張寧

摘要：西方城市社區(qū)的發(fā)展與研究已經(jīng)有一百多年的歷史，從不同角度和研究方法可以分為多種流派和理論。本文主要從不同的角度介紹西方社區(qū)的理論內(nèi)容，以及對我國社區(qū)建高的啟示。

關(guān)鍵詞：西方社區(qū)；理論；啟示一、 西方社區(qū)理論

社區(qū)的概念最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯提出來。滕尼斯在其著作《共同體與社會》一書中將社區(qū)定義為：社區(qū)是指那些人口同質(zhì)性很強(qiáng)且關(guān)系密切、具有相同的價值觀的社會團(tuán)體和社會關(guān)系。這些社會關(guān)系的形成可能是由于存在著共同的血緣、地緣和宗教信仰關(guān)系。隨著社會的發(fā)展，“社區(qū)”含義也發(fā)生了較大的變化，但主要是分為兩種觀點：一是功能主義，即社區(qū)是由有著共同的目標(biāo)和利害關(guān)系的人組成的社會團(tuán)體；二是地域關(guān)系，即社區(qū)是在同一地區(qū)共同生活有組織的人群。

西方國家工業(yè)化和城市化的發(fā)展，使社區(qū)原始的功能弱化，社區(qū)人口的同質(zhì)性越來越低，價值觀也多種多樣，人們不再依懶社區(qū)。社區(qū)功能的衰退使得城市貧困人口激增、治安混亂、環(huán)境臟亂差、犯罪率增高等社會問題。西方社會學(xué)家們意識到社區(qū)建設(shè)對解決工業(yè)化和城市化發(fā)展問題的重要性，因此社區(qū)建設(shè)由此而生，社區(qū)理論也在實踐的過程中逐漸產(chǎn)生。

20世紀(jì)20、30年代，社區(qū)理論首先在美國誕生。其最具有代表性的學(xué)者就是桑德斯在《社區(qū)論》一書中提出了三種社區(qū)模式。一是社會體系論。在這種體系模式下主要是建立在社區(qū)各組成部分之間是相互依懶相互作用、具有互動、調(diào)適和適應(yīng)變遷能力的假設(shè)之上的。隨著社會的變遷和發(fā)展，社會體系模式已不能適應(yīng)時代的發(fā)展。為了解決現(xiàn)實問題，社會體系模式經(jīng)過演變發(fā)展成另外一種新的社區(qū)研究模式，即社會沖突模式。社會沖突模式的基本假設(shè)是；人們在社區(qū)內(nèi)追求自身利益時會不可避免因不平等而產(chǎn)生各種沖突，社區(qū)沖突是社會變遷的前奏，對社區(qū)的發(fā)展是有益的。20世紀(jì)70年代，桑德斯又在《社區(qū)論》中新增了社會場域模式。社會場域模式是解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的有效方法，社會場域模式認(rèn)為社區(qū)場域是一個動態(tài)的過程且沒有界限，各組成部分是相互聯(lián)系相互作且不受其子系統(tǒng)的控制。桑德斯所提出的這三種社區(qū)研究模式表明了社會學(xué)理論及其運(yùn)用逐步走向成熟。

