郝潔　王煥利

摘 要：對于社會進步，教育起到了基礎(chǔ)性的推動作用。青島市教育公共服務(wù)均等化進程加快，但存在教育資源配置不均等、外來人口子女的教育保障問題、城鎮(zhèn)教育“大班化”等問題。因此，政府在重視教育的同時，應(yīng)進一步實現(xiàn)教育公平，保障全民享受到優(yōu)質(zhì)的、平等的公共教育服務(wù)。

關(guān)鍵詞：青島市；教育公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化

中圖分類號： F294 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）17-55-2

0 引言

青島市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對高素質(zhì)人才的需求也不斷增加。各個階層對本市教育服務(wù)進程都充滿了期待。近年來，青島市發(fā)展改革委圍繞實現(xiàn)“學有優(yōu)教”目標，抓好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持和規(guī)劃計劃，保障教育優(yōu)先發(fā)展。但是，青島市各區(qū)域教育公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題仍然比較尖銳，如何提高學校教育公平的任務(wù)仍然很重要。

1 教育公共服務(wù)均等化的基本理論框架

1.1 新公共服務(wù)理論

公共服務(wù)問題是一個非地域性、時代性的研究課題，更是一個關(guān)乎全世界的現(xiàn)實性問題。20世紀90年代，羅伯特·登哈特提出了新公共服務(wù)理論。這個理論可結(jié)合我國當今國情理解為政府形象的重塑，處理好市場與政府之間的關(guān)系。有“全能政府”向“有限政府轉(zhuǎn)變。首先應(yīng)確保公民享受到完善的法律制度保護；其次，政府應(yīng)熱心了解我們的各項需求，有目的、有效率的滿足公民公共需求；最終，公民得到政府最優(yōu)質(zhì)、最民主、最用心的公共服務(wù)。

1.2 教育公平理論

在歷史長河中，人們一直保留著教育公平的理想信念。無論是我國孔夫子的“有教無類”，還是古代西方的公平民主思想。所謂教育公平，當代瑞典教育家胡森認為在不同階段有著不同含義，分別為保守的起點階段主要強調(diào)權(quán)利的公平教育機會均等；其次，是自由的過程階段強調(diào)的是教育機會的均等；最后，是教育效果的均等，每個孩子都有機會讓自己的特長得到充分發(fā)展，最終獲得平等的教育。

2 教育公共服務(wù)均等化問題的國內(nèi)外經(jīng)驗總結(jié)

2.1 國外教育公共服務(wù)均等化問題的實踐及經(jīng)驗總結(jié)

第一，日本早在明治維新時期就進行教育改革并提出了普及義務(wù)教育的口號。在教育公共服務(wù)均等化方面也經(jīng)歷了多次變革。日本是一個中央集權(quán)的國家，同樣這種現(xiàn)象也出現(xiàn)在教育方面。他們要求教育教學統(tǒng)一化、規(guī)范化，高度集權(quán)的教學管理模式。此外，日本的“地方交付稅”制度可以解決地區(qū)間教育經(jīng)費不均問題，也是值得我們學習的。

第二，芬蘭的優(yōu)質(zhì)教育一直處于國際領(lǐng)先地位。教育的均等化配置是它成功的秘密武器。他們致力于實現(xiàn)無論孩子走到哪里都能享受到同等教育的目標。國家議會還通過了“不讓一個孩子掉隊”的法案。

2.2 國內(nèi)的教育公共服務(wù)均等化的實踐及經(jīng)驗總結(jié)

第一，上海市城鄉(xiāng)之間的教育資源配置方面，教育投入的分配以及流動人口子女入學狀況都存在很大的差距。對此，上海市應(yīng)盡快解決這些問題，加快教育均等化進程。做好教育從外在硬件到內(nèi)在師資力量再到高層次管理三者之間的高度統(tǒng)一，特別關(guān)注外來務(wù)工人員子女入學問題。

第二，對于深圳市教育公共服務(wù)均等化的發(fā)展，單單從政府對待民辦學校的政策就可以看出政府對于教育公平思想的轉(zhuǎn)變。公用費用對于民辦學校來說，一般是享受不到的。因此，隨著教育形式不斷轉(zhuǎn)變，民辦學校的興起且人數(shù)不斷上升。政府在生均公用費用撥付上，政府應(yīng)該公立和民辦學校同等對待。盡可能保證孩子享受到教育公平。

