凌馨 （中國(guó)教育報(bào)，200433）

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上海首創(chuàng)“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害專項(xiàng)保障基金”

凌馨 （中國(guó)教育報(bào)，200433）

體育運(yùn)動(dòng)難免受傷，尤其是校園體育運(yùn)動(dòng)傷害出現(xiàn)后，可能面臨的漫長(zhǎng)糾紛，常令學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)孩子的課外體育活動(dòng)甚至體育課都“望而生畏”。上海市首創(chuàng)的“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害專項(xiàng)保障基金”（下稱“基金”），計(jì)劃于2016年3月試運(yùn)行，籌資額僅為每生每年2元，保額則最高達(dá)50萬元，且無論責(zé)任在誰，無論傷害是發(fā)生在課上、課外，一律予以賠付，將在一定程度上解除學(xué)校和家長(zhǎng)的“后顧之憂”。

“現(xiàn)在學(xué)校之間的各項(xiàng)體育賽事很多，光在我們學(xué)校，每年要出去參加比賽的就有男子籃球隊(duì)30人、女子籃球隊(duì)30人、足球隊(duì)20人、軟式壘球25人、田徑隊(duì)30人……”說起學(xué)校組織的各項(xiàng)體育活動(dòng)，上海市嘉定區(qū)紫荊小學(xué)校長(zhǎng)朱英如數(shù)家珍。

然而，體育活動(dòng)中的意外，卻難免讓朱英這樣的學(xué)校管理者感到困擾?！绑w育訓(xùn)練有的時(shí)候難免發(fā)生意外。特別像近幾年舉辦的‘陽光伙伴跑’，就是‘兩人三足’的擴(kuò)展版，有的要一排七八個(gè)、十來個(gè)人一起跑，每年每個(gè)學(xué)校都會(huì)有在訓(xùn)練的時(shí)候受傷的”，朱英說，“孩子一旦在這個(gè)比賽中摔倒，經(jīng)常都是血流滿面，看著非常嚇人”。對(duì)于家中寶貝疙瘩的受傷，家長(zhǎng)往往十分心疼?！岸鄶?shù)家長(zhǎng)是能理解的，但也有些家長(zhǎng)不理解，認(rèn)為孩子在學(xué)校受到傷害，就要到學(xué)校來‘討說法’”。

對(duì)于這樣的家長(zhǎng)，像朱英這樣的學(xué)校管理者，多是將心比心。但從學(xué)校管理角度來講，朱英表示，“有些事情，該是學(xué)校的責(zé)任我學(xué)校一定擔(dān)責(zé)；如果不是學(xué)校的責(zé)任，我們只能說，從道義上給一些補(bǔ)償，這個(gè)也都得跟家長(zhǎng)說清楚的?！?/p>

保險(xiǎn)在此類事故中會(huì)有一定作用。但據(jù)華東政法大學(xué)教授傅鼎生觀察，此前一些學(xué)校購買的“責(zé)任險(xiǎn)”，要獲得保險(xiǎn)公司賠付，意味著學(xué)校必須承認(rèn)自己有“責(zé)任”。一些事故責(zé)任認(rèn)定對(duì)學(xué)校來說并不公平，但如果學(xué)校無過錯(cuò)，家長(zhǎng)就算打官司也很難拿到賠償。在上海，這樣的補(bǔ)償主要由教育局下屬的安全管理中心所設(shè)置的安全基金撥付，“簽好三方協(xié)議以后，我們學(xué)校先把錢賠付給家長(zhǎng)，年末安全管理中心再把這筆錢劃給學(xué)校。”

朱英進(jìn)一步補(bǔ)充道，學(xué)生在校運(yùn)動(dòng)時(shí)一旦受傷，麻煩的不只是錢的問題，還有學(xué)校不得不為此投入的大量時(shí)間、精力，碰到有些反應(yīng)比較激烈的家長(zhǎng)，還會(huì)影響正常的教學(xué)管理秩序。

