陳俞飛

截止2015年12月，我國(guó)已經(jīng)建成的自貿(mào)園區(qū)有上海、天津、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，很快內(nèi)陸地區(qū)還將增加6至8個(gè)城市設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，但是我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)過(guò)程中依然面臨諸多障礙。本文深入分析了國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而剖析我國(guó)自貿(mào)園區(qū)發(fā)展中存在的不足，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出了完善我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的對(duì)策。

一、國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）先進(jìn)的管理模式對(duì)規(guī)范園區(qū)運(yùn)營(yíng)有重要作用

先進(jìn)的管理模式是自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。美國(guó)規(guī)定公營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)非營(yíng)利性企業(yè)都有權(quán)利管理自貿(mào)園區(qū)，申請(qǐng)企業(yè)建立園區(qū)必須得到自由貿(mào)易園區(qū)委員會(huì)授權(quán)。同時(shí)，管理企業(yè)根據(jù)法律條款制定園區(qū)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)發(fā)展運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格監(jiān)督，有效維護(hù)公共設(shè)施，在固定時(shí)間向自貿(mào)園區(qū)委員會(huì)上交各企業(yè)年度總結(jié)報(bào)告。園區(qū)啟用、停用或變更時(shí)，管理者必須提交書面同意書，還要對(duì)園區(qū)一切違法行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。美國(guó)對(duì)自貿(mào)園區(qū)的規(guī)范化管理成效顯著，如美國(guó)紐約港自由貿(mào)易園區(qū)采用“企業(yè)管理”模式后，園區(qū)運(yùn)營(yíng)井然有序，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境良好，據(jù)央廣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前紐約港自由貿(mào)易園區(qū)已經(jīng)成為全美250多個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)中面積最大的園區(qū)之一，港口對(duì)外排名中位居北美第三、東海岸第一。巴西馬瑙斯自貿(mào)園區(qū)政府組織成立了自貿(mào)園區(qū)管理局，園區(qū)事務(wù)交由管理局全權(quán)打理，管理局負(fù)責(zé)園區(qū)日常事務(wù)的規(guī)劃、政策制定以及項(xiàng)目審批，在先進(jìn)管理模式的帶動(dòng)下，園區(qū)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)規(guī)范化，效益可觀。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，2014年馬瑙斯自貿(mào)區(qū)的總產(chǎn)值接近400億美元，幾乎相當(dāng)于整個(gè)巴拿馬的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值?？梢?jiàn)，先進(jìn)的管理模式能極大提升園區(qū)管理效率，帶動(dòng)園區(qū)良好發(fā)展。

（二）開(kāi)放的園區(qū)環(huán)境帶動(dòng)自貿(mào)園區(qū)良好發(fā)展

開(kāi)放的環(huán)境對(duì)園區(qū)招商引資有重要意義。從1999年開(kāi)始，新加坡政府設(shè)立“特許完全業(yè)務(wù)”牌照，放開(kāi)對(duì)外資銀行的限制，準(zhǔn)許其在境內(nèi)開(kāi)設(shè)分行并且安置自動(dòng)提款機(jī)，并且，取消了外資銀行在本地銀行業(yè)中持股比例不超過(guò)40%的限制。新加坡自貿(mào)園區(qū)在開(kāi)放的環(huán)境下取得了良好發(fā)展，園區(qū)在開(kāi)放金融服務(wù)市場(chǎng)過(guò)程中，對(duì)外資銀行管制采取逐漸放開(kāi)政策，擴(kuò)大了金融流通渠道，吸引了跨國(guó)公司投資，據(jù)中國(guó)區(qū)域發(fā)展網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前新加坡自貿(mào)園區(qū)現(xiàn)已經(jīng)吸引了4200家跨國(guó)公司在此設(shè)立總部。巴西瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)準(zhǔn)許外國(guó)游客任意購(gòu)買免稅商品，并能將免稅品帶出到巴西關(guān)境外，開(kāi)放的環(huán)境不僅增加了自貿(mào)園區(qū)產(chǎn)品交易量，而且?guī)?dòng)了產(chǎn)品出口。據(jù)全球政務(wù)網(wǎng)顯示，2015年瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)投資總額超過(guò)10.7億美元，出口總額高于2.05億美元。由此可見(jiàn)，自貿(mào)園區(qū)有一個(gè)比較開(kāi)放的金融環(huán)境，能帶動(dòng)自貿(mào)園區(qū)良好發(fā)展。

