呂國朋

摘要：無論我們?cè)鯓佣x歸責(zé)原則，但可以確定的是：歸責(zé)原則是指侵權(quán)人因損害行為、物件致人損害等導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生后，法律根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)使行為人承擔(dān)法律責(zé)任，即我們到底是以行為人的主觀過錯(cuò)為要件，還是應(yīng)以損害事實(shí)等作為價(jià)值評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩，從而使侵權(quán)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這個(gè)準(zhǔn)繩也就是我們討論的歸責(zé)原則。值得說明的是：本文主要從無過錯(cuò)責(zé)任原則以及由其引出的過錯(cuò)推定責(zé)任原則，無過錯(cuò)責(zé)任原則展開論述。因此筆者贊同二元的歸責(zé)體系，即公平責(zé)任不是歸責(zé)原則，而是對(duì)侵權(quán)的損害后果進(jìn)行民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，文中我們將進(jìn)行簡要介紹。

關(guān)鍵詞：歸責(zé)原則；過錯(cuò)責(zé)任原則；無過錯(cuò)責(zé)任原則一、侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的適用

首先，過錯(cuò)責(zé)任原則，是指以主觀過錯(cuò)為要件，只有在加害人有過錯(cuò)的情況下才承擔(dān)責(zé)任，即“有過錯(cuò)則有責(zé)任，無過錯(cuò)即無責(zé)任”的原則。其大體適用如下：第一，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)存在一種“避風(fēng)港制度”即在受害人通知網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者才有義務(wù)采取必要措施來保護(hù)受害人的權(quán)利；否則，對(duì)損害的發(fā)生或擴(kuò)大部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。也就是說運(yùn)營商接到通知后采取刪除、斷開鏈接、屏蔽措施后可以免責(zé)。第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》第34條規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中因不當(dāng)?shù)闹委熜袨榻o患者造成損害的（有過錯(cuò)），應(yīng)由用人單位即醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。第三，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任。若機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，有過錯(cuò)的一方按照其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，則按照各自過錯(cuò)互相承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，過錯(cuò)推定原則，即在某些侵權(quán)事實(shí)中，法律推定行為人實(shí)施行為時(shí)具有過錯(cuò)，如果行為人不能舉證證明自己沒有過錯(cuò)的（法律先驗(yàn)的推定行為人具有過錯(cuò)），則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第一，醫(yī)療損害責(zé)任。醫(yī)務(wù)人員隱匿、拒絕提供、偽造、篡改、銷毀病歷資料的，適用過錯(cuò)推定的歸責(zé)原則。在這種情形中患者處于不利地位且欠缺相關(guān)診療知識(shí)，“法律不能強(qiáng)人所難”如果讓弱勢一方的患者承擔(dān)舉證責(zé)任則無疑加重了其負(fù)擔(dān)，結(jié)果可能導(dǎo)致患者無法得到救濟(jì)有違社會(huì)公平，也不利于社會(huì)安定和良好秩序，導(dǎo)致“醫(yī)鬧”的頻發(fā)。第二，對(duì)無民事行為能力人的保護(hù)。無民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)不能證明其盡到安全管理的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。例外的是：若教育機(jī)構(gòu)能夠證明已經(jīng)盡到管理職責(zé)，沒有過錯(cuò)的，則不用承擔(dān)賠償責(zé)任。

再次，無過錯(cuò)責(zé)任具有以下特點(diǎn)：第一，過錯(cuò)與否，在所不問；第二，因果關(guān)系；第三，法律特別規(guī)定。簡單列舉如下：1.監(jiān)護(hù)人責(zé)任。無民事行為能力人或限制民事行為能力人造成他人損害的，由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。但是監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕賠償責(zé)任。同時(shí)，侵權(quán)人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，須先從其財(cái)產(chǎn)中支付，不足部分才由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。2.道路交通事故責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間以及機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生事故，雙方均沒有過錯(cuò)的，機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任；都有過錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任。因此，機(jī)動(dòng)車交通事故為了保護(hù)弱勢一方加重了機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，在適用歸責(zé)原則時(shí)須結(jié)合具體案情加以適用。

二、侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的適用特點(diǎn)

