蔡運(yùn)芳

法治在我國社會管理格局中的角色定位

蔡運(yùn)芳

摘要：全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是實(shí)現(xiàn)社會文明和國家長治久安的必由之路。我國在推進(jìn)社會管理的進(jìn)程中，必須清楚地認(rèn)識到法治在我國社會管理格局中的角色定位，唯有始終將社會管理從法治的維度來推進(jìn)實(shí)施，才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會效益，才能確保社會的公平正義，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障。

關(guān)鍵詞：法治；社會管理

一、法治視域下的社會管理

十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。從法治的維度來看，社會管理的“善治”，指的是根據(jù)當(dāng)今法律條文的規(guī)定，經(jīng)過法治的訂立法律條文的過程、行使政府公權(quán)力的過程和司法這三大塊的運(yùn)行，使我國的公權(quán)力變得更加正規(guī)、秩序井然。我國人民的生命安全與財(cái)產(chǎn)完整得到保障，公權(quán)力的執(zhí)行者和被執(zhí)行者之間的活動(dòng)變得可控和規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)法治秩序和社會形態(tài)朝著更加美好的方向發(fā)展。

社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)社會活動(dòng)，也是政府擔(dān)負(fù)的基本職能所在。社會管理有廣義和狹義之分。狹義的社會管理是政府職能的重要組成部分,“社會管理作為政府職能,指的是國家通過制定一系列社會政策、法律、規(guī)章、制度等等,規(guī)范引導(dǎo)社會組織和社會事務(wù),健全社會結(jié)構(gòu),調(diào)整利益關(guān)系,回應(yīng)社會訴求,化解社會矛盾,維護(hù)社會公平、社會秩序和社會穩(wěn)定,促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)。[1]而廣義的社會管理不限于政府的社會管理職能。它還“包括其他主體以及社會自身的管理,即以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體,在法律法規(guī)、政策框架內(nèi),通過各種方式對社會領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程?！盵2]

二、法治與社會管理相互依存

法治管理與社會管理之間相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充而又相互獨(dú)立并存。法制發(fā)展和完善的決定性因素是社會環(huán)境的肥沃土壤，土壤條件必須優(yōu)越。從另外一個(gè)角度來說，社會管理的最終成效如何，還得依靠法治，法治是其強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘。

(一)法治必須有良好的社會管理環(huán)境作為前提條件。法治的建設(shè)圍繞社會管理展開，它以社會管理為中心，法治的成功離不開社會管理。如果社會不穩(wěn)定，法治建設(shè)也就將成為“空中樓閣”，沒有了存在的土壤。要想解決我們國家法治進(jìn)程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，使我們國家的法治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。仍然要締造和維護(hù)一個(gè)良好的社會管理氛圍，和一塊有利于法治生存的社會環(huán)境土壤。

(二)要想讓社會管理順利實(shí)施、有序進(jìn)行，法治將是不二選擇，也是必經(jīng)之路。從微觀層面來講，法治和社會管理相互依存、互為補(bǔ)充、互為條件又相互獨(dú)立存在，離開了哪一方都不能夠很好的運(yùn)行，沒有了法治建設(shè)，社會管理就沒有了落腳點(diǎn)、沒有了基石。同樣的道理，沒有了社會管理，法治也就沒有建設(shè)胡必要性了。所以，法治建設(shè)本身的狀態(tài)將成為目前影響社會管理成效的重要成份。

一方面，常態(tài)的法治建設(shè)有利于社會管理。常態(tài)、良好的法治，對社會管理的順利進(jìn)行有著重要的促進(jìn)作用。民間實(shí)情的展現(xiàn)、百姓智慧的匯聚等，可以通過法制建設(shè)中的立法環(huán)節(jié)進(jìn)行聚集。社會管理可以通過法律執(zhí)行的方式來進(jìn)行，執(zhí)法可以規(guī)范社會的不當(dāng)行為，使社會財(cái)富的分配在法治的陽光下進(jìn)行。而百姓的不滿便可以通過司法進(jìn)行很好的引導(dǎo)。這樣，國家與社會、官與民、民與民之間的矛盾，便可以通過法治建設(shè)胡各個(gè)環(huán)節(jié)得到良好胡解決，而依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)便是法治。

另一方面，破壞法治是導(dǎo)致社會管理失靈的重要原因。法治的踐踏將嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定，給人民帶來災(zāi)難性的后果，破壞和踐踏法治，勢必導(dǎo)致“和尚打傘—無法無天”的社會動(dòng)蕩，社會主義事業(yè)的推進(jìn)也將受到嚴(yán)重阻礙，因此，我們應(yīng)該引起高度重視。然而，當(dāng)法治建設(shè)自身出了問題，諸如司法不公、執(zhí)法犯法等，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)苯右l(fā)大眾群體的不滿。這正是守法者不依照法律辦事、執(zhí)法人員又不嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行、當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)違法行為又不按照法律規(guī)定追究責(zé)任等一系列破壞法治的活動(dòng)。