3 青島市教育公共服務(wù)均等化的問題及對策建議

3.1 教育財政投入與教育均等化實現(xiàn)的問題

2015年青島市審計局就教育資金的使用效益和教育配置情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被抽查的7個區(qū)（市）學生人均教育經(jīng)費附加專項資金分布不均衡。在實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化上，我國是個人口大國，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化上，不能實行向歐洲那樣全國高度統(tǒng)一和一刀切的管理模式。青島各市區(qū)財力差別很大，市級統(tǒng)籌不夠，受各地經(jīng)濟水平發(fā)展的制約，教育發(fā)展不均等現(xiàn)象還是較為常見的。

對策建議之一：教育經(jīng)費投放程序透明化。

政府應(yīng)該盡力讓各市各區(qū)的教育經(jīng)費均等化，做好經(jīng)費統(tǒng)籌工作。逐步將統(tǒng)籌工作責任轉(zhuǎn)移到市政府手中。以確保各區(qū)市、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的基本均等。同時還應(yīng)確保這些費用真正的用到急需且對的方面。制定市、區(qū)縣兩級公共教育資金的使用規(guī)范，預防存在不正當使用經(jīng)費現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立公布欄進行問責；嚴格控制好學校的財務(wù)支出，明確好各個季度費用的收支及標準情況，在監(jiān)管上加大力度。

3.2 外來人口子女的教育保障問題

青島作為山東省經(jīng)濟發(fā)達城市，吸引了大量勞動力來此就業(yè)生活，其子女的數(shù)量也不斷增長，受到政府一些對區(qū)域戶籍的限制，外來子女可能沒辦法享受到公正的教育服務(wù)。其次，這些孩子進入學校不可避免的會產(chǎn)生一些自卑心理。最后，農(nóng)民工自身經(jīng)濟水平有限，額外的課外輔導費用也是一筆不小的支出。一些家庭為了節(jié)省教育費用，只能進入私人辦的小學校。但是這些學校大多教學設(shè)施落后，即使進入公立學校，大多數(shù)也是因為生源不滿才接納孩子的。所以孩子的義務(wù)教育根本無法得到保障。

對策建議之二：教育公共服務(wù)對全體常住人口公平開放。

樹立為全體常住人口服務(wù)的意識，并建立相應(yīng)的運行機制。教學資源的配置應(yīng)該以常住人口為出發(fā)點，改變原著居民為主體的老觀念，打破不均等。不斷加強郊區(qū)學校建設(shè)，解決孩子們沒地學的問題。集中增建公辦學校，增加對農(nóng)民工子女入學的名額，將更完善的教育資源帶給他們。另外，不論是當?shù)鼐用襁€是持有居住證或臨時居住證的試學兒童，都能享受到國家優(yōu)惠的義務(wù)教育政策。并獲得一定的國家教育經(jīng)費的額外補助，更好的體會到國家政策的優(yōu)越性，享受更好的教育。

3.3 縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的大班化問題

對于實現(xiàn)青島市教育公共服務(wù)均等化，解決城鎮(zhèn)學?！按蟀嗷眴栴}極為重要。據(jù)調(diào)查分析，導致城鎮(zhèn)學?！按蟀嗷钡脑虿贿^這兩點：第一，農(nóng)村留守兒童減少，大多隨父母遷到城市生活，政府盲目撤掉農(nóng)村學校并校導致生源合并流向城鎮(zhèn)；第二，鄉(xiāng)村“小班”學校的師資力量遠遠不如城鎮(zhèn)，部分家庭條件不錯的家長選擇把孩子送到城鎮(zhèn)或縣市讀書。但是，這樣的做法并不意味著孩子一定能夠得到好的教育。

對策建議之三：落實好新校建設(shè)及經(jīng)費配置工作。

2015年底，青島的各個區(qū)域分別制定解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題專項規(guī)劃與工作方案，并制定好各年度新建學校目標，接下就是做好落實工作。除此之外，還應(yīng)優(yōu)化教師配置、經(jīng)費投入等問題，保證學校間的公平，讓孩子們就近入學，規(guī)范學校招生制度，打消家長擇班顧慮。保障大班化狀況的有效解決。

綜上所述，針對教育公共服務(wù)均等化問題，相應(yīng)提出了教育經(jīng)費投放程序透明化；對全體常住人口公平開放；落實好新校建設(shè)及經(jīng)費配置工作的對策建議。另外，在教育公共服務(wù)均等化過程中，若公民擁有享受更高水平教育的正當條件，那是否可以擁有自由選擇教育的權(quán)利，從而得到更優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。這也是理解教育公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。總之，教育公共服務(wù)均等化本身就是社會性問題，需要政府，社會各階層公民共同努力參與。

參 考 文 獻

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