徐小康+王曉晨

5月7日20時(shí)許，北京市昌平區(qū)警方針對(duì)霍營(yíng)街道某小區(qū)一足療店存在賣(mài)淫嫖娼問(wèn)題的線索，組織便衣警力前往開(kāi)展偵查。21時(shí)14分，民警發(fā)現(xiàn)雷某從該足療店離開(kāi)，立即跟進(jìn)，亮明身份對(duì)其盤(pán)查。雷某試圖逃跑，在激烈反抗中咬傷民警，并將民警所持視頻拍攝設(shè)備打落摔壞，后被控制帶上車(chē)。行駛中，雷某突然掙脫看管，從車(chē)后座竄至前排副駕駛位置，踢踹駕駛員迫使停車(chē)，打開(kāi)車(chē)門(mén)逃跑，被再次控制。因雷某激烈反抗，為防止其再次脫逃，民警依法給其戴上手銬，并于21時(shí)45分帶上車(chē)。在將雷某帶回審查途中，發(fā)現(xiàn)其身體不適，情況異常，民警立即將其就近送往昌平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，22時(shí)5分進(jìn)入急診救治。雷某經(jīng)搶救無(wú)效于22時(shí)55分死亡。

法律的歸法律，道德的歸道德。在事件沒(méi)有最終結(jié)論之前，記者想先給大家捋清楚事件當(dāng)中的法律常識(shí)。嫖娼屬于什么樣的違法行為？警察能對(duì)“嫖客”采取哪些法律措施？為此，記者查閱了相關(guān)法律法規(guī)，并采訪了西南政法大學(xué)法學(xué)教授高一飛、行政法教授王學(xué)輝等專(zhuān)家。

1 嫖娼是什么？

在我國(guó)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中并未單獨(dú)對(duì)嫖娼進(jìn)行規(guī)定，往往將其同賣(mài)淫這一概念放在一起。比如公安部《關(guān)于對(duì)同性之間以錢(qián)財(cái)為媒介的性行為定性處理問(wèn)題的批復(fù)》認(rèn)為，賣(mài)淫嫖娼行為是指不特定的異性之間或者同性之間以金錢(qián)、財(cái)物為媒介發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為。即除了一般的性行為也包括口淫、手淫、雞奸等等。這一規(guī)定也意味著，嫖娼不一定全部都是以金錢(qián)交易，諸如以勞力士手表、LV包包達(dá)成性交易也被認(rèn)為是嫖娼。當(dāng)然，同性性交易也包括在內(nèi)。

2 民警能對(duì)嫖娼人員采取哪些措施？

《治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。

如果當(dāng)事人拒絕或反抗，該條規(guī)定，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。

強(qiáng)制傳喚的措施包括哪些呢？《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定，強(qiáng)制傳喚時(shí)，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。

3 民警對(duì)嫖娼人員采取措施時(shí)有哪些程序？

《公安機(jī)關(guān)接處警工作規(guī)范》規(guī)定：處警民警到達(dá)警情現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)表明身份并出示執(zhí)法證件，情況緊急來(lái)不及出示執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)先表明身份，并在處置過(guò)程中出示執(zhí)法證件；著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件。這也和《治安管理處罰法》和《警察法》的相關(guān)規(guī)定相吻合。

4 便衣警察同普通民警在“抓嫖”時(shí)有什么區(qū)別？

依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》第四條，公安民警執(zhí)行特殊偵查、警衛(wèi)等任務(wù)或者從事秘密工作不宜著裝的可以不著裝。但就目前法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章而言，并沒(méi)有特別指出“便衣”警察執(zhí)法的特別程序。所以“便衣”警察也應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)接處警工作規(guī)范》出示執(zhí)法證件。

5 執(zhí)法記錄儀的使用有哪些規(guī)定？

這個(gè)問(wèn)題同樣不存在明確的法律規(guī)定，只有部門(mén)的一些規(guī)范性文件。如《公安機(jī)關(guān)接處警工作規(guī)范》第九條，處警專(zhuān)用車(chē)內(nèi)必須配備現(xiàn)場(chǎng)勘查箱、照相機(jī)、錄音筆、數(shù)碼記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)取證裝備和處置具體警情所需的專(zhuān)用裝備，如盾牌、防彈背心、頭盔、警戒帶及救生衣、滅火器等物品。可見(jiàn)，執(zhí)法記錄儀并不是法定必須配備和使用的警用裝備，在使用時(shí)更多地遵循的是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定。

