查學(xué)霞

摘 要：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出主業(yè)主責(zé)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。這是中央依據(jù)黨章要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重新定位，是根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展工作必須堅(jiān)持的方向、原則和基本遵循。作為企業(yè)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，始終要圍繞中心任務(wù)、服務(wù)大局，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督和懲處，為促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：落實(shí)；監(jiān)督責(zé)任；問(wèn)題；對(duì)策；研究

聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出主業(yè)主責(zé)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。這是中央依據(jù)黨章要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重新定位，是根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展工作必須堅(jiān)持的方向、原則和基本遵循。作為企業(yè)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，始終要圍繞中心、服務(wù)大局，保障和促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。突出主業(yè)，就是緊扣企業(yè)中心任務(wù)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；突出主責(zé)，就是圍繞服務(wù)、保障和促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和懲處。

神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司是寧夏回族自治區(qū)國(guó)有大型能源企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)好紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，是認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家方針政策、保證企業(yè)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。靈新煤礦作為神寧集團(tuán)公司的主力礦井，始終堅(jiān)持把“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的黨風(fēng)廉政建設(shè)方針融入到礦的安全生產(chǎn)中心任務(wù)之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，杜絕了各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生。但是，在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，特別是落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任還不到位，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。深刻分析研究監(jiān)督責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出改進(jìn)完善措施，對(duì)于新形勢(shì)下更好的貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、存在的問(wèn)題

一是監(jiān)督職能“錯(cuò)位”。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)脫離了自己的主業(yè)，過(guò)多的參與具體的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

二是制度建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別單位制度建設(shè)滯后。涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、資金使用、選人用人等方面的制度建設(shè)滯后或不全；黨（礦）務(wù)公開(kāi)、黨員代表與職工代表巡視、財(cái)務(wù)審批、干部考核、工作督查、內(nèi)部審計(jì)、責(zé)任追究等監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制不健全。造成管理上存在諸多漏洞，給企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、安全運(yùn)行埋下了隱患。

三是監(jiān)督整體缺位、監(jiān)督工作缺乏力度。主要表現(xiàn)在同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委缺乏力度；一些監(jiān)督制度和措施缺乏強(qiáng)制力和可操作性；黨員干部相互監(jiān)督、員工群眾積極監(jiān)督的意識(shí)不夠強(qiáng)。

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位責(zé)任追究不力。查辦黨員干部違紀(jì)違法案件，還存在講關(guān)系、顧情面的現(xiàn)象，查處問(wèn)題簡(jiǎn)單從輕，甚至走過(guò)場(chǎng)。處理過(guò)程大事化小，小事化了。人為放縱了違紀(jì)違法行為，助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)，客觀上造成了責(zé)任追究效果的弱化，沒(méi)有達(dá)到查處一人教育一片的目的。

二、原因分析

一是企業(yè)各類(lèi)物資采購(gòu)、招投標(biāo)等等，紀(jì)檢監(jiān)察干部都必須參與其中；企業(yè)安全、生產(chǎn)、設(shè)備管理等方面的專(zhuān)業(yè)會(huì)議，也需要紀(jì)檢監(jiān)察干部參加或列席，使其陷入一些與自身職責(zé)關(guān)系不大的繁重工作之中。

二是企業(yè)紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任實(shí)踐中，其工作重心往往在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實(shí)上，對(duì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)追究工作投入精力不夠。企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨較大的壓力和阻力，監(jiān)督問(wèn)責(zé)追究手段僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀(jì)處分，不能充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用。

三是監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“好人主義”，認(rèn)為只要無(wú)人反映、不出大問(wèn)題就可以松松手的思想，不能?chē)?yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，缺乏主動(dòng)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。

四是責(zé)任界定模糊不清導(dǎo)致監(jiān)督問(wèn)責(zé)對(duì)象確定困難。個(gè)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員之間分工不明確、職責(zé)范圍不清楚，有的工作大家都管，有的工作大家都不管，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不便于追責(zé)，致使監(jiān)督問(wèn)責(zé)效能得不到有效發(fā)揮。

