曾石蘭

摘要：中學(xué)食堂財務(wù)管理工作關(guān)系著學(xué)校食堂的安全性，規(guī)范食堂的財務(wù)管理，將能夠有效的提高學(xué)校食堂的風(fēng)險防范能力，促進食堂健康穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)今社會，有一些學(xué)校的食堂財務(wù)管理工作存在著很大的漏洞，導(dǎo)致了財務(wù)核算出現(xiàn)了很多的問題，使廣大師生的利益受到損害。本文通過對當(dāng)前全縣中學(xué)食堂管理存在的問題闡述，探討我校如何通過加強財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)核算行為，切實提高全縣中學(xué)特別是本校食堂管理水平。

關(guān)鍵詞：縣中學(xué)食堂；財務(wù)管理；對策

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

食堂的財務(wù)管理工作是學(xué)校管理工作中非常重要的一部分，學(xué)校食堂的成本、飯菜的質(zhì)量和價格關(guān)系著學(xué)校師生的切身利益。食堂的財務(wù)管理能力關(guān)系著食堂整體的工作質(zhì)量，同時也關(guān)系著學(xué)校是否能長遠(yuǎn)的發(fā)展。由于我校一直以升學(xué)為教學(xué)核心，對財務(wù)及后勤這一塊，都是認(rèn)為除了現(xiàn)金的收付外，沒有什么值得核算的，向來都不受重視。2006年本校的法人因為經(jīng)濟問題而受到刑事處罰，這才引起部分人的關(guān)注，新來的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過一番財務(wù)制度及內(nèi)部控制的改革，財務(wù)環(huán)境得到了極大的改善，但還是有不足之處。如何科學(xué)合理的規(guī)范我校食堂的財務(wù)管理工作，顯得尤為重要。

一、我校的基本介紹

我校是一所縣級重點中學(xué)，同時也是自治區(qū)示范高中。在藤政辦函[2003]35號文相關(guān)招商引資政策的吸引下，2004年，社會上的自然人或公司，都成為學(xué)生公寓樓及學(xué)生食堂的投資人。學(xué)生人數(shù)達到一定規(guī)模的學(xué)校都成為招商引資的對象。合同約定投資人出資建設(shè)學(xué)生公寓樓、食堂，由其經(jīng)營25年到30年，合同期滿后，該投資人出資建設(shè)的學(xué)生公寓樓、食堂歸屬于學(xué)校所有。我校就是這種背景下，2004年由投資商出資建設(shè)的學(xué)生公寓樓三幢、食堂一幢，合同經(jīng)營期限為25年到30年，合同期滿后，該投資人建設(shè)的學(xué)生公寓樓、食堂歸屬于學(xué)校所有，變成學(xué)校的固定資產(chǎn)。我校每期學(xué)生人數(shù)5000人左右，是全縣規(guī)模最大的一所學(xué)校。

二、我校的財務(wù)管理狀況

1.我?；矩攧?wù)管理狀況

學(xué)校的校長主管財務(wù)，副校長分管財務(wù)，總務(wù)處負(fù)責(zé)管理日常財務(wù)工作。學(xué)校的經(jīng)費使用情況如下：編制內(nèi)的教職工及退休工資、國家助學(xué)金、近年來的生均公用經(jīng)費是由財政撥款，其余的日常開支及項目經(jīng)費都是學(xué)校的學(xué)費、擇校費等非稅收入，偶爾有個別項目為教育廳撥款。學(xué)校有相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度與內(nèi)部控制制度，根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定要求，學(xué)校如果有重大事項重大開支等決策必須經(jīng)行政會議集體討論決定，但是由于受傳統(tǒng)個人主觀意愿的影響，有些決策是先斬后奏的，有些項目沒有經(jīng)過充分論證而貿(mào)然作出決定，導(dǎo)致項目前期費用支出大。固定資產(chǎn)管理是一個體育老師兼職的，平常只是負(fù)責(zé)驗收簽字，后續(xù)的使用沒有得到監(jiān)管，管理不規(guī)范。學(xué)校的內(nèi)部審計也是學(xué)校老師兼任的，實際上也是形同虛設(shè)。購置各種用品由分管副校長分類管理，如教學(xué)設(shè)備、基建及維修、日常用品等，負(fù)責(zé)統(tǒng)計和工資的財務(wù)人員沒有從業(yè)資格證。

