摘要：我國正邁入大眾化旅游時代，旅游業(yè)已經(jīng)成為社會新的消費熱點，對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯現(xiàn)。靈璧縣作為皖北地區(qū)具有悠久歷史文化底蘊的名縣，縣委作出優(yōu)先發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)這一歷史性決策。靈璧縣旅游業(yè)的發(fā)展面臨諸多問題，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟爭先進位和跨越發(fā)展，必須重視并解決現(xiàn)存問題，靈璧縣旅游業(yè)才能良性有序發(fā)展，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，早日實現(xiàn)貧困縣摘帽，進入全省經(jīng)濟發(fā)展前列。

關(guān)鍵詞：靈璧縣；旅游業(yè)；發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

靈璧作為皖北地區(qū)有悠久歷史文化底蘊的名縣，把優(yōu)先發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造性決策，大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)作為靈璧縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的經(jīng)濟增長點加以培育，使旅游業(yè)成為助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。現(xiàn)在，靈璧有以奇石文化、虞姬文化、鐘馗文化為代表的三元文化，有以靈璧奇石文化園、虞姬文化園、鐘馗文化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、磬云山國家地質(zhì)公園、鐘馗就業(yè)文化園為代表的六大景區(qū)等作為靈璧旅游業(yè)發(fā)展載體，相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)正在有序進行。

2011年，靈璧縣啟動“131”旅游文化產(chǎn)業(yè)工程和“123”文化品牌工程，推進旅游文化強縣建設(shè)，榮膺第18屆（2012年）、19屆（2013年）亞洲旅游業(yè)金旅獎，并被評為“中國十大文化特色旅游名縣”、“中國最美觀光旅游名縣”。按4A級、5A級標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)奇石文化園、虞姬文化園、鐘馗文化園、磬云山國家地質(zhì)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園等一批旅游文化景區(qū)，實現(xiàn)了旅游文化產(chǎn)業(yè)的異軍突起。2012年5月，舉辦“首屆中國靈璧國際奇石文化博覽會暨首屆鐘馗文化旅游節(jié)、首屆虞姬文化旅游節(jié)”，“一會兩節(jié)”被人民網(wǎng)評為“中國最具創(chuàng)新價值品牌節(jié)慶”。

一、靈璧縣旅游業(yè)發(fā)展存在問題

靈璧縣旅游業(yè)存在問題主要有：區(qū)位優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮、旅游開發(fā)管理效率低下、 服務(wù)水平以較低、環(huán)境保護力度不夠、旅游業(yè)的三大支柱業(yè)發(fā)展水平較低等等。

1.未能充分發(fā)揮靈璧縣旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。主要表現(xiàn)有：隨著靈璧縣境內(nèi)泗許高速公路、徐明高速的開通，北接徐州市、西連宿州市實現(xiàn)旅游一體化發(fā)展，在吸納周邊地區(qū)作為靈璧縣旅游的目標(biāo)市場，吸引長三角、京津冀以及其他發(fā)達地區(qū)的旅游客源，擴大客源方面尚未有序?qū)有纬尚碌穆糜慰驮丛鲩L點。

2.管理效率低下阻礙旅游健康發(fā)展。靈璧縣旅游業(yè)發(fā)展催生旅游企業(yè)越來越多，經(jīng)營主體以個體經(jīng)營為主，缺少雄厚的資金實力，管理水平粗放，存在很多弊病，對于新常態(tài)下的旅游市場競爭先天營養(yǎng)不良，單打獨斗各自為戰(zhàn)，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)合二為一，使得旅游資源的管理失范，資源開發(fā)效率低下，市場競爭無序化，影響靈璧旅游行業(yè)的健康發(fā)展。

