，逐一找到行賄人調(diào)查取證，核實固定證據(jù)，供詞一致，形成了完整的證據(jù)鏈條。全案很快突破，偵查終結(jié)，并移送海南省檢察院第一分院審查起訴。

庭審中，張?zhí)鸺捌滢q護(hù)人對檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和犯罪事實均沒有異議。但辯護(hù)人提出，張?zhí)鹗且蛳刃性囼瀰^(qū)紀(jì)工委發(fā)現(xiàn)旅游島開發(fā)公司項目運(yùn)營部存在非法收受施工方發(fā)放補(bǔ)助及收罰款方式隱瞞、截留應(yīng)上交公司財務(wù)資金19.7萬元的情況被實施“兩規(guī)”，到案后張?zhí)鸪姓J(rèn)這些事實外，還在紀(jì)委沒有掌握其受賄線索的情況下，主動交代了受賄的事實。這樣，張?zhí)鹨蛏嫦邮苜V犯罪，被移交陵水縣檢察院，張?zhí)鹜瑯尤鐚嵐┦隽耸苜V犯罪事實。如此看來，張?zhí)鹑鐚嵔淮k案機(jī)關(guān)未掌握的犯罪事實的行為，符合投案自首構(gòu)成要件。因而，被告人張?zhí)鹁哂型栋缸允浊楣?jié)，應(yīng)認(rèn)定為投案自首。

辯護(hù)人的一番辯護(hù)意見，引起了法庭的充分重視。最終，法院采納了辯護(hù)人的意見，法院認(rèn)定，被告人張?zhí)鹗窃趪泄局胸?fù)責(zé)履行管理職能的公務(wù)人員，屬于國家工作人員，其利用監(jiān)管工程招投標(biāo)、施工現(xiàn)場管理、工程款審核撥付的職務(wù)便利，為他人謀利，從中受賄，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于被告人張?zhí)鸱缸锖竽軌蚍e極退贓，認(rèn)罪態(tài)度較好，且具有自首情節(jié)，依法減輕處罰。

2015年11月21日，經(jīng)法院開庭審理，以受賄罪判處張?zhí)鹩衅谕叫?年，經(jīng)過服刑前教育，2016年2月21日，張?zhí)鸨煌度牒？诒O(jiān)獄服刑改造。

“一把手”失控是犯罪主因

案件審判完畢并不意味著先行試驗區(qū)的腐敗問題得到徹底解決。2016年4月初，陵水縣檢察院向該縣有關(guān)部門發(fā)出對工程領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督制約的檢察建議。有關(guān)部門正采取積極措施，以張?zhí)鸢笧殍b，完善相關(guān)制度，堵塞易產(chǎn)生腐敗的漏洞。

宣判后張?zhí)饘k案檢察官袒露了心聲：“法律認(rèn)可我的自首行為，這表明法律是公正的，我以無限悔恨的心情懺悔自己的罪行，千不該，萬不該，我收了不該收的錢財，做了不該做的事情。我正當(dāng)壯年，正是回報社會、回報家人的時候，卻自毀前程。我羞愧難當(dāng)，后悔莫及。”

辦案檢察官分析此案發(fā)生的原因后認(rèn)為，縱觀全案，可以看出，先行試驗區(qū)工程主管即“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約失控，是張?zhí)鹱呦蚍缸锏闹饕?。張?zhí)鹪谙刃性囼瀰^(qū)主管所有工程項目，其他領(lǐng)導(dǎo)都說不上話，而他收受包工頭賄賂，下屬對此是一清二楚的，但沒有人向有關(guān)部門反映。

案件發(fā)生后，先行試驗區(qū)一些黨員干部也不免議論，如今“一把手”職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，因為最有條件以權(quán)謀私搞權(quán)錢交易的就是“一把手”。在他們眼里，制度規(guī)章都是廢紙一張，因此才出現(xiàn)了像張?zhí)疬@樣的“一把手”唯我獨(dú)尊、我行我素卻無人敢監(jiān)督的情況，最終導(dǎo)致走上腐敗的結(jié)局。

為此，辦案檢察官建議，要針對那些容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新，圍繞人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的變質(zhì)和濫用。同時開展了反腐倡廉教育，構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。