2.我校食堂財務(wù)管理狀況

2004年在{藤政辦函[2003]35號}文的招商引資政策吸引下，投資方與學(xué)校簽訂期限為30年食堂建設(shè)合同。合同期內(nèi)，學(xué)生食堂的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)為投資商所有。在利益的驅(qū)動下，投資商只顧賺取最大利潤，學(xué)生的伙食質(zhì)量與食品安全得不到保障，學(xué)生與家長意見很大。但學(xué)校也沒有辦法，手握政府的一紙文件，投資商根本不顧及學(xué)生的感受，上級相關(guān)的審計與檢查也向政府提出如何解決此問題，但都沒有下文。學(xué)校也想收回自己經(jīng)營，但沒有政府介入，根本解決不了。2006年，我校申請自治區(qū)示范性高中驗收，根據(jù)驗收文件規(guī)定，示范高中必須自己經(jīng)營食堂。這樣在政府的協(xié)調(diào)下學(xué)校從投資商手中收回食堂的經(jīng)營權(quán)，但必須向投資商支付租金，從2008年起，學(xué)校每年要支付租金50萬元，并且逐年遞增1萬元，到2016年學(xué)校要支付租金58萬元。而{桂教財基[2010]52號}、{桂教基教[2014]23號}文件規(guī)定，學(xué)校食堂經(jīng)營必須堅持“公益性”原則，按照“非營利性”的要求，進行食堂成本單獨核算，學(xué)生食堂實行零利潤，一律不得對外承包。所以學(xué)校每年要支付巨額租金，不僅學(xué)生的伙食質(zhì)量得不到保證，也違背上述文件的規(guī)定?，F(xiàn)在收回的食堂實行單獨核算，新中小學(xué)會計制度執(zhí)行后，食堂每年年終與學(xué)校大賬進行并賬處理，食堂設(shè)有會計出納，出納沒有會計從業(yè)資格證，是由不上課的老師擔(dān)任的。

三、當(dāng)前全縣中學(xué)食堂管理存在的問題

1.招商引資政策的管理模式不符合規(guī)定

招商引資政策的管理模式將學(xué)校食堂的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)交給了投資商，這樣就很難保障學(xué)生的伙食質(zhì)量和食品安全。對于投資商上來說，他們更加關(guān)注利潤最大化，不會關(guān)注學(xué)生的健康問題。食堂這種模式下的管理，學(xué)校參與管理的只是學(xué)生的就餐紀(jì)律，對學(xué)生的伙食質(zhì)量無法保證。這就造成了食堂無法按照義務(wù)或高中教育規(guī)定的制度的費用收取，學(xué)生需要按照高于學(xué)校外面東西的價格進行選擇購買，增加了學(xué)生額外的負(fù)擔(dān)。

2.財務(wù)管理會計不規(guī)范

我校食堂通過支付巨額租金而收回食堂的經(jīng)營權(quán)從而進行自主經(jīng)營，更需要配置相應(yīng)的管理崗位和相應(yīng)的財務(wù)管理人才，同時設(shè)立崗位責(zé)任制。目前，我校的食堂管理進行單獨核算，在年終的時候，與學(xué)校大賬進行并賬處理，食堂管理由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，總務(wù)主任主管食堂日常管理，設(shè)有會計出納，出納人員沒有會計資格，由不上課的老師擔(dān)任。采用收付制實現(xiàn)制核算，食堂的財務(wù)管理也沒有受到學(xué)校的重視，沒有設(shè)立崗位責(zé)任制，更沒有設(shè)立相應(yīng)的制度。

學(xué)校食堂財務(wù)管理的科目也設(shè)置不規(guī)范，沒有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，很難進行成本核算。無法反映和分析出不同時期食堂收入及成本的詳細(xì)情況。因為核算方式不當(dāng)，財務(wù)報表也出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

由于食堂沒有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致財務(wù)人員不能按規(guī)章制度做事，只能依靠財務(wù)人員的職業(yè)道德進行約束。食堂一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重的財務(wù)狀況，直接導(dǎo)致學(xué)校食堂管理出現(xiàn)很大的漏洞。在進行財務(wù)核算的過程中，如果一旦出現(xiàn)食堂管理人員將運營經(jīng)費挪用，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很難發(fā)現(xiàn)問題，很難追究責(zé)任歸屬。

