■ 吳　盼（武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院　武漢　430079）

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內(nèi)貿(mào)流通對新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建的推動作用探析

■ 吳盼（武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院武漢430079）

內(nèi)容摘要：內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展可促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，提高就業(yè)人口和豐富城市文化。建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，需大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制改革。然而，目前內(nèi)貿(mào)流通業(yè)在我國新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建中的效率、設(shè)施、規(guī)模、政策等方面步伐相對滯后?；诖?，本文分析了我國內(nèi)貿(mào)流通對新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建推動作用的主要表現(xiàn)及存在的問題，最后提出了相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)貿(mào)流通新型城鎮(zhèn)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)流通效率推動作用

引言

內(nèi)貿(mào)流通業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生變量，是影響中國特色城鎮(zhèn)化模式的時代因子。內(nèi)貿(mào)流通作為城鎮(zhèn)功能的重要構(gòu)成要素和關(guān)鍵因素，可解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的轉(zhuǎn)移勞動力與產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展兩大難題，在新型城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)完善、功能提升等方面也具有重要的促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會和環(huán)境等多個方面，主要是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化與農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前我國提出的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，其核心是居民城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，更好地接受平等公共服務(wù)，而不是單一建工廠、換戶口、開園區(qū)和蓋住宅等表面工作。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并提出“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革”的重大舉措，其改革內(nèi)容是指整個貿(mào)易流通業(yè)體制。然而，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略背景下，內(nèi)貿(mào)流通在效率、規(guī)模、設(shè)施、政策等方面仍然滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。由此，應(yīng)積極探索內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的問題，并提出相應(yīng)完善策略。

內(nèi)貿(mào)流通對新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建的推動作用表現(xiàn)

（一）內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展可以調(diào)整居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

居民生活水平和生活質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)。內(nèi)貿(mào)流通業(yè)通常包括批發(fā)、零售、餐飲和物流四大流通分支，為社會提供便捷、全面的服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。近年來，我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，新型消費(fèi)模式逐漸擴(kuò)張。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015 年1-10月，全國網(wǎng)上零售額為29484億元，同比增長34.6%，占社會消費(fèi)品零售總額的12.1%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額24454億元，增長33.0%；非實物商品網(wǎng)上零售額5030億元，增長43.1%。并且，吃、穿和用類商品在實物網(wǎng)上零售額中分別增長41.2%、24.4%和36.2%。與此同時，城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展加速，提倡節(jié)約、反對浪費(fèi)意識增強(qiáng)，綠色、低碳、環(huán)保、健康消費(fèi)方式逐步深入，特色和高口碑產(chǎn)品的中端需求成為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)新常態(tài)。

例如，《2015年空氣凈化器行業(yè)藍(lán)皮書》指出，近幾年國內(nèi)空氣凈化器市場規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張趨勢，2014年空氣凈化器市場仍保持穩(wěn)定擴(kuò)張態(tài)勢，零售量為510萬臺，零售額達(dá)115億元，整體增速超過30%。綜上所述，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展調(diào)整了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（二）內(nèi)貿(mào)流通促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建方式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。提升內(nèi)貿(mào)流通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從而推動新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對制造業(yè)需求和供給較大，而工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容之一，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)通過促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，最終推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。并且，流通產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模較大，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國全社會消費(fèi)品零售總額26.2萬億元。

流通產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，據(jù)不完全統(tǒng)計，流通業(yè)產(chǎn)值每增加1%，金融業(yè)產(chǎn)值增加0.73%，房地產(chǎn)產(chǎn)值增加0.261%。流通產(chǎn)業(yè)通過提升對上游產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提高生產(chǎn)要素配置效率，提高居民消費(fèi)行為、方式和觀念等方面來帶動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而帶動高附加值、低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

流通產(chǎn)業(yè)孕育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，跨空間與跨時間交易成為可能，電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。并且，商業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，博物館、圖書館、影院、美術(shù)館等已成為城市標(biāo)志性建筑，特色商業(yè)文化街、中心區(qū)等已成為城市核心。

