趙慧

督察反饋意見(jiàn)列舉了河北的四大問(wèn)題：環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)不到位，違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出，部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。

中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)公布后，河北又一次處在輿論風(fēng)暴中心。

5月7日，在河北第一個(gè)億元鎮(zhèn)——霸州市勝芳鎮(zhèn)，幾艘裝滿(mǎn)方形水箱的工作船正在中亭河上往返作業(yè)，急速地向河里傾注液體?！睹裆芸酚浾攥F(xiàn)場(chǎng)探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這條因污染而屢被曝光的“紅河”遠(yuǎn)望已是一頃“碧波”，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“半個(gè)多月前就開(kāi)始治理了”。

就在4天前的5月3日，中央環(huán)保督察組向河北反饋督察情況，直指“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”，“2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓”。

反饋意見(jiàn)措辭堪稱(chēng)嚴(yán)厲，這也引發(fā)了河北的快速行動(dòng)。兩天后，5月5日，河北很快表態(tài)，表示立行立改，邊查邊改，嚴(yán)肅查處中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題。5月6日，河北召開(kāi)全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)反饋意見(jiàn)整改和全省大氣污染防治條例實(shí)施工作作出安排，并罕見(jiàn)地邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧出席會(huì)議。

隨著中央督察組一紙意見(jiàn)的發(fā)布，河北多年的環(huán)保沉疴已無(wú)處掩藏，而作為督察首站，河北的“5月環(huán)保風(fēng)暴”或?qū)ζ渌∈芯哂戌R鑒意義。

環(huán)保問(wèn)題是否真抓？

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察組對(duì)河北省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，河北成為全國(guó)首個(gè)中央環(huán)保督察試點(diǎn)省份。

根據(jù)安排，環(huán)保督察主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面的情況。

在河北期間，督察組向社會(huì)公開(kāi)了舉報(bào)電話(huà)，并督辦查實(shí)舉報(bào)信息，約談省市主要負(fù)責(zé)人，還多次下沉到重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

督察反饋意見(jiàn)列舉了河北的四大問(wèn)題：環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)不到位，違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出，部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。

針對(duì)上述四大問(wèn)題，反饋意見(jiàn)措辭十分嚴(yán)厲，特別是落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面，意見(jiàn)直指：2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓；省發(fā)展改革委等有關(guān)責(zé)任部門(mén)在壓鋼減煤、散煤治理、油品質(zhì)控等方面監(jiān)督檢查流于形式；一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)現(xiàn)象較為普遍，一些基層黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保懶政、惰政情況較為突出。

“反饋意見(jiàn)客觀反映了河北存在的主要問(wèn)題。最近幾年，河北給外界釋放的信號(hào)是關(guān)閉了很多企業(yè)，力度很大，但真正的效果卻與其行動(dòng)并不吻合。這次中央督察組能夠嚴(yán)厲地指出問(wèn)題，值得充分肯定?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《民生周刊》記者。

馬軍常年關(guān)注華北地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。在他看來(lái)，河北的環(huán)境形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，大氣、水、土壤等關(guān)鍵環(huán)境要素方面的問(wèn)題都非常嚴(yán)重。其中，大氣最為明顯，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中河北占6到7個(gè)；水污染和缺水問(wèn)題并存，區(qū)域內(nèi)的海河和渤海都存在不同程度的污染，地下水嚴(yán)重超采，一些地區(qū)超采埋深甚至達(dá)百米；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源密集，由于缺水，受到污染的水用于灌溉又造成土壤污染。

多點(diǎn)齊發(fā)的環(huán)境質(zhì)量惡化源于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展?！颁撹F、焦化、火電、水泥、玻璃、建材等高污染產(chǎn)業(yè)在河北的存量都非常大。近幾年，河北氮氧化物、煙塵等排放指標(biāo)超越其他省份位列全國(guó)第一，非常驚人，這也說(shuō)明其高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直在增長(zhǎng)?！瘪R軍說(shuō)。

督察反饋意見(jiàn)亦明確指出，河北違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出，減煤壓鋼、散煤污染治理等重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢。

反饋意見(jiàn)提到，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能，違反國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定。唐山市在產(chǎn)能替代方案未落實(shí)的情況下，騰達(dá)科技、乾億實(shí)業(yè)、鎳金實(shí)業(yè)、鼎祥錳業(yè)等企業(yè)新上4個(gè)鐵合金項(xiàng)目，違規(guī)新增鐵合金產(chǎn)能50萬(wàn)噸。

一邊大談“去產(chǎn)能”，一邊還在上新的項(xiàng)目，對(duì)于環(huán)保問(wèn)題是不是真重視、真抓，不少業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑。有環(huán)保人士表示，河北實(shí)際的做法是將小于若干規(guī)模的企業(yè)淘汰，等于是把小舢板捆綁成大船，兼并重組組建大集團(tuán)，這只會(huì)導(dǎo)致越淘汰越多。

小作坊遍地開(kāi)花

與大型甚至巨型的鋼鐵、火電企業(yè)相補(bǔ)充，河北多地存在著大批建材、鍍鋅、石材加工、鑄造等小作坊式的企業(yè)，這是造成河北環(huán)境問(wèn)題的另一大因素。

督察反饋意見(jiàn)提到，群眾對(duì)散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城周邊以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量小企業(yè)“散小亂污”問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

霸州市勝芳鎮(zhèn)，曾因承接天津大邱莊的部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，一度多個(gè)榮耀加身：河北省第一個(gè)億元鎮(zhèn)、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星、全國(guó)小康示范鎮(zhèn)……