過錯(cuò)責(zé)任原則的適用特點(diǎn)。首先，簡單來說，過錯(cuò)責(zé)任原則適用于一般的侵權(quán)行為。除非法律有特別規(guī)定，否則，就應(yīng)當(dāng)先適用過錯(cuò)責(zé)任原則。其次在基于過錯(cuò)的基礎(chǔ)上，存在兩種舉證方式：一是舉證正置，即“誰主張，誰舉證”。二是舉證責(zé)任倒置，即法律先驗(yàn)的推定加害人有過錯(cuò)，如果加害人不能證明自己不存在過錯(cuò)的，則應(yīng)認(rèn)定其有過錯(cuò)。三是在適用過錯(cuò)歸責(zé)原則時(shí)，以加害人過錯(cuò)為核心歸責(zé)。但是，須注意不同案件的區(qū)分，尤其是存在第三人過錯(cuò)或受害人過錯(cuò)的情況下，如果損害完全是由第三人過錯(cuò)或受害人故意造成的，加害人不承擔(dān)責(zé)任，如果雙方都有過錯(cuò)，則適用“過錯(cuò)相抵”確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

無過錯(cuò)責(zé)任原則的適用特點(diǎn)。一是適用于法律規(guī)定的特別情形。二是在過錯(cuò)方面，“無”加害人過錯(cuò)這一要件，但須綜合考慮損害事實(shí)、損害行為以及因果關(guān)系等要件才能讓加害人承擔(dān)責(zé)任。三是受害人無須舉證，也無須證明自己無過錯(cuò)。四是適用無過錯(cuò)責(zé)任原則的侵權(quán)行為，其免責(zé)事受到法律的嚴(yán)格限制，必須依據(jù)法律規(guī)定，不得自行設(shè)立或約定。

三、歸責(zé)原則引發(fā)的思考

首先，一套行之有效歸責(zé)原則體系能夠協(xié)調(diào)多元化價(jià)值追求。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的法律價(jià)值呈現(xiàn)出多元化勢頭，人權(quán)、環(huán)境以及一些法律未規(guī)定但值得保護(hù)價(jià)值追求均應(yīng)在侵權(quán)責(zé)任法中有所反映，要求我們必須完善法律體系。良好的歸責(zé)原則體系能夠兼顧這些價(jià)值，使的各方面利益得到很好的平衡。其次，主導(dǎo)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。在不同的歸責(zé)原則之下，是否要求過錯(cuò)會(huì)有所不同。在過錯(cuò)責(zé)任和過錯(cuò)推定中，能夠歸責(zé)的最終要件應(yīng)當(dāng)立足在主觀過錯(cuò)上，但適用無過錯(cuò)責(zé)任原則時(shí)，則無須考慮過錯(cuò)。再次，從宏觀上看，歸責(zé)原則體現(xiàn)各國的立法政策。不同國家由于文化背景、社會(huì)制度同一類或不同類侵權(quán)行為，可能規(guī)定不同的歸責(zé)原則。最后，筆者認(rèn)為公平責(zé)任不屬于歸責(zé)原則。雖然學(xué)界對(duì)于這個(gè)問題爭議頗多，但深入法條從《侵權(quán)責(zé)任法》24條的規(guī)定來看，受害人和行為人都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法律將這一規(guī)定置于賠償?shù)呢?zé)任方式的規(guī)定中，其說明：第一，它不具備歸責(zé)原則的功能。第二，如果屬于歸責(zé)原則，則應(yīng)將其置于責(zé)任構(gòu)成規(guī)定的的前端。第三，《民法通則》第106條和《侵權(quán)責(zé)任法》第6、7條均沒有明文規(guī)定“公平原則”。 （作者單位：昆明理工大學(xué)）論網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的防范與懲治顧煒程

作者簡介：顧煒程（1991-），男，江蘇南通人，華東政法大學(xué)，軍事法學(xué)專業(yè)，碩士研究生。摘要：傳統(tǒng)恐怖主義隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成了具有了新的形態(tài)即網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有隱蔽性強(qiáng)、智能化水平高、形式目標(biāo)多樣化以及破壞性大等特點(diǎn)。目前國際社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，這對(duì)于防范和懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義來說是相當(dāng)不利的。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)立法措施，制定國際公約并加強(qiáng)技術(shù)交流合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；恐怖主義；國際合作恐怖主義的形態(tài)隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷發(fā)生變化，進(jìn)入信息2.0時(shí)代之后，恐怖主義分子利用先進(jìn)的技術(shù)和手段不斷擴(kuò)大其影響從而使得傳統(tǒng)恐怖主義衍生出一種以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為為形態(tài)的恐怖主義。面對(duì)出現(xiàn)的新形態(tài)的恐怖主義，傳統(tǒng)的預(yù)防和打擊方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行有效的遏制。目前國際上并沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義，這也在國際上對(duì)于防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生了障礙。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義及基本特征