6 嫖娼被拘留如何通知家屬？

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。而且第四十三條也規(guī)定，實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)和期限；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通過(guò)電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無(wú)法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。

也就是說(shuō)一旦嫖娼被抓，立即就會(huì)通知到家屬，除非當(dāng)場(chǎng)無(wú)法找到家屬聯(lián)系方式或當(dāng)事人拒絕提供等不可抗力因素導(dǎo)致無(wú)法聯(lián)系。

7 嫖娼有哪些處罰？是立即生效的嗎？

《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定：賣(mài)淫、嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

而且根據(jù)《治安管理處罰法》第九十六條，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書(shū)。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱(chēng)和號(hào)碼、住址；（二）違法事實(shí)和證據(jù)；（三）處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（四）處罰的執(zhí)行方式和期限；（五）對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和作出決定的日期。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。

處罰的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。

罰款金額超過(guò)2000元的，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。

8 非正常死亡事件中死亡人員的尸檢應(yīng)如何開(kāi)展？

《刑事訴訟法》第一百零四條規(guī)定：對(duì)死因不明的尸體，公安機(jī)關(guān)有權(quán)決定解剖，并且通知死者家屬到場(chǎng)?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第一百六十八條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百九十九條對(duì)此進(jìn)一步明確：公安、檢察機(jī)關(guān)在對(duì)死因不明的尸體進(jìn)行解剖時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知死者家屬到場(chǎng)并讓其在解剖通知書(shū)上簽字。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)或拒絕簽字的，不影響解剖進(jìn)行。對(duì)身份不明無(wú)法通知家屬的，應(yīng)在筆錄時(shí)注明。此外，司法部《司法鑒定程序通則》第二十四條也規(guī)定：對(duì)需要進(jìn)行尸體解剖的，應(yīng)當(dāng)通知委托人或者死者的近親屬或者監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)見(jiàn)證。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行尸檢。

9 檢察機(jī)關(guān)如何介入此類(lèi)非正常死亡事件？

在非正常死亡案件中，檢察機(jī)關(guān)主要從公安機(jī)關(guān)是否涉嫌職務(wù)犯罪的角度介入調(diào)查?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第一百二十八條規(guī)定：在舉報(bào)線索的初查過(guò)程中，可以進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。

而且根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百六十五條：檢察人員對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。在必要的時(shí)候，可以指派檢察技術(shù)人員或者聘請(qǐng)其他具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人，在檢察人員的主持下進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。

初查線索既可以來(lái)自舉報(bào)人，也可以來(lái)自媒體的新聞報(bào)道。如果偵查部門(mén)認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百二十九條，就需要提請(qǐng)批準(zhǔn)立案?jìng)刹椤?/p>

10 非正常人員死亡尸體的尸檢中，涉事公安機(jī)關(guān)人員是否應(yīng)當(dāng)予以回避？

在這方面，目前的規(guī)定較為模糊。比如《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三十條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、偵查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請(qǐng)，沒(méi)有自行提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；（三）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

但在非正常死亡事件作為一個(gè)刑事案件立案前，是否應(yīng)當(dāng)適用或參照相關(guān)法律規(guī)定并不明確。多位法學(xué)專(zhuān)家表示，回避的核心在于利益沖突的規(guī)避，至少對(duì)于經(jīng)手案件的警方辦案人員而言，不應(yīng)介入到自己處置的死亡違法人員的尸檢中，因?yàn)槭瑱z結(jié)果對(duì)其是否涉嫌違法甚至犯罪行為的認(rèn)定有巨大影響。

11 非正常死亡事件發(fā)生后，有哪些信息應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)？

就目前的《政府信息公開(kāi)條例》而言，并沒(méi)有規(guī)定具體情形。專(zhuān)家表示，在具體案件中，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)維度予以考量，第一是公共安全的角度，如恐怖襲擊的相關(guān)信息涉及公眾的安全避險(xiǎn)問(wèn)題。第二是政府公信力的角度，即案件信息公開(kāi)是否有助于建立政府公信力。第三是公眾知情權(quán)的角度。是否滿(mǎn)足公眾對(duì)案件的合理關(guān)切。第四是負(fù)面影響管控角度。如對(duì)案件辦理不能產(chǎn)生妨礙，不能侵害違法犯罪嫌疑人、第三人的合法權(quán)益。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)做到四者之間的平衡，保持適度原則。