如今，這座小鎮(zhèn)被譽(yù)為中國(guó)金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)薄壁鋼管生產(chǎn)基地，域內(nèi)集合了鋼鐵、金屬玻璃家具、玻璃、板材等九大產(chǎn)業(yè)，其中，僅家具企業(yè)就多達(dá)1300多家，鋼鐵相關(guān)企業(yè)130多家，工業(yè)化程度非常高。

《民生周刊》記者在當(dāng)?shù)乜吹剑型ず颖卑侗闶且黄S區(qū)，坐落著至少幾十家工業(yè)企業(yè)，煙囪林立，空氣中彌漫著濃重的煙塵味道。在一家鍍鋅企業(yè)外，銹紅色的污水洶涌地排入一個(gè)露天水池。

民間環(huán)保人士趙亮說(shuō)，鍍鋅廠排出的污水顏色與中亭河此前被染紅的顏色一致，“紅河”的污染源頭很可能來(lái)自鍍鋅生產(chǎn)過(guò)程。

中亭河上，轟鳴的工作船正在緊張地給河水“還清”，但在工作船無(wú)法到達(dá)的岸邊，仍能看到很多銹紅色的漂浮物，河中蘆葦根部都整齊地呈現(xiàn)出紅色。

機(jī)器轟鳴之下，是彌漫的工業(yè)煙塵和綿延的“紅河”，當(dāng)年“勝水荷香，萬(wàn)古流芳”的美景已難找到。勝芳鎮(zhèn)的案例，不過(guò)是河北眾多“散小亂污”產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。

正如督察反饋意見(jiàn)提到的：石家莊藁城、晉州等地的化工、鍍鋅，保定易縣、清苑等地的石材加工、有色冶煉，唐山遵化、玉田等地的瑪鋼、礦石采選，衡水安平、深州等地絲網(wǎng)、暖氣片，廊坊三河、霸州等地的建材、金屬制品，滄州河間、泊頭等地保溫材料、鑄造等企業(yè)的污染問(wèn)題，群眾來(lái)電來(lái)信反映集中。

“這種連片式、粗放發(fā)展的小企業(yè)在河北很多，遍地開(kāi)花，污染嚴(yán)重，每家規(guī)模雖然不大，但集中連片后產(chǎn)生的影響就非常大。在我們的調(diào)研中，河北平原地區(qū)已經(jīng)很難看到未被污染的凈土。”馬軍分析，相比較其他省份，河北的環(huán)境資源稟賦并不高，其自然稟賦根本無(wú)法支撐現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“河北最大的問(wèn)題是發(fā)展了大量高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重背離了其自然環(huán)境條件?！?/p>

有環(huán)保人士建議，這些小型作坊類(lèi)的企業(yè)帶來(lái)的影響是長(zhǎng)期的，其造成的污染很難在短期內(nèi)有效治理。政府應(yīng)引導(dǎo)這些小企業(yè)升級(jí)改造，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，逐步走向中端、高端。

回歸法治基礎(chǔ)

身處京畿重地，河北的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注，特別是京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施后，環(huán)境問(wèn)題始終都是三地協(xié)商的重大議題。

“河北的問(wèn)題要想解決，周邊地區(qū)也有責(zé)任。特別是北京和天津，它們很多資源供給來(lái)自河北，一些淘汰的落后產(chǎn)能也都在過(guò)去多年轉(zhuǎn)移到了河北。因此，周邊省市應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，支持河北解決環(huán)保問(wèn)題?！瘪R軍談道。

事實(shí)上，從2013年開(kāi)始，京津冀及周邊七省市就已經(jīng)建立了針對(duì)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，京津冀三地在空氣污染、水污染防治等領(lǐng)域都建立了跨界治理機(jī)制。去年5月，北京、天津及河北的唐山、廊坊、保定和滄州6個(gè)城市還建立了“2+4”結(jié)對(duì)合作機(jī)制，京津兩市在資金、技術(shù)方面支持河北四市。

在馬軍等環(huán)保人士看來(lái)，河北要想真正改善自身的環(huán)境質(zhì)量，獲得周邊省市的支持，前提是做到充分的環(huán)境信息公開(kāi)，進(jìn)行有效的信息共享。

目前，河北率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，但對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》要求的重點(diǎn)排污單位名錄，目前在河北多地還沒(méi)有建立。而且，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)程度、質(zhì)量、真?zhèn)蔚确矫?，河北做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“只有信息公開(kāi)，各地區(qū)才能真正建立起信任，北京、天津等地才愿意拿出錢(qián)支持河北淘汰落后產(chǎn)能。真正該做的不是壓垮河北的產(chǎn)業(yè)，而是將資源向那些愿意做好環(huán)保的企業(yè)集中?！瘪R軍說(shuō)，而且，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)下崗再就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，這也需要中央有關(guān)部門(mén)和周邊省市給予河北一些幫助，比如進(jìn)行人員培訓(xùn)等。

中央督察反饋意見(jiàn)的發(fā)布，成為河北環(huán)保風(fēng)暴襲來(lái)的又一次序曲。目前，針對(duì)鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法的“百日行動(dòng)”已經(jīng)展開(kāi)，河北亦表態(tài)，將對(duì)環(huán)保大檢查清查出的13784個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決查處到位，按照分類(lèi)處理的原則于2016年底前“清零”。

督查首站結(jié)束后，有消息稱(chēng)督查的下一站放在廣西。今年，環(huán)保部將完成10多個(gè)省份的督察工作，2017年實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。

馬軍表示：“督察是一種有效的行政手段，但要真正解決環(huán)境污染問(wèn)題，還是要回歸法治基礎(chǔ)。在法治的基礎(chǔ)上，企業(yè)知道怎樣行為，政府知道怎樣監(jiān)管，公眾知道怎樣監(jiān)督，才是更高效、更公平的方式?！?