封永梅

近年來，世界經(jīng)濟處于低速增長的調(diào)整階段，從整體看來，世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求下降，不少國家失業(yè)率較高，國際市場不確定不穩(wěn)定因素增多，發(fā)達國家更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，貿(mào)易保護主義抬頭。美國經(jīng)濟持續(xù)下滑，未來前景不明朗，歐元大幅度貶值，歐元區(qū)通貨緊縮壓力增大，希臘經(jīng)濟也已經(jīng)瀕臨崩潰，日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革面臨阻礙。俄羅斯盧布貶值風(fēng)波，烏克蘭的戰(zhàn)火紛飛，中東地區(qū)的持續(xù)震蕩給全球經(jīng)濟帶來風(fēng)險。新興經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過于依賴能源資源出口，國家財政和經(jīng)常賬戶雙赤字問題突出，抵御資本外流沖擊能力較弱。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的加工貿(mào)易得到了持續(xù)的發(fā)展，中國也贏得了世界工廠的美譽。然而，由于受到上述國際市場不良狀況影響，我國眾多加工貿(mào)易企業(yè)（以下簡稱加貿(mào)企業(yè)）外銷狀況不良，企業(yè)開始將出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為企業(yè)擺脫困境的最終出路。然而，加貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷卻也會面臨重重困難和風(fēng)險。轉(zhuǎn)內(nèi)銷不是加貿(mào)企業(yè)擺脫困境的最優(yōu)策略選擇。

一、內(nèi)銷不利于加貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

（一）從國家層面看，內(nèi)銷有悖于我國實行保稅政策的初衷。我國實行保稅政策的初衷是為了擴大出口，優(yōu)化我國的資源配置，加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷數(shù)量過大，減少了中國產(chǎn)品在國際市場的占有率，對國內(nèi)市場造成沖擊。中國有7萬多家加工貿(mào)易企業(yè)，2013年，加工貿(mào)易內(nèi)銷就產(chǎn)生了2581億的稅收金額，僅次于關(guān)稅稅收。由于加工貿(mào)易申報和內(nèi)銷的時間跨度較長，市場價格變幻莫測，加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷的時滯性為也為企業(yè)帶來伺機“合理”避稅的可能，這樣會對海關(guān)的稅收水平造成不利影響。唇寒齒亡，國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能帶來企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）從企業(yè)層面來看，內(nèi)銷不利于加貿(mào)企業(yè)的健康成長。首先，對企業(yè)而言，危機對于有競爭力的企業(yè)總是暫時的，但對于自身就存在問題的企業(yè)，無論放在哪缺乏競爭力力。此外，內(nèi)銷，對外向型企業(yè)而言，意味著企業(yè)不僅僅要改變銷售策略、目標(biāo)市場。要搞好內(nèi)銷，企業(yè)要花費更多的精力在開拓國內(nèi)市場，完善國內(nèi)市場的售后服務(wù)等等方面。工作重心需要由外向內(nèi)逐漸傾斜，多年來在外銷市場積累的經(jīng)驗和客戶會因為無暇顧及而逐漸丟失。企業(yè)將內(nèi)銷作為首選策略，意味著企業(yè)放棄了多年來打下的境外市場江山，冒險去開拓一個陌生的市場規(guī)則完全不同的國內(nèi)市場，風(fēng)險較大，另外，內(nèi)銷市場競爭激烈，并非人人都能成功占據(jù)一席之地，如果無法成功進入，企業(yè)再想重返國際市場，很有可能落得兩頭不著岸的下場。由此可見，內(nèi)銷并不是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。

二、內(nèi)銷會花費加工貿(mào)易企業(yè)大量的成本

（一）內(nèi)銷手續(xù)的繁瑣

1、內(nèi)銷手續(xù)辦理具有時效性，并且經(jīng)過的部門比較多，手續(xù)比較繁瑣。根據(jù)我國海關(guān)的規(guī)定，保稅貨物內(nèi)銷必須在加工貿(mào)易備案手冊有效期內(nèi)完成。如果加工貿(mào)易手冊仍在有效使用范圍內(nèi)，需先到省商務(wù)主管部門（如省商務(wù)廳、市商務(wù)局等）辦理加工貿(mào)易手冊項下貨物的內(nèi)銷批準(zhǔn)證。如果手冊已過期失效，則要先到海關(guān)辦理加工貿(mào)易手冊的展期，獲批后再去商務(wù)主管部門辦內(nèi)銷批準(zhǔn)證。

2、內(nèi)銷批準(zhǔn)證辦好后，企業(yè)通過QP系統(tǒng)錄入有關(guān)“保稅加工貨物內(nèi)銷征稅聯(lián)系單”的電子數(shù)據(jù)，發(fā)送到海關(guān)H2000系統(tǒng)。提供“加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證”及“內(nèi)銷料件清單”、原進口貨物報關(guān)單復(fù)印件等到海關(guān)辦理保稅貨物內(nèi)銷歸類和審價、征稅手續(xù)。海關(guān)經(jīng)過初審復(fù)審申請企業(yè)的有關(guān)資料，包括商品的品名、歸類、成分、用途等進行確認(rèn)。以估價為例，由于保稅貨物在估價時間始點、估價對象、形態(tài)等方面與一般貿(mào)易審價存在較大的差異，不同的保稅貨物流向、性質(zhì)也各異，因而適用的估價方法也有很大差別。一般情況下，加工貿(mào)易企業(yè)在執(zhí)行一個加工合同時，要不斷地進口料件，有的企業(yè)在一年中要產(chǎn)生幾十萬票報關(guān)單。當(dāng)企業(yè)內(nèi)銷時，有些料件的進口批次很難一一對應(yīng)，對加工貿(mào)易內(nèi)銷審價帶來了困難。在內(nèi)銷審價的辦法中，海關(guān)關(guān)員具有自由裁量權(quán)，更增加了審價過程中海關(guān)與企業(yè)之間產(chǎn)生糾紛的情況。