三、正確認(rèn)識法治在當(dāng)前社會管理中的角色定位

(一)社會管理必須建立在一定權(quán)威的基礎(chǔ)之上。任何一個(gè)社會要實(shí)現(xiàn)治理與秩序就必須有權(quán)威。關(guān)于法治的含義，即依法治理，意味著憲法和法律在一國的社會生活中具有最高地位，一切組織和個(gè)人都處于法律的調(diào)控之下，不存在超越法律之外的特權(quán)。古希臘著名思想家亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律?！盵3]在當(dāng)代社會隨著政府職能的不斷擴(kuò)張，法治更加注重對行政權(quán)力的控制，目標(biāo)在于將行政權(quán)力控制在憲法和法律的范圍內(nèi)，以防止行政權(quán)力的濫用。如哈耶克指出：“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束?！盵4]基于上述理解，我們可以得出如下結(jié)論：法治是國家公權(quán)力在相關(guān)制度下的使用，而法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)即是對公民權(quán)利的保護(hù)。

(二)法治社會的法律權(quán)威。所謂法律權(quán)威是由于法律制度符合公平正義和人類理性，而使社會民眾對它產(chǎn)生內(nèi)心認(rèn)同與服從，從而以共同的法律信仰和法治文化為橋梁促進(jìn)整個(gè)社會的聚合和穩(wěn)定。在當(dāng)代社會，實(shí)踐證明法律權(quán)威是發(fā)揮作用最廣泛，最可靠的。法律權(quán)威由法治社會產(chǎn)生。

(三)法治只是實(shí)行社會管理的有效途徑之一。任何一種社會管理手段都不是十全十美的。在推進(jìn)社會管理和維護(hù)社會穩(wěn)定的進(jìn)程中，務(wù)必注重法律、道德、政策、宗教等多方面的良性互動(dòng)與相得益彰。法律重在規(guī)范人們的外在行為和事后糾錯(cuò)，道德強(qiáng)調(diào)良心教化和事先預(yù)防；法律追求穩(wěn)定與統(tǒng)一，政策講究及時(shí)和靈活；宗教能幫助把外在的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為社會成員的內(nèi)心自覺。[5]

要想讓當(dāng)今社會的穩(wěn)定繼續(xù)保存并且更加繁榮昌盛，上面講到的幾種社會管理工具必須進(jìn)行整合。固然，道德、政策、宗教等多方面的管理手段與社會控制，要想起到更大的作用，法律框架的底線是不能夠逾越的。

(四)社會管理主要依附于法治。要全面清醒認(rèn)識和正確衡量法治對社會管理的貢獻(xiàn)大小，務(wù)必拋棄法治萬能論和法治無用論兩種觀點(diǎn)。一方面，要看到法治的不足之處，法治是在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和環(huán)境下才能更好的發(fā)揮作用，不是社會管理中的任何問題法治都可以很好的解決。

而法治的無用論，則認(rèn)為法治在社會管理中起到的作用微乎其微，甚至認(rèn)為法治只是一紙空文、是擺設(shè)，其靚麗的外表下并不起任何作用。認(rèn)為中國封建傳統(tǒng)思想把法律作為“帝王之術(shù)”，從根本上無法步入法治的道路，自然就把依法治國當(dāng)成是無根之樹的錯(cuò)誤想法，沒有看到法治在維護(hù)社會穩(wěn)定的道路上所起到的重大作用，主觀的判斷法律在推進(jìn)社會管理過程中無足輕重。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴青年，我們必須堅(jiān)信，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人們的堅(jiān)決擁護(hù)下，在堅(jiān)持依法治國理念不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，必將攻堅(jiān)克難、克服重重困難和難關(guān)，中國特色的社會主義法治國家終將建成。法治將成為一把利劍，斬?cái)喔鞣N社會矛盾，實(shí)現(xiàn)我國社會的文明、和諧、安定、團(tuán)結(jié)等。(作者單位：江西理工大學(xué))

參考文獻(xiàn)：

[1][美]詹姆斯·S·科爾曼: 社會理論的基礎(chǔ)(下)[M],北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008。

[2]李培林: 創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務(wù)[N],人民日報(bào),2011-02-18 。

[3]亞里士多德：政治學(xué)[M]，吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館1965:199。

[4]哈耶克：通往奴役之路[M].王明毅等,譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1997：73-74

[5][美]伯爾曼著:法律與宗教[M].梁治平譯，中國政法大學(xué)出版社，2003。

作者簡介：蔡運(yùn)芳(1988-)，女，贛州人，學(xué)生，馬克思主義中國化研究。