由于各個(gè)國家、學(xué)者對(duì)于如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，因此造成了該定義至今仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但從上述的學(xué)說中我們可以看到其中的相似之處：首先，從實(shí)施主體方面，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的實(shí)施主體主要是團(tuán)體或個(gè)人；其次，國家和個(gè)人都有可能成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者；再次，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的目的是對(duì)一國的社會(huì)治安、公民的人身財(cái)產(chǎn)安全、在國家內(nèi)部造成大規(guī)模恐慌，影響正常的生產(chǎn)生活秩序；最后，行為人的實(shí)施手段是通過互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義的新的發(fā)展形式，在具有傳統(tǒng)恐怖主義的基本特征之外，又有其新的特點(diǎn)。因此筆者認(rèn)為可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作如下定義：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指非政府組織或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其政治目的或社會(huì)目的，有預(yù)謀地針對(duì)一個(gè)或多個(gè)國家，或被侵犯國的人民或財(cái)產(chǎn)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為手段、以網(wǎng)絡(luò)為活動(dòng)空間，通過進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊或攻擊的威脅，造成財(cái)產(chǎn)的損失或人員的傷亡，或使被侵犯國的國民陷入恐怖之中。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要是通過互聯(lián)網(wǎng)空間實(shí)施，對(duì)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程終端或服務(wù)器進(jìn)行攻擊。其實(shí)施的效果很大程度上依賴于互聯(lián)網(wǎng)本身，因而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

（一）智能化水平高

如前所述，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是傳統(tǒng)恐怖主義在信息技術(shù)領(lǐng)域的延伸，與傳統(tǒng)恐怖主義襲擊方式相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義更加注重于利用智能設(shè)備與高端的信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子在利用信息技術(shù)作為武器攻擊的同時(shí)，還將其作為協(xié)調(diào)和支持恐怖主義行為的通訊手段。他們可以利用網(wǎng)絡(luò)作為互相之間聯(lián)絡(luò)和通訊的工具，為實(shí)施恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)備活動(dòng)。一些恐怖組織還擁有高科技設(shè)備如加密傳真機(jī)、高性能解碼器等高科技設(shè)備。這些都大大提高了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的智能化程度。

（二）隱蔽性強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實(shí)施往往是針對(duì)或通過網(wǎng)絡(luò)空間本身，不具有直接針對(duì)普通平民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施暴力的特征，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得依靠其生存的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為也具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)基于方便和保護(hù)個(gè)人隱私的需求，并沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的身份進(jìn)行識(shí)別，而僅僅以數(shù)字代碼來表示每個(gè)人的身份。這為恐怖主義分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)提供了便利，并且由于網(wǎng)絡(luò)空間的跨國性，即使一國通過技術(shù)追蹤到處于該國境外的恐怖分子，但由于其逮捕程序涉及到一國司法主權(quán)的問題，需要通過國家、地方政府之間的交涉，而這過程又是十分漫長的，這對(duì)于恐怖主義分子的責(zé)任追究是十分不利的。同時(shí)，由于能夠證明恐怖分子活動(dòng)的證據(jù)往往通過通過數(shù)字化的信息以及網(wǎng)絡(luò)標(biāo)記于互聯(lián)網(wǎng)中，從而使得這些證據(jù)更容易被破壞和篡改，影響其作為證據(jù)的效力。

（三）形式目標(biāo)多樣化

由于信息化社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括通訊、交通、能源、科技、電子商務(wù)等各個(gè)方面都通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起，一方面為市民生活提供了便利，但同時(shí)也為恐怖主義分子發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)襲擊提供了多種目標(biāo)。另外在攻擊手段上，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也可以采取多種方式進(jìn)行攻擊，例如通過網(wǎng)絡(luò)病毒侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，通過分布式拒絕攻擊使網(wǎng)絡(luò)癱瘓，或者通過遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)侵入電力、金融等系統(tǒng)，造成難以估量的損失。

