陶然

摘要：財(cái)政在國(guó)家宏觀調(diào)控中具有重要作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，而完善突發(fā)公共事件中財(cái)政法律制度對(duì)保證人們財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是目前我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度中還存在很多問(wèn)題和不足，本文就這些不足進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)關(guān)于我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度的完善措施，希望能夠?qū)ν话l(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行有效預(yù)防和控制，并對(duì)其引起的社會(huì)危害進(jìn)行減輕和消除，真正做到保證人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)安全和公共安全。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；財(cái)政；法律治療近年來(lái)，我國(guó)“汶川地震”、“玉樹(shù)地震”、“昆山工廠爆炸”、“上海外灘踩踏事件”等突發(fā)公共事件層出不窮，這些重大突發(fā)公共事件對(duì)公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響，這不僅需要政府有嚴(yán)密的應(yīng)急制度以及有力的組織機(jī)構(gòu)予以支持，而且充足、合理的財(cái)政物質(zhì)更是必不可少。本文主要對(duì)突發(fā)公共事件中的我國(guó)財(cái)政法律制度進(jìn)行研究。

一、 我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度的不足

（一）突發(fā)公共事件財(cái)政立法位階較低。財(cái)政法律制度與國(guó)家的財(cái)政收入、支出以及財(cái)政規(guī)模的大小等具有直接的關(guān)系，同時(shí)還與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)。財(cái)政法律制度是對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)制度等基本制度的直接表現(xiàn)，直接影響了國(guó)家政治以及經(jīng)濟(jì)安全以及提供公共產(chǎn)品的效果等，更是關(guān)系到國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力以及成效。財(cái)政法屬于憲法中的財(cái)政領(lǐng)域的內(nèi)容，因此其制定與運(yùn)行應(yīng)該在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行。但是就目前而言，憲法中關(guān)于財(cái)政的條文卻是少之又少，只有憲法第五十六條、第六十二條、第六十七條等提到與納稅、預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況等財(cái)政內(nèi)容，而對(duì)于財(cái)政監(jiān)督體制、稅收收入來(lái)源、支出方式、政府財(cái)政權(quán)限以及應(yīng)急財(cái)政程序等真正需要規(guī)范的內(nèi)容均沒(méi)有規(guī)定[1]。

（二）突發(fā)公共事件財(cái)政立法內(nèi)容簡(jiǎn)陋。我國(guó)目前現(xiàn)行的法律法規(guī)中，與突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度有關(guān)系的制度很少，主要有以下幾條相關(guān)內(nèi)容：憲法第十三條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯……國(guó)家可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；憲法第三十六條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法規(guī)定……決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；憲法第三十六條規(guī)定：中華人民共和國(guó)主席……宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)[2]。除此之外，憲法中再?zèng)]有與突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度相關(guān)的內(nèi)容了。除憲法外，《預(yù)算法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)該對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度予以規(guī)定。但是我國(guó)《預(yù)算法》中也僅在第三十二條、第三十三條以及第五十一條中有相關(guān)規(guī)定，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中也僅在第三十一條中有相關(guān)規(guī)定。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，就無(wú)法做到有法可依，因此經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過(guò)程中存在各種不規(guī)范的行為。

（三）突發(fā)公共事件財(cái)政立法沒(méi)有體系化。完備的體系才能夠保障財(cái)政法律制度內(nèi)容的完善，才能夠保證財(cái)政法律制度的有序運(yùn)行。但是就目前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)而言，與突發(fā)公共事件財(cái)政法律法規(guī)相關(guān)的制度也僅僅體現(xiàn)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》中的少數(shù)條例中，根本沒(méi)有形成完備的體系，在內(nèi)容上更是沒(méi)有形成彼此互補(bǔ)、相互照應(yīng)的關(guān)系，既沒(méi)有形成從憲法、法律到地方政府規(guī)章等縱向的淵源體系，也沒(méi)有內(nèi)容上的橫向體系。

（四）突發(fā)公共事件財(cái)政立法缺乏程序性及監(jiān)督性規(guī)范。在突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度中，程序性規(guī)則和監(jiān)督條款是兩個(gè)相輔相成的重要組成部分，是有效監(jiān)督的制度保障，是衡量監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的對(duì)象以及內(nèi)容則以預(yù)算過(guò)程的嚴(yán)格規(guī)定及預(yù)算過(guò)程為主。但是我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》中，雖然具有較為完備監(jiān)督體系以及較為嚴(yán)格的預(yù)算程序，但是卻缺乏針對(duì)突發(fā)公共事件的程序性規(guī)則及監(jiān)督制度，尤其是我國(guó)財(cái)政法律對(duì)救災(zāi)資金申報(bào)的批復(fù)時(shí)間、到位時(shí)間、下發(fā)分配時(shí)間以及接受主體等均沒(méi)有明確的規(guī)定，更沒(méi)有監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)用程序的合法性等內(nèi)容，以上均說(shuō)明我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政立法缺乏程序性及監(jiān)督性規(guī)范[3]。