然而無論是體育課，還是體育比賽和訓(xùn)練中，磕磕碰碰在所難免。為了防患未然，對(duì)于加入了學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的孩子，在原本3元每人每年的校園意外傷害保險(xiǎn)之外，紫荊小學(xué)每年還會(huì)再額外為他們購買一份商業(yè)保險(xiǎn)。除了這些小運(yùn)動(dòng)員們，紫荊小學(xué)在購買社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的游泳課服務(wù)時(shí)，也一并為所有學(xué)游泳的學(xué)生購買了商業(yè)保險(xiǎn)。各項(xiàng)加起來，已是不少的支出，但在使用時(shí)仍有不能覆蓋之處。

聽說上海設(shè)立“基金”一事，朱英連聲說，“好事情，好事情，這是一個(gè)好事情”。

“基金”覆蓋的范圍，涵蓋了所有學(xué)校組織與安排的課外體育活動(dòng)、體育課教學(xué)、體育競(jìng)賽和課余體育訓(xùn)練，以及過程中出現(xiàn)的交通意外。賠付金額上限為身故20萬元、傷殘50萬元、醫(yī)療費(fèi)用10萬元（含醫(yī)保外5萬）?！耙话阍谛@安全訴訟中，賠付金額多為幾千元，最多幾萬元。十萬甚至幾十萬的，那很少見，除非是學(xué)生身故”，長(zhǎng)期從事此類訴訟業(yè)務(wù)的解立軍律師表示。

朱英也證實(shí)，據(jù)她所知，小學(xué)生在校園運(yùn)動(dòng)中所受到的傷害，一般不會(huì)特別嚴(yán)重，“出現(xiàn)最多的就是磕掉牙齒”，“基金”的保額足以覆蓋。

更重要的是，“基金”并不會(huì)給學(xué)?；?qū)W生家庭帶來額外負(fù)擔(dān)。運(yùn)作方中國(guó)人壽表示：鑒于目前上海3100所中小幼學(xué)校中已有2000多所學(xué)校投保了中國(guó)人壽校園意外傷害保險(xiǎn)，為不增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，當(dāng)年度參保校園意外險(xiǎn)的學(xué)校，無論其參保何種校園意外險(xiǎn)方案，當(dāng)年度無需額外出資。中國(guó)人壽在原校園意外險(xiǎn)保費(fèi)中計(jì)提2元/人/年，作為基金來源獨(dú)立運(yùn)作。當(dāng)年未在中國(guó)人壽參保的學(xué)校，也可按以每生每年2元的標(biāo)準(zhǔn)自愿籌集資金并加入。

而在執(zhí)行時(shí)，中國(guó)人壽提供的“保底墊付”，也讓教育行政管理者們感到更多的保障。所謂“保底墊付”，是指即使在基金余額小于零時(shí)，中國(guó)人壽也會(huì)先行墊付賠償金，待次年收取基金費(fèi)用后補(bǔ)償。

另一項(xiàng)更大的優(yōu)點(diǎn)則是，“基金”的賠付，將以學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)意外事故是否發(fā)生為依據(jù)，而非以責(zé)任認(rèn)定為依據(jù)。換言之，無論傷害事故發(fā)生的責(zé)任在誰，或是“純屬意外”，“基金”都會(huì)予以賠付。

傅鼎生指出，體育運(yùn)動(dòng)難免受傷，家長(zhǎng)若心態(tài)欠佳過分維權(quán)，“學(xué)校害怕承擔(dān)責(zé)任，只好減少體育運(yùn)動(dòng)，最終受損的是國(guó)民的整體體質(zhì)和身心健康?！薄盎稹钡馁r付不需要責(zé)任認(rèn)定，能及時(shí)有效地減輕當(dāng)事家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使家校雙方不至于深陷事故糾紛。這在很大程度上解除了家長(zhǎng)、學(xué)校等各方的后顧之憂。

由此做到保障全面、免責(zé)、充分，正是上海市教委提出“基金”設(shè)想時(shí)，提出的主要宗旨。上海市教委體衛(wèi)藝科處處長(zhǎng)丁力表示，在上海的中小學(xué)校，“每天校園鍛煉一小時(shí)”等制度已得到落實(shí)，形式多樣的陽光體育運(yùn)動(dòng)正在蓬勃開展，“但相關(guān)運(yùn)動(dòng)意外傷害保障機(jī)制的不夠完善仍然是制約學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素”?！盎稹闭菫橥黄破款i而設(shè)。