（四）成本低廉，危害后果嚴(yán)重

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)彈、炸彈和全副武裝的恐怖分子已成為過去，人們正面臨一種無形但更嚴(yán)重的威脅，世界上最大的國家也可能在恐怖分子的輕輕一擊中屈服。①網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的實(shí)施往往僅需一臺(tái)電腦以及可以接入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備即可實(shí)施。其與傳統(tǒng)恐怖主義相比更加便捷，并且無需恐怖分子冒著生命危險(xiǎn)去實(shí)施。這種低成本和低損耗的攻擊方式，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的襲擊變得越來越廣泛、越來越頻繁。同時(shí)，其所造成的后果并不因?yàn)槠涑杀镜牡土鴾p少，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可以在更大的范圍內(nèi)對(duì)公眾產(chǎn)生影響，可以使事件的所涉及的對(duì)象更關(guān)注恐怖活動(dòng)所要達(dá)成的目的，與此同時(shí)還能確保不會(huì)出現(xiàn)足以轉(zhuǎn)移公眾注意力的長效破壞。②

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是恐怖主義在信息時(shí)代威脅人類安全、破壞世界和平的新形式。隨著科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，大部分恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)自身的特征發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并且網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊所產(chǎn)生危害后果甚至遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)。美國國家安全委員會(huì)曾提出：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的破壞力可與傳統(tǒng)的大規(guī)模破壞性武器相提并論。③如今國家的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都是在網(wǎng)絡(luò)的連接下建構(gòu)起來的，并且國家的各個(gè)部門都是緊密相連的，所以當(dāng)網(wǎng)絡(luò)恐怖分子攻擊一部分時(shí)，必將對(duì)整個(gè)系統(tǒng)造成牽連損害，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事就構(gòu)成了巨大的威脅。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主要表現(xiàn)為三種形式：宣傳恐怖主義思想、發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊和組織恐怖活動(dòng)。

（一）宣傳恐怖主義思想、散播恐怖

在一般情況下，恐怖組織無法未經(jīng)審查在一般的公眾媒體上發(fā)布其政治聲明，但是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為恐怖分子提供了一個(gè)為其宣傳政治目的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子實(shí)施恐怖活動(dòng)不再僅限于發(fā)起直接的恐怖襲擊。一些網(wǎng)絡(luò)恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)散布恐怖信息，使人們處于一種恐慌狀態(tài)并造成人們的不安，從而對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的威脅。例如，前一段時(shí)間ISIS組織在網(wǎng)站上傳播將人質(zhì)斬首以及屠殺兒童的視頻就是散布恐怖的方式之一。同時(shí)，很多恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)作為掩護(hù)，從而為其實(shí)施直接的恐怖襲擊制造條件。網(wǎng)上散布恐怖信息最具有典型意義的是基地組織的恐怖活動(dòng)，它不僅在網(wǎng)上發(fā)布反社會(huì)的言論，而且通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布恐怖信息的錄像，使國際社會(huì)處于恐慌狀態(tài)。

（二）發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊

網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊是指網(wǎng)絡(luò)恐怖分子將信息技術(shù)作為武器，利用網(wǎng)絡(luò)的互通性和全球性進(jìn)行破壞。網(wǎng)絡(luò)恐怖分子通過侵入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來達(dá)到破壞、竊取、篡改網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的目的。同時(shí)，他們又可以進(jìn)入公共領(lǐng)域的網(wǎng)站論壇等來散布大量的虛假信息在公共社會(huì)中造成恐慌，或者對(duì)他人的計(jì)算機(jī)資料來進(jìn)行復(fù)制、刪除或修改。當(dāng)關(guān)于供電供水系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)等重要的基礎(chǔ)設(shè)施被入侵，或者是國家安全部門重要的信息系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)襲擊，從而導(dǎo)致公民的人身財(cái)產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重?fù)p害。由于全球的信息化進(jìn)程不斷加快，各個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施的管理和信息傳輸都有賴于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行。一旦遭受侵襲就可能造成難以挽回的損失。如今，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子更傾向于對(duì)有關(guān)于國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行攻擊，從而對(duì)被攻擊的對(duì)象造成更加嚴(yán)重的損失。