（三）內(nèi)貿(mào)流通業(yè)廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

流通業(yè)是能極大的吸納人口就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，眾多農(nóng)村剩余勞動力均被流通業(yè)吸收。我國農(nóng)村剩余勞動力文化程度較低，而餐飲、住宿業(yè)、倉儲運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等流通行業(yè)由于自身特點(diǎn)，就業(yè)門檻較低。同時，由于流通產(chǎn)業(yè)布局較為分散，點(diǎn)多面廣，規(guī)模不斷擴(kuò)大，與各行業(yè)聯(lián)系最為密切，因此成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要行業(yè)。2014年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數(shù)為39310萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。據(jù)2014年國家統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年攀升，分別為890.8萬人、304.4萬人、846.2萬人，是十年前的1.42倍、1.77倍和1.33倍。我國流通業(yè)就業(yè)人數(shù)近十年呈逐步上升趨勢，據(jù)國家統(tǒng)計局推算，2020年我國初等教育水平勞動力人數(shù)將高達(dá)2000萬，而流通業(yè)因其自身特點(diǎn)，將成為安排就業(yè)人員的主行業(yè)。由此，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展與集聚，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力，加速了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）內(nèi)貿(mào)流通業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，而社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)分為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)。近年來，流通對生產(chǎn)的帶動作用在我國市場經(jīng)濟(jì)中不斷增強(qiáng)，流通企業(yè)掌握了充足市場供求信息，控制著商品流通渠道，對生產(chǎn)發(fā)揮著前瞻性作用。內(nèi)貿(mào)流通業(yè)帶動了社會生產(chǎn)發(fā)展，指引著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動著三大產(chǎn)業(yè)升級，提升了城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展。據(jù)《2014年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年全年我國國內(nèi)貿(mào)易實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額26.2萬億元，同比增長12%，扣除價格因素實際增長10.9%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額為22.6萬億元，增長11.8%。如表1所示，2004-2014年，我國社會消費(fèi)品增速一直保持在12%-21.6%之間。從消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用而言，2015年上半年我國最終消費(fèi)支出拉動GDP增長4.2%，貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，比上年同期提高5.7個百分點(diǎn)，比上年全年提高9.8個百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額為121850億元，占上半年社會消費(fèi)品零售總額比例為86.1%。由此，商品內(nèi)貿(mào)流通可拉動經(jīng)濟(jì)增長，壯大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

表1　2004-2014年我國社會消費(fèi)品零售總額及增速情況

內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過程中面臨的問題

（一）內(nèi)貿(mào)流通效率較低，新型城鎮(zhèn)潛在消費(fèi)市場激活困難

流通業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志，也是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)支撐。我國內(nèi)貿(mào)流通繁榮，需激活城鎮(zhèn)與農(nóng)村消費(fèi)市場，拉動農(nóng)村需求。然而目前我國內(nèi)貿(mào)流通效率比較低，難以有效激活新型城鎮(zhèn)潛在消費(fèi)市場。

首先，國內(nèi)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低。隨著我國“美麗村”和“中心鎮(zhèn)”政策的推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就近轉(zhuǎn)移現(xiàn)象日益顯著，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國內(nèi)貿(mào)流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中占比較低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國物流成本占企業(yè)30%-40%，而發(fā)達(dá)國家只占10%-15%。目前我國國內(nèi)社會物流總費(fèi)用GDP比重約為20%左右，是美國的2倍多。

其次，內(nèi)貿(mào)流通成本高導(dǎo)致商品價格上升，使居民生活成本隨之提高。目前，我國農(nóng)村大部分人口已轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，而與之相應(yīng)的住房、擇校、醫(yī)療與就業(yè)等問題尚未解決，造成城鎮(zhèn)生產(chǎn)成本上升，居民生活壓力加大，新型城鎮(zhèn)化初衷受到質(zhì)疑。如在天津、北京等城市實行貨運(yùn)車輛進(jìn)城管控后，全國各地城市對貨車限行措施越來越嚴(yán)格，物流企業(yè)逐步被趕出市區(qū)，導(dǎo)致城市配送成本大幅上升。因此，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，必須解決流通成本過高問題，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與流通效率升級協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（二）內(nèi)貿(mào)流通主體較小且缺乏龍頭企業(yè)帶動，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

物流與配送是城鎮(zhèn)建設(shè)的血脈，然而我國內(nèi)貿(mào)流通業(yè)缺乏強(qiáng)大龍頭企業(yè)帶動，且主體較小，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。首先，內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)專業(yè)化程度低，信息化與科技含量不高，城鎮(zhèn)“小分散”、“大集中”運(yùn)作模式普遍。如購物中心、大型百貨商店、連鎖超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布密集，而社區(qū)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局薄弱，與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、超市和果蔬店等流通服務(wù)不足，且組織化程度低，缺乏強(qiáng)大龍頭企業(yè)帶動。

其次，流通企業(yè)連鎖化程度不足，尚未形成體系完整、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制約了鄉(xiāng)村商貿(mào)流通的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前在我國物流企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，前20家公路運(yùn)輸企業(yè)市場份額不足2%。截至2014年末，我國批發(fā)零售企業(yè)達(dá)181612個，同比增長5.6%，從業(yè)人員為1182萬人，與去年同期相比增加3.7%，平均每個企業(yè)從業(yè)人員僅為65人。

最后，部分城鎮(zhèn)批發(fā)市場存在多頭管理、經(jīng)營困難等問題。零售業(yè)仍以傳統(tǒng)集中業(yè)態(tài)為主，實行現(xiàn)代連鎖經(jīng)營的超市和門店數(shù)量較少，無法形成規(guī)模效應(yīng)。同時，同行競爭激烈，缺乏創(chuàng)新與特色，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。由此，我國流通主體規(guī)模小，規(guī)模效應(yīng)差，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

