楊承朋

全面開放“二胎”政策的經濟意義

楊承朋

摘要：中國在當今世界上為人口大國，人口的問題關系著國家的成長與發(fā)展。隨著人口趨于老齡化，基本養(yǎng)老保險的支出已經遠遠大于了收入，養(yǎng)老包袱的加劇。隨著80后第一代獨生子女開始進入了生育的時間，我國家步入老年化的進程也在不斷的加快。2013年11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“單獨”生育“二胎”政策。本文從人口年齡結構、基本養(yǎng)老保險制度、消費三方面分析全面開放二胎政策的經濟原因與經濟影響。最后探析了全面開放二胎政策可能會刺激消費，拉動經濟增長，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險制度，改善人口年齡結構。

關鍵詞：二胎政策；人口結構；基本養(yǎng)老保險；刺激消費

新中國成立之前經歷了抗日戰(zhàn)爭，內戰(zhàn)，抗美援朝等戰(zhàn)爭的摧殘，使得中國人口只有四萬萬(即4.5億人)。新中國成立之初，沒有了戰(zhàn)爭的洗禮，各方面條件得到了改善，人口達到了約5.5億人。新中國成立之后的20年內，達到了生育高峰期，人口增長到約7.5億。1966年1月28日，中國開始實行全國性的計劃生育政策，并將這一政策作為一項基本國策。僅僅35年，中國政府又提出全面開放“二胎”政策，短時間內不再控制人口增長，本文從以下幾個經濟方面分析全面開放二胎政策的經濟意義。

一、 優(yōu)化人口年齡結構 促進經濟發(fā)展

根據(jù)中國統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2014年年末總人口達到13.67億人，人口總量每年在不斷的增長。而人口的自然增長率據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示卻是自1995年來每年在不斷下降。1995年我國人口自然增長率為10.55%，2011年卻下降到了4.79%，青少年越來越少，而老年人卻不斷增加。2014年65歲及以上的人口達到了1.37億，達到了總人口的10%，這一數(shù)據(jù)也表明我過開始步入老齡化的進程。老齡化的人口結構會拖慢經濟發(fā)展速度，勞動力供給短缺，導致作為人口大國的中國勞動力已不再成為一個優(yōu)勢，傳統(tǒng)的依靠投資和出口的發(fā)展模式受到嚴重制約。中國作為一個制造業(yè)大國，靠的就是人口眾多帶來的低價勞動力優(yōu)勢，產品物美價廉。人口結構趨于老齡化，勞動力不足，導致各個行業(yè)的勞動力成本在迅速增長，使得中國勞動力競爭優(yōu)勢喪失。人口老齡化導致經濟增長速度下滑，老年贍養(yǎng)負擔加重，勞動人口稅賦加重，導致GDP增速緩慢。全面開放“二胎”政策，優(yōu)化了人口年齡的結構，減慢了人口老齡化的速度，也促進了經濟的發(fā)展。

二、 緩和基本養(yǎng)老保險的收支壓力

我國的基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成，實行 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，而老齡化進程的加快使得政府補貼不斷加大，對政府財政造成了嚴重的考驗。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，2013年我國基本養(yǎng)老保險基金收入為22680.4億元，基本養(yǎng)老保險支出為18470.4億元，而2014年我國基本養(yǎng)老保險基金收入為25309.7億元，基本養(yǎng)老保險支出卻為21754.7，支出增長比大于了收入增長比，長久下去會使得養(yǎng)老金支付有缺口，不利于養(yǎng)老保險的可持續(xù)進行。企業(yè)繳費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為工資的8%。人口老年化造成繳費的勞動力減少，而領取的老年人增多。老齡化本就造成勞動力減少，用提高繳費比例來保證基本養(yǎng)老保險基金的收支平衡指揮加重勞動力的負擔，使得勞動力可支配收入減少，讓一部分人來提高繳費數(shù)來保持基本養(yǎng)老保險收支平衡長久以來也不是辦法。全面開放“二胎”政策，讓基本養(yǎng)老保險繳費人與領取人達到一個平衡，從而來平衡基本養(yǎng)老保險的收支，讓勞動力來贍養(yǎng)老年人也顯得尤為重要。

三、 刺激消費

人口老齡化之后使得勞動力數(shù)量下降，對老人的贍養(yǎng)比例不斷的提高。2010年，我國老年撫養(yǎng)比為11.9%(即每100名勞動年齡人口要負擔11.9名老人)。2013年，老年撫養(yǎng)比就達到了13.1%，這一數(shù)據(jù)每年還在逐步上升。對老人的贍養(yǎng)比不斷的上升，加重了勞動力的贍養(yǎng)負擔。人口老齡化之后，各方面的消費人口將不斷的減少，而老年人對食品方面的消費占的比例最高。對于房地產這種對于中國宏觀經濟增長起著重要作用的行業(yè)，在老年人不斷增加的情況下，對其消費的需求也不斷的減少。“落葉歸根”自古以來在中華文化中有重要的地位，而“家”的概念更是伴隨著每一個中國人。青少年的減少，使得這一個消費群體對房地產行業(yè)的消費需求減少?！肮?jié)儉”是中華美德，對于目前老年人來說，他們更加偏向于實際。而年輕人的消費觀念就要更加前衛(wèi)，對消費的需求也比老年人強烈。收入是決定消費的一個非常重要的因素，老年人的不斷增加，其收入僅僅從養(yǎng)老保險基金，退休保險金來獲得，大大的限制了老年人的消費?！岸ァ闭叩娜骈_放，會使得青少年比重提高，放慢老年化的進程。房地產行業(yè)的剛性需求也會伴隨著“二胎”政策的全面開放增加，各個行業(yè)的經濟也會快速增長。所以全面開放“二胎”政策對消費也會有極大的刺激作用。

四、結論

綜上看來全面開放“二胎”政策對如今中國經濟發(fā)展起到了至關重要的作用，不僅能優(yōu)化人口年齡結構，放慢人口老齡化的速度，還緩和了基本養(yǎng)老保險的收支壓力，同時也緩和了中國財政對老年人贍養(yǎng)的支出，刺激了消費，拉動了經濟的快速發(fā)展?！岸ァ闭邔θ丝诶淆g化與經濟增長的影響都起到了至關重要的作用。(作者單位：重慶師范大學涉外商貿學院)

作者簡介：楊承朋(1995-)，男，漢，四川廣安人，本科在讀，重慶師范大學涉外商貿學院，研究方向：經濟學。