魯勇

我國(guó)建筑安全管理中的執(zhí)行研究

魯勇

建筑行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力之一，而建筑安全也是安全生產(chǎn)管理的重中之重。據(jù)估計(jì)，建筑施工行業(yè)每10分鐘就有一起死亡事故，占安全事故總數(shù)的16.9%。另有統(tǒng)計(jì)顯示，在英國(guó)，建筑施工安全事故造成直接和間接損失高達(dá)建設(shè)成本的3%～6%，建筑安全事故在美國(guó)造成的直接和間接損失總額可達(dá)建設(shè)總成本的7.9%，而在我國(guó)則已達(dá)到8.5%。在國(guó)家政策大力支持下，我國(guó)建筑行業(yè)占GDP的比例穩(wěn)步逐年增長(zhǎng)，建筑業(yè)產(chǎn)值更是以驚人的速度增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為17116.8億元，2011年是117734億元，2014年是176713.4億元，年均增長(zhǎng)速度超過20%，毫無(wú)疑問建筑行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大建設(shè)，調(diào)整規(guī)模，作出了積極的貢獻(xiàn)，有效緩解了就業(yè)壓力。因此，這個(gè)行業(yè)的安全問題，不僅阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國(guó)人民物質(zhì)文化生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響。

一、當(dāng)前我國(guó)建筑安全的現(xiàn)狀

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的快速發(fā)展，使建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了不少問題：因?yàn)榻ㄖI(yè)自身的特殊性，生產(chǎn)移動(dòng)分散，大體積，高空露天作業(yè)，周期長(zhǎng)，跨站操作，大的物理強(qiáng)度等特性，往往會(huì)造成危險(xiǎn)、不安全的因素。而這諸多因素導(dǎo)致我國(guó)目前施工事故頻發(fā)，造成大量人員傷亡及巨大的財(cái)產(chǎn)損失。施工企業(yè)在施工事故的情況下，輕則造成經(jīng)濟(jì)損失，重則造成建筑公司的破產(chǎn)，而負(fù)責(zé)人則承擔(dān)刑事責(zé)任，導(dǎo)致個(gè)人和企業(yè)相關(guān)資質(zhì)受到損害和不良信譽(yù)的影響，同時(shí)也給整個(gè)行業(yè)在社會(huì)上造成不良影響。因此，建筑行業(yè)施工安全問題已成為不容忽視的高風(fēng)險(xiǎn)問題。實(shí)現(xiàn)建筑施工過程中的安全管理，不僅是支持建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也成為建筑施工企業(yè)生存發(fā)展的基石。

我黨的“十八大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。根據(jù)我國(guó)住建部統(tǒng)計(jì)表明，2014年全國(guó)建筑施工安全事故384起、死亡478人，同比2013年同期事故增加20起、死亡人數(shù)上升25人；2015年全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故442起、死亡554人，比2014年同期事故增加58起、死亡人數(shù)上升76人。我國(guó)建設(shè)行業(yè)施工安全水平一直是比較低的，給我國(guó)人民的生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損害和損失。而近年來，建筑施工安全管理研究多集中在理論上探究建筑安全管理方法，而在實(shí)際執(zhí)行過程中的研究較少，使得執(zhí)行力度不強(qiáng)，建筑安全提升不明顯，因此，筆者將給出建筑安全管理執(zhí)行研究的建議。

二、建筑安全管理執(zhí)行研究

1.建筑設(shè)計(jì)安全管理

隨著人們對(duì)建筑安全管理研究的深入，逐步認(rèn)識(shí)到建筑安全管理不僅是施工階段的安全管理問題，設(shè)計(jì)階段的安全管理同樣重要。過去對(duì)安全管理的改善一直是以承包商或施工單位為核心進(jìn)行的，設(shè)計(jì)單位在安全方面的責(zé)任很少被提到，然后近期研究成果表明建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員同樣是影響安全管理的要素之一，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)方案決定了施工現(xiàn)場(chǎng)潛在的危害和安全隱患。相關(guān)研究及實(shí)踐證明，在建筑施工開始前，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及其他相關(guān)單位的決策所產(chǎn)生的結(jié)果是建筑工人、施工單位以及建筑使用者都難以達(dá)到。

我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段推行安全設(shè)計(jì)的主體是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位?，F(xiàn)行關(guān)于設(shè)計(jì)單位的安全設(shè)計(jì)職責(zé)的法規(guī)并不多，主要是2004年2月1日起頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及2005年8月1日起頒布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，兩部法規(guī)都做出了基本一致的規(guī)定，即設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。從法律的高度上要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)把考慮施工安全貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)工作的全過程，為施工安全創(chuàng)造必要的條件。為了有效降低工程建設(shè)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，降低建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率，從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)狀況的整體改善和提高，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段積極推行安全設(shè)計(jì)。此外，建筑工程項(xiàng)目在全壽命周期中，涉及到多個(gè)不同的主體，如勘察單位、設(shè)計(jì)單位，施工單位、監(jiān)理單位，業(yè)主和物業(yè)管理單位等，這些主體在不同的階段發(fā)揮著各自不同的作用。對(duì)于全壽命周期安全管理，起決定作用的主要是兩大主體，一是建設(shè)單位，二是政府的建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。特別是政府的建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要在建筑設(shè)計(jì)安全管理過程中發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