二、我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度的完善

（一）完善憲法中應(yīng)急財(cái)政法律制度。憲法中涉及突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一、在突發(fā)公共事件中公民應(yīng)該具有受到威脅或損害時(shí)具有獲得物質(zhì)幫助以及救助的權(quán)利。讓公民能夠有充分的法律依據(jù)在受到突發(fā)公共事件威脅或損害時(shí)向財(cái)政求助。二、明確在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)政府有為公民提供公共服務(wù)的義務(wù)，并且應(yīng)該授予地方機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況采取措施的權(quán)利。三、明確規(guī)定在政府預(yù)算中應(yīng)急預(yù)算屬于一項(xiàng)重要的組成部分。通過(guò)這樣的程度來(lái)保證財(cái)政權(quán)利實(shí)施的充分性和合法性，應(yīng)急預(yù)算制度是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的財(cái)力支持。四、要根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí)來(lái)確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的財(cái)政分擔(dān)比例。五、應(yīng)該對(duì)財(cái)政應(yīng)急工作建立以及完善的監(jiān)督政策。

（二）完善財(cái)政法律中應(yīng)急財(cái)政法律制度。財(cái)政法律應(yīng)該對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度的設(shè)置以及設(shè)置的具體內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范，主要應(yīng)從以下方面入手：1、財(cái)政基本法律制度中應(yīng)該明確包括應(yīng)急資金來(lái)源等相關(guān)內(nèi)容。筆者認(rèn)為稅、費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益等政府預(yù)算收入應(yīng)該作為財(cái)政應(yīng)急資金的主要來(lái)源。2、要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)算法律制度進(jìn)行不斷完善。由于突發(fā)公共事件的特殊性，在預(yù)算制度中也應(yīng)該具有針對(duì)性的規(guī)定，例如應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為預(yù)算的主體[4]。3、要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急財(cái)政關(guān)系法律制度進(jìn)行不斷完善。四、要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督法律制度進(jìn)行不斷完善，不斷加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、大公眾及媒體的監(jiān)督。

（三）完善行政法規(guī)中應(yīng)急財(cái)政法律制度。在行政法規(guī)中應(yīng)該規(guī)定，急資金的比例以及資金轉(zhuǎn)移程度等由上下級(jí)財(cái)政之間共同分擔(dān)，中央政府要根據(jù)地區(qū)和事件的差異來(lái)對(duì)補(bǔ)助和支持比例進(jìn)行有區(qū)別的分類(lèi)、細(xì)化。其次，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后如何對(duì)資金的需求量、劃撥、接收和分配等進(jìn)行確定。要設(shè)立財(cái)政資金接收和分配的小組，并向社會(huì)及時(shí)公布進(jìn)展情況。第三，財(cái)政預(yù)算資金應(yīng)該與預(yù)算外資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等形成密切的配合，使其效能能夠得到最大程度的發(fā)揮[5]。

（四）完善部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中應(yīng)急財(cái)政法律制度。省級(jí)人民代表大會(huì)和較大市的人民代表大會(huì)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的社會(huì)以及自然情況，根據(jù)以往發(fā)生突發(fā)公共事件的情況來(lái)相應(yīng)的應(yīng)急財(cái)政法律制度，并根據(jù)突發(fā)公共事件不同的等級(jí)制定各級(jí)地方財(cái)政的分擔(dān)比例。而部門(mén)規(guī)章應(yīng)該包括財(cái)政收入以及支出政策、資金快速撥付、部門(mén)年度預(yù)算調(diào)劑、應(yīng)急保障資金的相關(guān)內(nèi)容等。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度中還存在著財(cái)政立法位階較低、立法內(nèi)容簡(jiǎn)陋、沒(méi)有體系化、缺乏程序性及監(jiān)督性規(guī)范等眾多嚴(yán)重的不足。因此，完善我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度已經(jīng)成為關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。希望本文提出的完善建議能夠?qū)?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件起到有效的作用。

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