（三）內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型緩慢，難以滿足新型城鎮(zhèn)化需求

隨著居民收入水平提高和消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化特征，但由于我國內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型緩慢，無法滿足新型城鎮(zhèn)化化需求。首先，由于受傳統(tǒng)思想影響以及對舊經(jīng)營方式的依賴，我國傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步伐緩慢，相關(guān)體驗型、品牌型與精細(xì)化服務(wù)明顯不足。我國電子商務(wù)已取得突破性發(fā)展，而與之配套的物流配送、售后服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保障等仍然相對落后；百貨業(yè)聯(lián)營模式帶來的“千店一面”現(xiàn)象突出，而買斷經(jīng)營模式啟動較慢。

其次，連鎖化率不高、流通環(huán)節(jié)“最后一公里”的城市配送發(fā)展緩慢等，都制約著內(nèi)貿(mào)流通與現(xiàn)代城鎮(zhèn)融合的進(jìn)程，流通現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。在流通政策與城市建設(shè)政策執(zhí)行方面，流通政策執(zhí)行速度和效果明顯滯后。比如，連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一納稅、流通企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司等問題多年以前就已經(jīng)提出，但一直未得到落實；商業(yè)企業(yè)水電價格過高問題已經(jīng)呼吁多年，但多數(shù)地方仍然沒有予以解決?？傊?，由于政策以及行業(yè)自身轉(zhuǎn)型較慢，導(dǎo)致消費(fèi)者多樣化需求無法得到有效滿足，而這正是流通現(xiàn)代化的核心要務(wù)，也是目前推動流通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的主要抓手。

（四）內(nèi)貿(mào)流通相關(guān)規(guī)則滯后，無法有效驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化程度明顯偏低，商業(yè)規(guī)則不完善，競爭環(huán)境較惡劣，無法有效驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，政府規(guī)則不完善。目前，我國許多流通企業(yè)利用價格折扣、政府定價不明確等漏洞，傷害消費(fèi)者權(quán)益，這種違規(guī)價格競爭阻礙了整個流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，政府扶持國企發(fā)展，使其享有權(quán)利遠(yuǎn)超民營企業(yè)，致使市場競爭不平衡，造成行業(yè)壟斷、有影響力批發(fā)市場少、部門條塊分割等。

其次，我國內(nèi)貿(mào)流通業(yè)缺乏健全的商業(yè)規(guī)則。例如，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域結(jié)賬周期不固定，也缺乏明確規(guī)則，導(dǎo)致企業(yè)無法積累長期資本，所承擔(dān)風(fēng)險加大。同時，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)缺乏嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致零售企業(yè)以各種名義向供貨商收取宣傳和進(jìn)店費(fèi)等費(fèi)用，損害了供貨商利益，不利于整個流通行業(yè)發(fā)展。

最后，現(xiàn)階段我國內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)品質(zhì)量與國外仍有較大差距。我國內(nèi)貿(mào)流通業(yè)體制尚不完善，各行業(yè)商品標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致眾多不符合標(biāo)準(zhǔn)的商品出現(xiàn)在流通市場上，如假冒偽劣產(chǎn)品等，阻礙了流通領(lǐng)域發(fā)展。由此，商品流通市場管理不規(guī)范、依法保護(hù)運(yùn)行機(jī)制和有序發(fā)展格局尚未完全形成，在一定程度上阻礙了內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展。

政策建議

（一）加快內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)兼并重組，提升市場主體競爭力

大型企業(yè)對流通行業(yè)發(fā)展具有重要作用，也是城市競爭力的主要體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。首先，我國應(yīng)鼓勵大型流通企業(yè)并購重組。有效利用百貨、餐飲與大型超市等行業(yè)致力于經(jīng)營轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，鼓勵企業(yè)間通過并購和重組等方式聯(lián)合，淘汰發(fā)展模式落后企業(yè)，培育先進(jìn)大型集團(tuán)，樹立城鎮(zhèn)商業(yè)標(biāo)桿，提高城鎮(zhèn)市場競爭力。

其次，鼓勵大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)拓展連鎖和跨區(qū)域經(jīng)營，開通覆蓋大中小城市全國區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立全國性及區(qū)域性市場。