推進(jìn)建筑安全設(shè)計(jì)的目的，不但是預(yù)先消除或降低工程建設(shè)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任，而且要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期安全管理。而推行建筑安全設(shè)計(jì)仍有以下障礙：（1）缺乏安全設(shè)計(jì)培訓(xùn)，安全設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足；（2）設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)繁重，無(wú)暇顧忌安全設(shè)計(jì)；（3）設(shè)計(jì)者試圖規(guī)避設(shè)計(jì)安全責(zé)任。因此，可通過以下方式加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段安全設(shè)計(jì)：（1）建立合適的設(shè)計(jì)工作機(jī)制，依據(jù)法規(guī)的要求來推進(jìn)設(shè)計(jì)單位的安全設(shè)計(jì)，必須調(diào)整目前的設(shè)計(jì)工作機(jī)制，新機(jī)制應(yīng)融合建筑造型設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)、施工安全設(shè)計(jì)和運(yùn)行安全設(shè)計(jì)等內(nèi)容；（2）建立健全安全設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，一般包括設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)實(shí)施和設(shè)計(jì)檢查三個(gè)部分；（3）選擇合適的總承包管理模式，有效地把設(shè)計(jì)和施工綜合起來，統(tǒng)籌安排與實(shí)施安全設(shè)計(jì)，從專業(yè)化分工的角度出發(fā)，組織一些專門從事安全設(shè)計(jì)優(yōu)化的機(jī)構(gòu)，可以較快地推動(dòng)安全設(shè)計(jì)專業(yè)化的發(fā)展；（4）建立和完善多方協(xié)作機(jī)制，使建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、政府建設(shè)行政主管部門、勞務(wù)公司等多個(gè)參與方通力協(xié)作；（5）重視安全設(shè)計(jì)的知識(shí)積累，編輯整理以往項(xiàng)目中成功解決建筑工人安全的多種設(shè)計(jì)方案。

2.建筑安全管理虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是二十世紀(jì)末才興起的一門嶄新的綜合性技術(shù)，融合了數(shù)字圖像處理、計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、多媒體技術(shù)、傳感技術(shù)等多個(gè)信息技術(shù)分支，能夠逼真地模擬人在自然環(huán)境中的視覺、聽覺、運(yùn)動(dòng)等行為的人機(jī)交互技術(shù)。它是將人的思維和想象力與電子學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等結(jié)合而產(chǎn)生的一項(xiàng)綜合科學(xué)技術(shù)，它利用多媒體計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)構(gòu)成一種特殊環(huán)境，用戶可以通過各種傳感系統(tǒng)與這種環(huán)境進(jìn)行自然交互，從而體驗(yàn)比現(xiàn)實(shí)世界更為豐富的感受。在工程建設(shè)中，往往由于技術(shù)的復(fù)雜性或現(xiàn)場(chǎng)條件的局限性，會(huì)發(fā)生各種安全事故，造成人身傷亡及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。即使在施工進(jìn)行了詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，在實(shí)際施工中仍然難以避免出現(xiàn)各種問題。而虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的自身特點(diǎn)決定其在建筑安全管理中有實(shí)時(shí)的危險(xiǎn)源識(shí)別、事故預(yù)防、行為監(jiān)控、事故分析、管理評(píng)價(jià)、從業(yè)人員教育培訓(xùn)以及事故應(yīng)急救援指揮決策和演練等作用。

3.建筑安全管理激勵(lì)研究

在建筑安全管理中，管理的主體是人，客體也是人，安全管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)都是人。在建筑安全生產(chǎn)過程中，人的行為貫穿生產(chǎn)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，只有使參與建筑安全管理活動(dòng)的人始終保持旺盛的士氣、高揚(yáng)的熱情，安全管理才能實(shí)現(xiàn)好的績(jī)效。激勵(lì)作為安全管理的一項(xiàng)重要職能在建筑企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中扮演著重要的角色。每個(gè)人都需要激勵(lì)，包括自我激勵(lì)、同事的激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)等。一個(gè)建筑企業(yè)的活力與其員工的被激勵(lì)程度有著非常緊密的關(guān)系，首先，激勵(lì)可以強(qiáng)化員工的動(dòng)機(jī)，從而強(qiáng)化其安全行為，保持較高的工作效率；其次，激勵(lì)可以強(qiáng)化員工的行為方向，使其行為符合社會(huì)的需要；最后，正確運(yùn)用激勵(lì)手段，有利于提高員工的安全素質(zhì)。