除了桑德斯提出的三種模式之外，21世紀(jì)以來，西方社區(qū)沿著兩條脈絡(luò)發(fā)展，一是社會學(xué)學(xué)科分化，社區(qū)研究專業(yè)程度越來越高。二是實踐性應(yīng)用性加強(qiáng)，社區(qū)理論在城市規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展、社會工作等方面發(fā)揮了極大的作用。社區(qū)理論的具體應(yīng)用體現(xiàn)在以下三方面：一是城市社區(qū)規(guī)劃。其中最具代表性還是美國社會學(xué)家，他們利用同心區(qū)域理論、扇形理論和多核心理論來規(guī)劃城市的物理空間。同心區(qū)域理論是將從商業(yè)中心這一中心區(qū)向外擴(kuò)展，每一個區(qū)域?qū)ν恋氐氖褂梅椒ǘ疾煌?。第一區(qū)域是商業(yè)用地，第二區(qū)域為貧民區(qū)，第三區(qū)域為家庭住宅區(qū)。扇形理論認(rèn)為城市從中心向外發(fā)展是楔形地區(qū)，主要是根據(jù)租金的高低來分部。多核心理論則主要是指城市不只有一個大型的商業(yè)中心，而由苦于個核心區(qū)域構(gòu)成的。二是社區(qū)照顧。這個概念的提出主要是針對解決對孤寡殘疾人和精神病人院舍式照顧所產(chǎn)生的問題，提出把那些不能生活自理的人留在原本居住的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行照顧。西方社區(qū)照顧主要以政府財政支持為主，在社區(qū)內(nèi)建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)對這些老人和生活不能自理的殘疾人和精神病人進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)。三是社區(qū)警務(wù)。西方社會的犯罪發(fā)生率并沒有因增加警務(wù)人員而有所下降，因此西方警界開始改革傳統(tǒng)的警務(wù)體制。通過數(shù)據(jù)分析和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾更看重的是居住區(qū)域的安全程度，因此社區(qū)警務(wù)的理論就誕生了。社區(qū)警務(wù)是指社區(qū)與警察之間的一種互動過程，是解決社區(qū)安全問題的新途徑。

二、 社區(qū)理論對我國社區(qū)建設(shè)的啟示

（一） 提高社區(qū)居民委員會的自治能力

首先，在法律上要明桷社區(qū)居民委員會的權(quán)力和責(zé)任以及其法人的地位。隨著城市化進(jìn)程的加快，在社區(qū)內(nèi)展現(xiàn)出來的問題越來越復(fù)雜，單獨依靠政府的力量是不行的，必須提高居委會自身的自治能力才能更有效率的處理問題。方法之一就是確定居委會法人的地位，使其具有獨立的民事行為能力，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。其次，改革現(xiàn)有的居委會選舉方式和人員組成方式。居委會的選舉方式應(yīng)該改成不記名投票的直接選舉，被選舉人有責(zé)任向廣大群眾介紹其基本信息和執(zhí)政主張，讓群眾進(jìn)一步的了解被選舉人的資質(zhì)。居委會是一種公益事業(yè)，而不是一種職業(yè)，其工作人員組成方面應(yīng)該朝著非專業(yè)化的方向發(fā)展。這樣有助于增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和工作熱情。最后，使社區(qū)財政獨立化。社區(qū)要真正的發(fā)揮它的作用，必須要保持自己獨立的財政權(quán)。社區(qū)過度依懶政府的財政支持，會阻礙社區(qū)自我管理的意識，成為政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)而不是社區(qū)的自主管理機(jī)構(gòu)。

（二） 建設(shè)社區(qū)的中介組織

重點建設(shè)提供公共物品的中介組織，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是處理好政府與中介組織的關(guān)系，重新劃定政府和中介組織在社區(qū)中的職責(zé)。二是拓寬社區(qū)中介組織獲取資金的渠道，不能只依懶政府的撥款，也可以通地自籌，社會捐贈和對社區(qū)資源和鋪位的管理和出租等形式。三是提高社區(qū)中介組織的專業(yè)化和職業(yè)化。社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性與綜合性的特點越來越突出，原有的工作方式也不再適應(yīng)時代發(fā)展的要求，只有創(chuàng)新才能更好的為社區(qū)服務(wù)。現(xiàn)有的社區(qū)中介組織缺乏這種創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于缺乏高素質(zhì)的人才。因此要大力的提高工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，創(chuàng)新管理體制，提高中介組織的職業(yè)化程度。

（三） 提高居民參與社區(qū)活動的積極性

首先要拓寬居民參與社區(qū)管理與活動的渠道，例如定期召開居民會議、開展居民論壇、舉行居民運(yùn)動會等。其次，提高居民參與社區(qū)管理的主動性，在網(wǎng)絡(luò)時代里，可以通過更加快捷方便的方式使居民參加到社區(qū)活動中去，例如利用公共微信、微博進(jìn)行在線交流。既方便了居民，也便于社區(qū)中介組織及時的了解居民的動態(tài)和需求。

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