最后，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)物流領(lǐng)域企業(yè)合并，轉(zhuǎn)變物流業(yè)小、散、亂等不良局面，鼓勵物流企業(yè)與技術(shù)、通信與地理等領(lǐng)域聯(lián)合，培育大型綜合性內(nèi)貿(mào)物流企業(yè)。中小型企業(yè)是商貿(mào)流通業(yè)運(yùn)行基礎(chǔ)，在培育大型企業(yè)的同時，還應(yīng)重視中小型企業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗，聯(lián)合服務(wù)商、專業(yè)機(jī)構(gòu)與政府部門，有效完善融資、開拓市場與管理提升等服務(wù)功能，為中小型企業(yè)提供多元化、綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。將中小型企業(yè)專項資金向內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)對其信息化、專業(yè)化和連鎖化等方面扶持，促進(jìn)中小型內(nèi)貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

（二）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公益性流通建設(shè)力度

我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展期，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要條件。首先，加大城鎮(zhèn)公益性流通設(shè)施建設(shè)力度。國家應(yīng)提高資金投入力度，良好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升環(huán)保、民生和公共服務(wù)型等流通設(shè)施建設(shè)力度，建立多元化投融資機(jī)制。如政府部門直接生產(chǎn)，包括應(yīng)急物資儲備庫與商務(wù)預(yù)警公共信息平臺等。并且，大力放寬市場準(zhǔn)入條件，借鑒民營資本與外資投資流通設(shè)施改造的方式，并鼓勵社會資本積極參與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立投資主體多元化格局。另外，國家應(yīng)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，同意民營企業(yè)參與公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施供給，并打破效率低和政府壟斷局面。

其次，有效拓展多元化流通基礎(chǔ)設(shè)施融資方式。政府應(yīng)重視發(fā)揮外資作用，積極采取項目融資方式，引進(jìn)外商直接投資建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。例如，采取建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、移交-經(jīng)營-移交等項目融資方式。由此，國家應(yīng)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)對非城鎮(zhèn)人口吸引力，增大公益性流通設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化整體功能，并保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通結(jié)構(gòu)布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局

內(nèi)貿(mào)流通業(yè)應(yīng)優(yōu)化布局，建立有序、高效的新結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。首先，內(nèi)貿(mào)流通信息資源城鄉(xiāng)共享。我國應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通信息共享平臺，通過供求信息與生產(chǎn)相對接，降低生產(chǎn)盲目性和隨意性，實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售無縫對接，保證流通市場良性循環(huán)。

其次，推動流通體系城鄉(xiāng)融合。建立開放共享、雙向互動和互補(bǔ)共贏的城鄉(xiāng)一體化內(nèi)貿(mào)流通是實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、建立城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)新格局的關(guān)鍵。我國應(yīng)消除城鄉(xiāng)界限，確保城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，逐步形成城鄉(xiāng)市場互促共進(jìn)局面，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的等價交換、自由流通等。

最后，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)空間。內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)依據(jù)地區(qū)人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等影響因素，合理編寫城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展策略，因地制宜，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展空間。同時，城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展策略應(yīng)與土地利用總規(guī)劃步伐一致，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無序情況，擴(kuò)大增量，講究質(zhì)量，滿足需求。由此，應(yīng)合理布局城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)速度和數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃，防止重復(fù)、滯后和過剩建設(shè)。尤其要注重流通業(yè)固定資產(chǎn)長期穩(wěn)定投入，建立連接各城鎮(zhèn)的流通網(wǎng)，提高流通便利性與流通效率，降低流通成本，加快商品供應(yīng)速度，擴(kuò)大商品供應(yīng)數(shù)量。

（四）推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)

推動內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展使之適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，必須盡快啟動法律法規(guī)與管理體制改革，建立流通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。首先，完善公開透明規(guī)劃及誠信體系，健全相應(yīng)執(zhí)行制度與考核機(jī)制，以物流業(yè)和電子商務(wù)為切入口，探索以市場力量推動誠信體系建設(shè)，建立公開透明市場規(guī)則體系。

其次，構(gòu)建城鎮(zhèn)級差流通體系，增強(qiáng)城市凝聚力和輻射力。我國應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)流通業(yè)，廣泛吸納農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通體系發(fā)展，構(gòu)建級差流通網(wǎng)絡(luò)體系。

再次，設(shè)立覆蓋農(nóng)村現(xiàn)代物流配送和電子商務(wù)服務(wù)體系。提升社會消費(fèi)品零售總額增長率，各省市應(yīng)做好區(qū)域零售網(wǎng)點(diǎn)、商圈與批發(fā)市場布局，創(chuàng)造工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城產(chǎn)銷對接平臺，商貿(mào)和文化娛樂相結(jié)合服務(wù)平臺，積極鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、內(nèi)貿(mào)物流基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制，為新型城鎮(zhèn)化探索規(guī)范發(fā)展途徑。

最后，我國應(yīng)研究出臺商品流通法、電子商務(wù)法、報廢機(jī)動車回收拆解管理條例、融資租賃管理條例等法律法規(guī)，填補(bǔ)流通領(lǐng)域法律空白，并試行工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與物價檢查聯(lián)合等綜合執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率和效果。由此，我國應(yīng)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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