安全行為的激勵(lì)是進(jìn)行安全管理的基本方法之一，在我國(guó)長(zhǎng)期的建筑安全與健康管理中，管理者自覺不自覺的使用該方法。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，激勵(lì)理論和實(shí)踐也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。根據(jù)安全行為激勵(lì)的原理，安全激勵(lì)可分為外部激勵(lì)和內(nèi)部激勵(lì)兩種。外部激勵(lì)是通過外部力量來激發(fā)人的安全行為的積極性和主動(dòng)性，如設(shè)置安全獎(jiǎng)勵(lì)、改善工作條件、提高福利待遇、嚴(yán)格科學(xué)的安全監(jiān)督檢查等。內(nèi)部激勵(lì)的方式很多，有更新安全知識(shí)、培訓(xùn)安全技能、強(qiáng)化觀念和情感、理想培養(yǎng)、建立安全目標(biāo)等。所有的激勵(lì)理論都是一般而言的，具體到每個(gè)員工都有自己的特性，他們的需求、個(gè)性、期望、目標(biāo)等個(gè)體變量各不相同，因而在安全管理中應(yīng)根據(jù)激勵(lì)理論針對(duì)員工的不同特點(diǎn)采取不同的方法。其中，建筑安全管理中使用效果明顯的主要有三種，分別是事業(yè)激勵(lì)、成果激勵(lì)和文化激勵(lì)。安全管理是一種以人為本的管理方式，提高員工對(duì)工作的安全滿意程度，把項(xiàng)目建成一種人人都具備使命感和責(zé)任感的命運(yùn)共同體。

4.建筑安全文化建設(shè)

對(duì)于建筑行業(yè)來說，安全始終是頭等大事，國(guó)家高度重視安全工作，社會(huì)普遍關(guān)注建筑企業(yè)的安全問題，建筑從業(yè)人員更是對(duì)安全懷著熱切期望。多年來的安全生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們：造成安全事故多發(fā)的原因中，人的因素是主要問題之一，主要表現(xiàn)為：?jiǎn)T工安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)貧乏、安全技能不足、安全行為不規(guī)范，其中尤以安全意識(shí)和安全行為問題更顯突出。這些存在于員工思想、行為上的問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)安全管理所含的范疇，而有著復(fù)雜的社會(huì)文化背景。要解決這些問題，就要跳出傳統(tǒng)安全管理的圈子，把安全放置在文化的大視野中去進(jìn)行研究，實(shí)施以價(jià)值為基礎(chǔ)的安全文化戰(zhàn)略。所謂以價(jià)值為基礎(chǔ)是指要借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力，引發(fā)員工安全觀念的變化，引導(dǎo)員工樹立正確的安全觀，使安全工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而創(chuàng)造出更多更好的安全防范措施。

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，與企業(yè)文化的形成和發(fā)展密不可分，需要長(zhǎng)期不懈的努力，一般需要經(jīng)歷初步形成、嚴(yán)格監(jiān)督、自我管理和團(tuán)隊(duì)管理四個(gè)階段。只有經(jīng)歷這四個(gè)階段，“零事故”的目標(biāo)才可能真正實(shí)現(xiàn)。企業(yè)安全文化建設(shè)一方面要繼續(xù)探索、發(fā)展和豐富企業(yè)安全文化的理論，另一方面是通過建筑企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和工程實(shí)踐，不斷總結(jié)、提高和優(yōu)化。采用現(xiàn)代安全管理的方法，從精神與物資兩方面更有效地發(fā)揮安全文化的作用，保護(hù)員工的安全與健康。通過行政、科技、經(jīng)濟(jì)、法制和教育的手段，來影響、塑造符合企業(yè)發(fā)展和社會(huì)文明的安全文化人。全體員工不僅具有安全技術(shù)、安全行為規(guī)范，還有正確的安全觀念、安全思維、安全態(tài)度、意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力，還有安全的心理和安全的精神需求，達(dá)到真正安全與健康的狀態(tài)。

三、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行階段是建筑安全管理與控制的生動(dòng)體現(xiàn)。建筑業(yè)在世界各國(guó)都是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家更是如此。建設(shè)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到社會(huì)穩(wěn)定的大局，因此建筑安全管理的執(zhí)行更是起著舉足輕重的作用。對(duì)建筑安全管理的研究注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必將隨著我國(guó)建筑安全理論研究和安全技術(shù)研究的發(fā)展而發(fā)展。同時(shí)建筑安全管理研究又是一個(gè)跨學(xué)科的交叉領(lǐng)域，不僅需要土木工程和安全科學(xué)方面的知識(shí)和方法，還要結(jié)合管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工效學(xué)、醫(yī)學(xué)等多種學(xué)科的相關(guān)理論，許多問題有待于今后進(jìn)一步深入研究。

（作者單位：湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站）