密軍

摘要：近年來政府不斷增大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)產(chǎn)品市場得以逐步完善，但不容忽視的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，其質(zhì)量安全問題也愈益突出。由于社會高度發(fā)展以及生活質(zhì)量的提高，消費者對食品的安全也逐漸重視，綠色且安全的食品成為了消費者的首選，所以，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作不僅是對消費者負(fù)責(zé)而且可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；管理措施

中圖分類號：F322 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

改革開放以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但發(fā)展的同時也浮現(xiàn)出許多的問題，如農(nóng)產(chǎn)品在其安全方面還有著許多的不足之處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系以及法律法規(guī)的制定等方面還不足以與現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展體系相配套，出現(xiàn)問題沉滯得不到解決，所以分析如何做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作很有必要。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系在經(jīng)過長期發(fā)展之后，已初步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，無論是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是監(jiān)測體系，亦或是法律體系都已得到了初步建立和完善。但不足之處仍然很多，例如，現(xiàn)在科技水平滿足不了農(nóng)產(chǎn)品安全需求、標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測體系都未真正成熟、法律法規(guī)體系仍不完善和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)工作效率不高等問題。國內(nèi)學(xué)者用不同方法從多個角度對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理問題進行了大量研究，這些研究對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等相關(guān)管理工作起到了重要指導(dǎo)作用。例如，陳勁松在考察國外一些發(fā)達國家在食品安全中的管理后，通過分析與國內(nèi)具體情況相結(jié)合，總結(jié)出了寶貴經(jīng)驗，認(rèn)為在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理中政府以及科技起到了非常重要的作用，政府必須發(fā)揮其積極引導(dǎo)、組織的作用，以市場機制為前提，采取立法等方法來對相關(guān)管理安全的機構(gòu)進行嚴(yán)格規(guī)范；而只有在技術(shù)的支持下，上述體系等的建立才能順利進行。[1]

二、我國在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理中遭遇的困境

1.缺少完善的標(biāo)準(zhǔn)體系建立。確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素和其危害程度級別的主要方式是風(fēng)險分析，然而在實際工作中未以風(fēng)險評估作為基礎(chǔ)來制定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全衡量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)今國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理大多都有風(fēng)險分析，因為對國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏系統(tǒng)的、深刻的研究，所以當(dāng)下我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在很多方面都不是以風(fēng)險評估作為標(biāo)準(zhǔn)而定制的。相關(guān)職能部門過多且互不交流合作，以至于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體統(tǒng)一性。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程涉及諸多環(huán)節(jié)和部門，相關(guān)監(jiān)管部門也很多，所以往往信息不對稱，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致監(jiān)管部門工作受阻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理無法順利進行，也導(dǎo)致各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)商無所適從而整個產(chǎn)業(yè)鏈效率極低。

2.缺少成熟的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測系統(tǒng)。目前，對農(nóng)藥、獸藥遺留污染以及某些毒素污染導(dǎo)致的食品安全問題得不到有效有利解決，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品在其生產(chǎn)、加工以及銷售等方面缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。體系不夠健全、監(jiān)測方式不夠合理、各部門之間信息不夠?qū)ΨQ，各自為政，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的功能分布極為不協(xié)調(diào)，部門之間缺少交流，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)及規(guī)劃，最后造成資源浪費，工作執(zhí)行力低，整個監(jiān)測系統(tǒng)的工作效率不高。

3.缺少健全法律法規(guī)的保障。雖然國內(nèi)相關(guān)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)正在逐漸完善，但從現(xiàn)狀來看，完善力度還是不夠，不法分子利用法律漏洞生產(chǎn)制造商品，從而給消費者帶來嚴(yán)重甚至不可挽回的傷害。就目前已頒布實施的法律來說，其頒布時間非常久，且缺乏建設(shè)性的定時修改意見，再加上其條目過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題時，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確，從而達不到有力的懲戒效果，故此下去，關(guān)于食品安全的問題將愈演愈烈。另外，法律的執(zhí)行過程取法規(guī)范化和持續(xù)性，相關(guān)執(zhí)法部門不作為。

三、強化管理的具體措施

1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點來進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和配套。第二，對近年來出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)新工藝及新產(chǎn)品等迅速制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第三，對于農(nóng)藥殘留、抗生素使用量等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置制定可操作性的評價指標(biāo)。第四，界定并明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別。第五，各部門應(yīng)有交流路徑，整頓部門不作為風(fēng)氣，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作提高效率。

2.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系：理念是先知，也是行動的先導(dǎo)。[2]對于相關(guān)部門及人員而言，首先要樹立正確的管理理念，進而以主人翁的身份，用自身責(zé)任感以及使命感來開展相關(guān)工作，為各項工作的順利開展提供堅實基礎(chǔ)。其次，政府可以實行強制性政策，企業(yè)應(yīng)該自行測試食品安全檢測，工業(yè)界和政府檢測機構(gòu)的主要檢測方法是檢測配套企業(yè)。強制檢驗的主要是政府機構(gòu)，但食品行業(yè)自身的測試監(jiān)控的意識有待提高。再者，中西部地區(qū)縣級以下沒有一家正規(guī)的檢測檢驗機構(gòu)，而這些地區(qū)恰恰是最需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的區(qū)域。所以應(yīng)增加監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量以及提高其監(jiān)測水平。

3.完善食品安全管理方面的法律法規(guī)：首先，每條法律法規(guī)都必須盡可能的詳細(xì)且具有執(zhí)行性，且應(yīng)定時及時更新才不會導(dǎo)致時代與法律的脫節(jié)。其次，在執(zhí)法層面，在嚴(yán)格整頓農(nóng)業(yè)投入品的前提下，建立一套縣市聯(lián)合的專門防控體系，重點把握農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入原則。注意農(nóng)藥、化肥的監(jiān)測，避免源頭污染。[3]另外，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度應(yīng)從嚴(yán)，切忌不連續(xù)，怠慢不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

想要做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作就必須嚴(yán)控源頭，避免化肥農(nóng)藥等帶來的安全威脅，且各環(huán)節(jié)的工作都要保證按規(guī)章執(zhí)行，當(dāng)然，在此之前要有詳細(xì)的法律條款，政府部門要提高工作效率且認(rèn)真負(fù)責(zé)。做好食品安全把控工作，讓民眾買得放心，吃得安心！

參考文獻：

[1]王小杰.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系研究[D].山東師范大學(xué)，2014.

[2]沈春琰.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016，03：43.

[3]徐敏權(quán)，徐悅，劉淑梅，尚慶偉，于洋，周玲，譚麗，張紹靜.連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016，05：304-305.