3.服務(wù)水平以較低。作為旅游業(yè)務(wù)構(gòu)成要素：旅行社、交通客運業(yè)和以飯店為代表的餐飲住宿業(yè)，是旅游服務(wù)業(yè)的三大支柱業(yè)務(wù)。靈璧縣旅行社有七家旅行社，即教育旅行社、嫦娥奔月旅行社、風(fēng)光旅行社、宿州市交通旅行社、宿州教育旅行社有限公司、靈璧縣汽車出租旅游公司、安徽上鐵國旅靈璧營業(yè)部，都是本土經(jīng)營；直接以旅游運輸為營運目的的大型汽車公司在靈璧幾乎沒有。靈璧交通客運線路目前有靈璧到合肥、徐州、南京的普客線路，新國線開設(shè)的連接京滬高鐵宿州東站的客運專線已經(jīng)投入運行，宿淮鐵路客運列車班次較少，在帶動靈璧旅游市場擴大所做的貢獻甚小。因此，把這些線路發(fā)展成旅游線路尚需付出較大努力。

靈璧縣星級酒店只有2015年1月開業(yè)的貝斯特.韋斯特酒店一家，系準(zhǔn)五星豪華商務(wù)酒店，由貝斯特.韋斯特酒店集團管理，該酒店對打造安徽北部及靈璧縣旅游酒店業(yè)的龍頭企業(yè)，提升靈璧的城市形象有較大作用，有利于推動高端商務(wù)酒店和旅游市場的進一步發(fā)展。

4.靈璧地方特色文化傳承保護不夠。地方特色文化是吸引游客旅游的重要資源，以“奇石、虞姬、鐘馗畫”為代表的靈璧“三元文化”的資源傳承與保護不夠，奇石文化以靈璧漁溝鎮(zhèn)磬云山的石頭為載體，許多地方出現(xiàn)亂挖濫采現(xiàn)象，具有不可再生性，導(dǎo)致靈璧石儲量急劇減少，人工可采掘已接近尾聲，出土的數(shù)量越來越少且質(zhì)量越來越差，資源瀕臨枯竭，古石坑保護力度尚需加強；虞姬文化缺少文學(xué)界、史學(xué)界、社會學(xué)界專家的深層次研究，多數(shù)研究局限于霸王別姬故事的復(fù)制、翻版和再現(xiàn)，缺乏專業(yè)人才研究隊伍；在鐘馗畫創(chuàng)作方面，傳統(tǒng)藝人中有的年事增高，創(chuàng)作力不從心，部分老藝人謝世致使部分技藝無法傳承，而潛心研究工筆鐘馗畫的青年創(chuàng)作者數(shù)量很少，致使創(chuàng)作人才出現(xiàn)斷層。

5.旅游從業(yè)人員素質(zhì)無法適應(yīng)靈璧旅游發(fā)展形勢。整體落后的經(jīng)濟水平導(dǎo)致部分旅游服務(wù)從業(yè)人員急功近利，不能因勢利導(dǎo)擴大知名度，宰客、欺客情況時有發(fā)生，贏得金錢，失去口碑，無法吸引回頭客。旅游從業(yè)人員良莠不齊，從事旅游服務(wù)的人員文化水平偏低，導(dǎo)游、講解員對于靈璧文化理解不透，講解程式化，缺少創(chuàng)意，反映靈璧縣域旅游文化的內(nèi)涵與特色的解說很少，無法感染游客，因此服務(wù)質(zhì)量難以令游客滿意，嚴(yán)重影響靈璧旅游品牌提升。

二、靈璧縣旅游業(yè)發(fā)展對策

如何讓靈璧旅游業(yè)快速發(fā)展，幫助靈璧傳播其旅游目的地形象，推動經(jīng)濟的發(fā)展就成為當(dāng)下亟待解決的問題。

1.提高認識，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢?？h境內(nèi)國道104、省道303、302、201貫穿境內(nèi)，觀音機場近在咫尺，新汴河橫貫東西，東臨兩大港口（連云港和南京）便捷入江出海；合徐、寧徐、連霍高速公路和隴海、京滬鐵路緊鄰。境內(nèi)京滬高鐵、泗許高速、徐明高速、宿淮鐵路（三高一鐵）漕運網(wǎng)絡(luò)覆蓋，科學(xué)定位認清靈璧縣旅游資源在省內(nèi)及周邊旅游中的地位。在進行旅游開發(fā)的同時，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。充分進行旅游資源調(diào)查和評價，整合各景區(qū)（點）的優(yōu)勢，以大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。進行市場化運作，抓好旅游資源的科學(xué)定位和長期規(guī)劃。