3.內(nèi)部控制不規(guī)范

學(xué)校每天采購的食品范圍非常廣，同時需要量大，采購人員直接與供應(yīng)商進行訂貨定價，很有可能造成財務(wù)報賬不真實的情況。由于學(xué)校食堂對采購人員沒有進行嚴(yán)格的規(guī)范，將使一些沒有通過招標(biāo)方式的供貨商直接與食堂簽訂合同，直接向食堂供應(yīng)食品；或在合同中沒有具體標(biāo)明采購的價格；有的即使在招標(biāo)的時候明確了價格，可是在實際的操作中，價格出現(xiàn)了變動，也沒有將對應(yīng)的采購價格發(fā)生變動，甚至有的采購價格依靠采購人員報價，這種情況下，極有可能造成采購的價格偏高，采購人員出現(xiàn)違規(guī)行為，拿供貨商的回扣。

由于支出的原始發(fā)票不規(guī)范，導(dǎo)致食堂的財務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)白頭票據(jù)。學(xué)校食堂為了降低經(jīng)營成本，在購買食堂用料的過程中，不向供貨商索要正規(guī)發(fā)票，只向采購人員出具空白的票據(jù)。并且采購回來食品的驗收手續(xù)與程序不規(guī)范。在這種財務(wù)管理狀態(tài)下，極容易出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，使采購人員的腰包鼓了，學(xué)校財務(wù)蒙受承擔(dān)巨大的損失。

四、加強我校財務(wù)管理工作

1.提高學(xué)校財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

學(xué)校要加強會計部門的人員綜合素質(zhì)的管理，從而提高學(xué)校食堂會計核算的能力，同時選拔出具有會計資格的從業(yè)人員從事食堂的會計工作。定期的安排會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其財務(wù)管理水平，將學(xué)校食堂的財務(wù)管理引向正規(guī)化，創(chuàng)造出真正的綠色效益。

2.建立會計核算體系和監(jiān)管制度

對于學(xué)校食堂會計財務(wù)核算要制定嚴(yán)格的規(guī)章，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對食堂的每筆成本進行記錄，對當(dāng)期的費用支出記錄在當(dāng)期的成本中，需要進行逐期分?jǐn)偟?，?yīng)該進行分?jǐn)?，實現(xiàn)經(jīng)濟成本的核算，從而提高學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量。食堂的財務(wù)管理應(yīng)該能夠全面的體現(xiàn)出食堂的經(jīng)營情況。同時，要建立起財務(wù)監(jiān)管制度，不定期的對食堂的財務(wù)進行監(jiān)督，使財務(wù)透明化，在學(xué)校公開食堂的收支情況。

3.建立原料采購招標(biāo)制度

我?？梢灾贫▏?yán)格的采購招標(biāo)制度，安排專人成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出合理的中標(biāo)條件。學(xué)校通過這種方式選定合作供貨商后，仍需要定期對市場價格進行咨詢，及時與購貨商商定采購價格。

4.完善食堂管理的內(nèi)部控制制度

要在學(xué)校實行嚴(yán)格的崗位管理制度，配置專業(yè)的管理人員，同時結(jié)合學(xué)校實際的情況，完善食堂管理的內(nèi)部控制制度。對于特殊的崗位，實行輪崗制度，對其進行有效的分工。

完善內(nèi)部控制的驗收流程。每月學(xué)校管理人員需要定期對庫存進行核算和清單，采購人員與會計人員要分別做好各自的賬本，使其賬目相符。

學(xué)校在進行采購的過程中，安排專門的人員進行采購，向供貨商索要正規(guī)的發(fā)票，使用正規(guī)發(fā)票進行報銷。如果出現(xiàn)不同的貨物在同一張發(fā)票上，需要有發(fā)票清單。同時，食堂的支出要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度中的進行，需要相關(guān)的責(zé)任人員簽字。

五、總結(jié)

中學(xué)食堂的財務(wù)管理水平直接與學(xué)生的利益息息相關(guān)，學(xué)校的食堂是學(xué)校中非營利的部門，受到了社會大眾的普遍關(guān)注。學(xué)校的財務(wù)管理工作是學(xué)校管理中非常重要的一部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要對其管理工作予以重視，通過加強該校財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)核算行為，切實提高全縣中學(xué)特別是我校食堂的管理水平。

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