3、企業(yè)憑稅單補交完稅款及緩稅利息后，手冊項下進口料件或成品才能內(nèi)銷。如果內(nèi)銷貨物屬于國家限制進口貨物，內(nèi)銷時還需要提供相應(yīng)的進口許可證件，因此在辦理內(nèi)銷報關(guān)手續(xù)前應(yīng)先到相關(guān)主管部門申領(lǐng)批文或相應(yīng)的許可證件。申領(lǐng)許可證件，需要資格、需要滿足一定的條件、需要花費一定的時間，并非一申請就可如愿獲批。

4、貼牌生產(chǎn)的加工貿(mào)易貨物，內(nèi)銷必須有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的授權(quán)，才能合法內(nèi)銷。有些時候，由于知識產(chǎn)權(quán)保護有地域性，在原加工貿(mào)易返銷目的國的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與在中國國內(nèi)市場的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不一定是同一人，內(nèi)銷之路會更復(fù)雜。

（二）內(nèi)銷的銷售渠道建立需花費高昂費用

國內(nèi)市場與國外市場存在差異性，將銷往海外市場的產(chǎn)品投放國內(nèi)，銷售情況未必會好，因為加工貿(mào)易產(chǎn)品是屬于為國外市場量身定做的，不一定與國內(nèi)消費者的需求匹配。傳統(tǒng)商超等產(chǎn)品通路被國內(nèi)巨頭壟斷，加工貿(mào)易企業(yè)自行開拓內(nèi)銷市場時往往舉步維艱，轉(zhuǎn)內(nèi)銷后企業(yè)不僅要負責(zé)生產(chǎn)，保證生產(chǎn)質(zhì)量，還要開拓內(nèi)銷市場，成立國內(nèi)售后服務(wù)團隊，將分散更多的資金和精力。與大型零售商、連鎖企業(yè)對接需要跨越許多鴻溝：加工貿(mào)易企業(yè)必須解決多批量專一但品種有限的商品供貨現(xiàn)狀與零售企業(yè)多品種、少批量的供貨要求的矛盾，在結(jié)算方式上，習(xí)慣于信用托付方式的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)零售企業(yè)賬期式的結(jié)賬模式；在配送方式上，零售企業(yè)要的多品種、高頻率的配送需求，而加工貿(mào)易企業(yè)希望的卻是大批量、定點式配送方式。

（三）內(nèi)銷需承擔(dān)更高的進口環(huán)節(jié)稅費成本

企業(yè)保稅進口料件或加工成品經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，將比照一般貿(mào)易貨物的有關(guān)管理規(guī)定辦理征稅手續(xù)。除了加工中剩余的邊角料、廢料等經(jīng)主管海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管部門確認(rèn)無使用價值的，企業(yè)可以免于繳納稅費。其他內(nèi)銷保稅貨物除了補正常的進口關(guān)稅、消費稅、增值稅外，內(nèi)銷的保稅加工貨物還必須補交緩稅利息。2015年我國關(guān)稅總水平仍為9.8%。

緩稅利息的計息期限的起始日期為內(nèi)銷料件或制成品所對應(yīng)的加工貿(mào)易合同項下首批料件進口之日，終止日期為海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日。首批料件進口之日為2015年2月11日，內(nèi)銷制成品所對應(yīng)的料件為第二批料件，進口之日為2015年6月11日，海關(guān)填發(fā)稅款繳款書為2015年7月11日，則緩稅利息計息期限為2015年2月11日到2015年7月11日。由此可見，2015年6月11日進口的料件，如果進口時直接申報為一般進口，在進境只需交正常的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅即可，而申報為保稅加工貿(mào)易，除了正常關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅外，還要多交5個月的利息。除此之外，貼牌生產(chǎn)的加工貿(mào)易貨物，在得到知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的同意合法內(nèi)銷前，還要支付一筆特許使用費。同時，這筆特許權(quán)使用費也會成為內(nèi)銷完稅價格的一部分。而如果貨物按原定計劃返銷國外（如不涉及使用涉稅的國產(chǎn)料件），則以上稅費都是免除的。

三、結(jié)論與建議

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷不是一個新鮮的話題，卻是一個不太輕松的話題。加工貿(mào)易內(nèi)銷，使本該出口的貨物，掉頭在中國境內(nèi)銷售、消費，實則企業(yè)對國際競爭的不自信行為。作為企業(yè)，不應(yīng)因為一時的困難，而退出國際競爭的舞臺，不應(yīng)把轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為產(chǎn)品銷售的第一選擇和企業(yè)發(fā)展的長久性策略。畢竟“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，能做大做強的企業(yè)，面對一定的考驗在所難免，善于利用國家出臺眾多利好政策，在加貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，迎難而上，尋找最適合自己的發(fā)展方案，做大做強。

（一）巧用國家政策，優(yōu)化關(guān)務(wù)

從《海關(guān)法》到總署令、到海關(guān)的管理辦法，國家關(guān)于推動加工貿(mào)易發(fā)展的政策層出不窮。企業(yè)應(yīng)深入研讀國家政策，使國家政策更好的為己所用，節(jié)約成本，擴大受惠面，增加企業(yè)利潤。例如，新的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》