五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督落實(shí)不到位。有些黨員干部怕被報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；一些單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，在經(jīng)營(yíng)管理、資金使用、干部選拔、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)督不到位。

三、對(duì)策與建議

面對(duì)當(dāng)前落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在的問(wèn)題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，積極探索針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)措施和手段，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作；

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)紀(jì)委要增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任感和使命感，牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)龍頭，嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，把強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督問(wèn)責(zé)列入重要議事日程。利用黨員集中活動(dòng)日、“三會(huì)一課”時(shí)間組織集中學(xué)習(xí)廉政知識(shí)，抓住重大節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)送廉政短信、舉辦廉政教育常敲警鐘、常提醒，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)、宣傳板報(bào)等載體，多渠道、全方面開(kāi)展宣傳，促使各級(jí)黨員干部強(qiáng)化責(zé)任約束，自覺(jué)肩負(fù)起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大責(zé)任。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)大整頓和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、保廉潔”大反思、大討論、大體檢活動(dòng)，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察干部“能力不夠不會(huì)抓、怕得罪人不愿抓、自身有鬼不敢抓”等問(wèn)題。

第二，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策、重要人事安排、重大項(xiàng)目安排、資金分配等方面執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，加大監(jiān)督處罰力度，對(duì)各種違反制度規(guī)定的行為堅(jiān)決做到“零容忍”，及時(shí)糾正，按照制度規(guī)定嚴(yán)肅懲處，給制度的高壓線通電，使人人敬畏制度，真正提高制度的執(zhí)行力。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的漏洞，督促主責(zé)部門(mén)圍繞存在的問(wèn)題，及時(shí)完善制度，制定改進(jìn)措施，切實(shí)把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。

第三，企業(yè)紀(jì)委必須要聚焦主業(yè)，理清職責(zé)定位，把握工作重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能作用。要找準(zhǔn)工作定位，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)、追究責(zé)任意識(shí)，既不能代替黨委履行主體責(zé)任，也不能代行職能部門(mén)具體責(zé)任，要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，把嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、有效懲治和預(yù)防腐敗的工作落到實(shí)處，堅(jiān)持做到到位而不越位，牽頭而不包攬，督促而不代替，防止越位、錯(cuò)位和缺位等現(xiàn)象，該管的要管，該放的要放，真正把主要精力和工作力量集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上。

第四，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)追究力度，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。只有嚴(yán)肅追究責(zé)任，才能有效防止黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式。一要突出追究的重點(diǎn)。二要加大責(zé)任追究力度。三要適時(shí)召開(kāi)黨員干部廉政警示教育大會(huì)，通報(bào)學(xué)習(xí)典型違法違紀(jì)案件，并進(jìn)行深入剖析，努力做到發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、警示一片、教育一片，形成強(qiáng)大震懾。

第五，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善對(duì)關(guān)鍵權(quán)力領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制。要建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，切實(shí)抓好責(zé)任考核工作。一要明確責(zé)任，細(xì)化考核內(nèi)容。二要優(yōu)化責(zé)任追究辦法。三要將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。同時(shí)，在考核上堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：同生產(chǎn)管理工作相結(jié)合、同領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲相結(jié)合、與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用相結(jié)合、與評(píng)先選優(yōu)進(jìn)相結(jié)合。

第六、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高干部履行職責(zé)的能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要聚焦中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，在深入開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)大整頓和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、保廉潔”大反思、大討論、大體檢活動(dòng)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，嚴(yán)明紀(jì)律約束，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)。

第七，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮不同監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。擴(kuò)寬監(jiān)督方式和監(jiān)督渠道，采取信訪電話舉報(bào)、走訪摸底等方式，鼓勵(lì)員工群眾積極參與監(jiān)督。調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督和員工群眾監(jiān)督的積極性，大力推進(jìn)企業(yè)政務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展好崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，堅(jiān)持權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式和監(jiān)督渠道，完善礦區(qū)監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效，真正形成員工群眾和紀(jì)委共同監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作永遠(yuǎn)在路上，任務(wù)艱巨，使命光榮。企業(yè)抓監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，要加深對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作、創(chuàng)新機(jī)制、奮發(fā)進(jìn)取，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)新成效，為促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力保證。