陳潔

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入嶄新階段，黨中央、國務(wù)院相繼出臺系列文件，對經(jīng)濟發(fā)展和國家治理作出重要部署，其中對強化審計監(jiān)督也作出了重要指示。十八屆四中全會進一步提升審計監(jiān)督的地位，成為與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督并列的監(jiān)督制度體系組成部分，其重要性毋庸置疑。面對新形勢，各級審計機關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想，理清思路，特別是基層地方審計機關(guān)，更應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；地方審計機關(guān)；工作思路

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000164-01

一、新常態(tài)

我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，是黨中央對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟形勢的重要戰(zhàn)略判斷，概括了當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的三大特點：一是經(jīng)濟增速放緩，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高；三是經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)化，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！靶鲁B(tài)”理念，是黨中央對中國經(jīng)濟現(xiàn)狀的戰(zhàn)略性思考和判斷，也必將成為全新的國家治理理念，指導(dǎo)和貫穿于今后的各項政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展工作。

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，審計大環(huán)境隨之發(fā)生深刻變化，國家審計作為國家治理體系中的重要組成部分，其發(fā)展的方向必然與國家治理的目標(biāo)保持一致。新形勢要求審計機關(guān)要進一步強化審計監(jiān)督，審計目標(biāo)定位、職責(zé)任務(wù)、組織方法、工作重點等也將有所調(diào)整，各級地方審計機關(guān)必須及時改變觀念、轉(zhuǎn)變思路，找到適應(yīng)新常態(tài)的工作新思路。

二、新要求

審計署順應(yīng)新形勢，按照完善審計制度、強化審計監(jiān)督的要求，出臺了框架意見及相關(guān)配套文件，明確了審計工作的三項重點任務(wù)：

1.審計全覆蓋

要求在一定周期內(nèi)，對屬于審計監(jiān)督范圍內(nèi)的審計對象，即公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任依法全面審計，要求應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

2.人財物管理改革

要求對試點地區(qū)推進省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，圍繞強化干部管理、完善機構(gòu)編制和人員管理、改進經(jīng)費和資產(chǎn)管理、健全審計業(yè)務(wù)管理等方面展開，增強審計整體合力，保障審計獨立性。

3.審計職業(yè)化

根據(jù)審計職業(yè)特點，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，確保審計隊伍的專業(yè)化水平。

結(jié)合上述要求，審計署就如何適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，更好履行審計監(jiān)督職責(zé)提出意見，要求從推動宏觀政策落實、改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、保護生態(tài)等方面強化審計監(jiān)督，為各級地方審計機關(guān)進一步指明了工作方向。

三、新思路

筆者認為，地方審計機關(guān)應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，滿足新要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，更新審計理念、創(chuàng)新審計方法，圍繞四個方面強化審計監(jiān)督：

1.掃除盲區(qū)，實現(xiàn)審計全覆蓋。地方審計機關(guān)受到權(quán)限、資源等制約，審計資金總量占應(yīng)審計單位資金總量比重不高，某些部門和領(lǐng)域的資金從未接受過審計，存在審計盲區(qū)。如某些由中央或省級管理的基層業(yè)務(wù)部門和國企，由于級別較高，同級審計機關(guān)無權(quán)審計，但上級審計對最基層的監(jiān)管又無暇顧及；又如在政府換屆的特殊時期，、領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)整，地方審計機關(guān)因力量所限做不到離任必審；對于政府投資、各類轉(zhuǎn)移支付和專項資金，由于資金量巨大、項目數(shù)繁多，只能做到抽查審計。因此，地方審計機關(guān)首先應(yīng)著力掃除審計盲區(qū)，實現(xiàn)審計全覆蓋。一是探索由上級審計機關(guān)統(tǒng)籌安排計劃，以同步審、委托審等組織形式，實現(xiàn)上下聯(lián)動、整體配合，破解級別限制，發(fā)揮審計合力。二是建立輪審制，梳理本級審計范圍內(nèi)的審計對象，建立財政預(yù)算、經(jīng)濟責(zé)任、基本建設(shè)等項目庫，按照審計力量安排輪審并形成制度，確保三到五年內(nèi)全面覆蓋到位。三是積極探索“大數(shù)據(jù)”審計，全面采集、分析財政一體化以及各類信息操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，全面覆蓋財政資金管理使用情況，設(shè)定風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患，提高審計監(jiān)督的準(zhǔn)度和精度。