2.制定政策，多部門協(xié)調(diào)實施保護。在鞏固《靈璧縣旅游業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》成果的基礎(chǔ)上進一步完善和實施《旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，編制《靈璧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃2010-2020）為靈璧旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展指明方向，提供保障。堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、宣傳部門協(xié)調(diào)，充分挖掘文化資源底蘊，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，以全新的理念、開拓的思維，提出靈璧縣域經(jīng)濟發(fā)展的新定位，使之成為縣域經(jīng)濟又一新的增長點。

立足靈璧縣域?qū)嶋H，廣泛開展旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育活動，提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識，使旅游者在享受靈璧美景的同時，了解靈璧的文化資源，普及生態(tài)環(huán)境保護科普知識，提高景區(qū)管理水平，提升旅游經(jīng)營者、過境游客和本土居民的環(huán)保意識、生態(tài)意識，使綠色旅游觀念內(nèi)化于心，外化于行。

3.加大資金投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”的契機和成果，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市旅游服務(wù)體系。包括城市內(nèi)部和各景區(qū)（點）內(nèi)部及外圍的水、電、通訊、交通、餐飲、住宿、購物、醫(yī)療、郵政等相關(guān)設(shè)施建設(shè)和投入，通過招商引資引入項目、資金，為景區(qū)（點）提供一流的服務(wù)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

4.全方位創(chuàng)新旅游管理模式。要在旅游行業(yè)創(chuàng)新管理模式。實現(xiàn)從行政部門管理向旅游行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)變，促進我縣旅游管理逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化；大力引進旅游專業(yè)人才。加大從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，從而為旅游業(yè)注入新鮮的血液，更新管理理念，提高管理與服務(wù)水平。

5.開發(fā)有特色的旅游購物品，延長旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈。首先，要對現(xiàn)有磬石、鐘馗產(chǎn)品進行包裝，在市場競爭日益激烈的今天，需要造勢，擴大對外宣傳。“政府和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮營銷渠道優(yōu)勢。運用互聯(lián)網(wǎng)+旅游進行網(wǎng)絡(luò)營銷，努力打造強勢旅游品牌。其次，要逐步研發(fā)具有靈璧縣域特色、文化內(nèi)涵、富有創(chuàng)意和市場前景的旅游工藝品。最后，著力構(gòu)建旅游商品“研、產(chǎn)、供、銷”運行機制，完善優(yōu)化旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、流通和銷售體系，建立一批旅游定點購物商場，增強商場超市與旅行社的合作，將旅游購物納入旅游行程的安排中，提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比重，通過商品提升靈璧旅游知名度。

6.契合靈璧脫貧攻堅實際，借助旅游帶動脫貧工程。依托靈璧“三元文化”優(yōu)勢以及貧困村自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，抓緊編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)扶持政策。以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進多業(yè)態(tài)旅游融合。加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才培訓(xùn)，切實提高服務(wù)水平，帶動靈璧貧困人口增收脫貧[1]。

通過以上舉措，促進靈璧縣旅游業(yè)良性有序發(fā)展，扶持壯大旅游產(chǎn)業(yè)，科學(xué)做好文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，圍繞旅游大發(fā)展，借力良好的旅游資源，大力開發(fā)旅游項目，提升旅游服務(wù)水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使旅游業(yè)成為靈璧縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)靈璧縣旅游業(yè)良性發(fā)展，助力靈璧縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，使靈璧在皖北經(jīng)濟發(fā)展潮流中激流勇進，全力建設(shè)“四個靈璧”，早日實現(xiàn)靈璧貧困縣摘帽，使靈璧縣進入安徽省經(jīng)濟發(fā)展前列。

參考文獻：

[1]中共靈璧縣委，靈璧縣人民政府.關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見[Z].（2016年1月8日）.

作者簡介：劉東風(fēng)（1974-），男，漢族，安徽靈璧人，中共靈璧縣委黨校講師，管理學(xué)碩士，研究方向：行政管理與鄉(xiāng)村治理。