（三）組織恐怖活動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)為恐怖組織之間的相互聯(lián)系提供了便利，其突破了傳統(tǒng)恐怖主義受制于地理因素的限制，使得身處各地的恐怖分子可以通過社交軟件等各種網(wǎng)絡(luò)交流通訊手段進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)的交流和策劃，從而使國家面臨恐怖主義襲擊的可能性大大增加。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)的便利更是為恐怖組織進(jìn)行洗錢提供了便利，恐怖組織利用虛擬貨幣，通過銀行轉(zhuǎn)賬以及移動(dòng)支付系統(tǒng)為恐怖活動(dòng)做準(zhǔn)備。④同時(shí)，這些資金又可以用來雇傭網(wǎng)絡(luò)黑客進(jìn)行新一輪的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

三、完善防范懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義措施的建議

（一）強(qiáng)化防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義意識(shí)

如前所述，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為所造成的傷害和損失同樣是巨大的。并且網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的傳播和散布往往具有很強(qiáng)的隱蔽性和不確定性。因此，我們必須通過事前的預(yù)防措施因此，首先要從網(wǎng)絡(luò)信息的受眾出發(fā)，提高其防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的意識(shí)。不少恐怖組織就是通過網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大影響從而吸納、招收成員。預(yù)防恐怖主義的傳播不僅要從源頭進(jìn)行規(guī)制，同樣也要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的受眾進(jìn)行教育?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本動(dòng)力和保障信息安全的最初的防線，因此網(wǎng)絡(luò)的安全機(jī)制要面向用戶，應(yīng)組織全方位，多層面的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，提高其安全認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其安全防范意識(shí)?！斗纯植乐髁x法》草案第14條規(guī)定各級(jí)人民政府、教育行政機(jī)構(gòu)、宗教事務(wù)部門以及其他新聞部門應(yīng)當(dāng)開展反恐怖主義教育并進(jìn)行反恐怖主義的宣傳。同時(shí)，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播以及使用采取預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。在全社會(huì)以及全球建立防范恐怖主義的預(yù)警機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義遏制在初始階段，避免由于意識(shí)上的疏忽給恐怖主義的生存和傳播創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)技術(shù)交流與合作

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義主要是通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳播和交流，其中涉及到各種計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的使用。對(duì)于發(fā)展中國家以及不發(fā)達(dá)國家來說，其相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使其無法獲得先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而這也是其對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的缺陷所在。不發(fā)達(dá)國家由于技術(shù)水平的限制，往往會(huì)成為恐怖組織首先攻擊的對(duì)象。各種極端以及恐怖主義思想往往最先是通過一些落后國家的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳播的。因此，各國有必要進(jìn)行技術(shù)上的合作和交流。一方面，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)通過雙邊條約或者多邊條約給予落后國家技術(shù)和人才上的支持，為發(fā)展中國家提供資金以及人力物力上的資助；同時(shí)，要建立人才培養(yǎng)的交流機(jī)制，通過互相交流，提升防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的技術(shù)水平。另一方面，各國之間要通過開展技術(shù)性活動(dòng)，大大提升相互之間的合作水平，通過跨國的網(wǎng)絡(luò)模擬戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為作出預(yù)防手段，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制；同時(shí)，各國應(yīng)當(dāng)建立有效的信息共享和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和抵制恐怖主義信息的能力。

（三）簽訂多邊國際條約，建立國際司法合作

雖然國際上已經(jīng)有區(qū)域性國際條約，例如歐洲理事會(huì)以及上海合作組織的成員國分別通過的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》、《上海合作組織反恐怖主義公約》，對(duì)恐怖主義的懲治和防范達(dá)成區(qū)域性合作框架。還有一些專門針對(duì)恐怖主義行為的國際公約，如《反對(duì)劫持人質(zhì)國際公約》、《制止恐怖主義爆炸事件的國際公約》，但國際上還沒有一個(gè)完整的反恐怖主義公約。這種情況對(duì)于應(yīng)對(duì)和懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為是十分不利的。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為往往具有跨國的性質(zhì)，因此會(huì)涉及到各個(gè)國家的管轄權(quán)問題。在沒有公約規(guī)定的情況下，一個(gè)國家很難在另一國對(duì)該國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的個(gè)人行使管轄權(quán)。這就使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的責(zé)任追究存在很大的不確定性和漏洞。因此，有必要簽訂一個(gè)國際性的多邊條約，明確恐怖主義的定義以及相關(guān)的行為，此外對(duì)于相應(yīng)的恐怖行為的處罰和司法方面的協(xié)助也應(yīng)當(dāng)盡快建立為執(zhí)行應(yīng)對(duì)恐怖主義的行為提供法律上的依據(jù)。