2.著眼全局，保障重大政策措施落實到位。當(dāng)前，“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，各項重大政策措施、重點項目和重要資金必須落實到位才能保障調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。但長期以來，地方政府在執(zhí)行中央和上級政府政策時難免出現(xiàn)“失真、跑偏”的情況，因此地方審計機關(guān)有必要對重大政策措施落實情況持續(xù)進行跟蹤審計。一是要著眼全局，提高認識。從政策出臺背景、政策類型、組織協(xié)調(diào)機制等著手，領(lǐng)會政策目標(biāo)，掌握政策功能和運行規(guī)律，把握審計重點。二是要關(guān)注政策執(zhí)行的層級性和時效性。受局部利益驅(qū)動，政策執(zhí)行中地方政府容易出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)、違背政策精神的現(xiàn)象，又或出現(xiàn)政策延后、資金滯留的情況。通過跟蹤審計，動態(tài)監(jiān)控政策的執(zhí)行過程，保障政策按既定目標(biāo)穩(wěn)步推進、落到實處。三是要從體制機制層面及時提出政策措施修訂和完善的審計建議，不斷提高政策措施的科學(xué)性與可操作性。

3.深化財政審計，關(guān)注財政資金的績效與風(fēng)險。在新常態(tài)下，深化財政審計，除了做好財政資金真實性、合法性審計外，審計著重點應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)移到績效與風(fēng)險上：一方面要注重財政資金管理使用的績效情況，提質(zhì)增效、盤活存量，防止資金無效閑置；加強轉(zhuǎn)移支付審計，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付分配機制、結(jié)構(gòu)的合理l生與公平性，推動建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。另一方面要注重揭示財政資金的風(fēng)險隱患。對地方政府性債務(wù)實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，促進各級政府建立規(guī)范、健全的政府投融資管理機制，確保政府負債安全可控；以防范和化解金融風(fēng)險為目標(biāo)，關(guān)注銀行信貸、國企改革、互聯(lián)網(wǎng)金融、新型投融資基建項目等領(lǐng)域，及時提示管理性、程序性風(fēng)險，堵塞漏洞，防止系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

4.突出重點專項審計，促進協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展。“十三五”時期是實現(xiàn)全面小康的沖刺階段，但仍面臨諸如“三農(nóng)”、貧富差距、區(qū)域發(fā)展差異、資源濫用、生態(tài)惡化等許多問題。對此，政府出臺政策措施，在扶貧、環(huán)保、社保、公共服務(wù)均等化等方面投入大量資金，地方審計機關(guān)應(yīng)有重點、有針對性地在這些領(lǐng)域開展專項資金審計和專項調(diào)查。一是要強化“三農(nóng)”資金和扶貧資金的審計，促進精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是要開展資源環(huán)境審計，圍繞耕地農(nóng)田、水資源、森林、海洋、礦藏等自然資源的開發(fā)利用情況開展專項調(diào)查，促進資源保護和合理開發(fā)。對地方政府在環(huán)境保護、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等政策執(zhí)行、項目管理及專項資金使用情況進行專項審計，揭示和查處導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境惡化的相關(guān)問題；三是突出民生審計重點，開展社會保障資金審計，促進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)與完善，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；開展教育和醫(yī)療兩大領(lǐng)域的專項審計，推動教改、醫(yī)改的進一步深化，惠及民生。