（三）完善的服務(wù)為園區(qū)企業(yè)提供便利

完善的服務(wù)能為園區(qū)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)提供極大便利。愛(ài)爾蘭政府規(guī)定，海關(guān)需要提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，必須報(bào)關(guān)的貨物可以先存儲(chǔ)，再報(bào)關(guān)；企業(yè)也能用公司存貨賬戶來(lái)代替海關(guān)查驗(yàn)，之后，海關(guān)授權(quán)符合條件的企業(yè)獲得更多的通關(guān)程序減免權(quán)力。愛(ài)爾蘭香農(nóng)貿(mào)易園區(qū)在此便利的條件下能避免出現(xiàn)通關(guān)手續(xù)繁雜、通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)而提高企業(yè)通關(guān)效率，據(jù)愛(ài)爾蘭香農(nóng)集團(tuán)戰(zhàn)略總監(jiān)稱，香農(nóng)貿(mào)易園區(qū)航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)吸納了70多家配套企業(yè)進(jìn)駐，美國(guó)已經(jīng)在愛(ài)爾蘭建立了海關(guān)預(yù)檢，中國(guó)游客和貨物可以在愛(ài)爾蘭提前辦理美國(guó)的入關(guān)，到達(dá)美國(guó)后就可直接入關(guān)，無(wú)須再辦理手續(xù)。此外，美國(guó)不僅準(zhǔn)許貨物轉(zhuǎn)移關(guān)稅延遲，而且稅率可適當(dāng)降低，在經(jīng)過(guò)自由貿(mào)易園區(qū)委員會(huì)同意后，企業(yè)管理者可以選擇園區(qū)生產(chǎn)的最低稅率產(chǎn)品，作為進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)應(yīng)該繳納的關(guān)稅稅率，這可以極大降低應(yīng)繳稅款。如美國(guó)紐約港自貿(mào)園區(qū)實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠政策，加上完善的服務(wù)吸引了大量國(guó)外企業(yè)入駐，在紐約港自由貿(mào)易園區(qū)多家制造商中，有40%的制造商來(lái)自于海外。

（四）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能為自貿(mào)園區(qū)發(fā)展提供有力支持

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能極大帶動(dòng)自貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如新加坡自貿(mào)園區(qū)從1980年開(kāi)始制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了較好成果。其“網(wǎng)上綜合服務(wù)申請(qǐng)系統(tǒng)”正式運(yùn)行后，相關(guān)部門處理執(zhí)照的平均時(shí)間由之前21天減至8天，對(duì)簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)程序、為外商投資提供便捷有積極作用。此外，新加坡自貿(mào)園區(qū)80%以上的創(chuàng)業(yè)者都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)執(zhí)照，其貿(mào)易網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍涵蓋海關(guān)、稅務(wù)等35個(gè)政府部門，進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的所有手續(xù)都可以通過(guò)貿(mào)易網(wǎng)完成。據(jù)新加坡商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展局公布，截止2015年底，新加坡自由貿(mào)易園區(qū)全部貿(mào)易中有95%的通關(guān)手續(xù)通過(guò)此系統(tǒng)完成，由此可見(jiàn)，新加坡自貿(mào)園區(qū)的信息化管理建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，并且為其發(fā)展提供了極大便利。同時(shí)，歐洲愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)設(shè)有彈性較高的保稅倉(cāng)儲(chǔ)以及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，可以為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)提供極大便利。企業(yè)只要提供一次信息，相關(guān)機(jī)構(gòu)便可實(shí)現(xiàn)信息共享，避免辦理手續(xù)太過(guò)繁雜。

二、我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）自貿(mào)園區(qū)法律法規(guī)不系統(tǒng)

自貿(mào)園區(qū)的良好發(fā)展需要有規(guī)范的法制環(huán)境來(lái)支持，我國(guó)的自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)在只有上海、天津、廣東、福建四個(gè)，很快內(nèi)陸地區(qū)要增加6至8個(gè)，包括武漢，然而，我國(guó)缺乏相關(guān)政策法規(guī)作為監(jiān)督，導(dǎo)致自貿(mào)園區(qū)建設(shè)存在缺陷。雖然全國(guó)人大常委會(huì)曾就自貿(mào)園區(qū)問(wèn)題出臺(tái)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，但是目前還沒(méi)有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自貿(mào)園區(qū)內(nèi)投資主體的權(quán)利和義務(wù)。如上海自貿(mào)園區(qū)，目前只有一部由民間法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所人員合編的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)政策匯編（中英文）》。當(dāng)前，我國(guó)其他自貿(mào)園區(qū)也存在法律法規(guī)不完善的問(wèn)題，直接影響到國(guó)外投資者在自貿(mào)園區(qū)的投資意向，不利于我國(guó)自貿(mào)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，這極大地影響了自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程。

（二）管理機(jī)制不完善，影響自貿(mào)園區(qū)金融決策效率

目前，我國(guó)四大貿(mào)園區(qū)的設(shè)立以及重大決策商議是由國(guó)務(wù)院部委和其對(duì)應(yīng)的直屬機(jī)構(gòu)來(lái)做決定，園區(qū)內(nèi)行政管理以及開(kāi)發(fā)工作均交給地方政府去負(fù)責(zé)。當(dāng)前，園區(qū)內(nèi)采取的“一區(qū)一議”監(jiān)管原則對(duì)金融資源與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一產(chǎn)生不利影響，如上海曾被定位為我國(guó)“金融改革開(kāi)放的試驗(yàn)田”，之后，由于金融改革政策與節(jié)奏不協(xié)同，細(xì)則操作沒(méi)有完全落實(shí)，在很大程度上影響了區(qū)內(nèi)內(nèi)金融機(jī)業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新。天津自貿(mào)園區(qū)的戰(zhàn)略定位是京津冀協(xié)同發(fā)展高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，然而，由于園區(qū)管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致金融決策效率較低，自由貿(mào)易賬戶實(shí)際操作不能完全落實(shí)，沒(méi)有達(dá)到帶動(dòng)京津冀協(xié)同高效發(fā)展的目標(biāo)。

（三）自貿(mào)園區(qū)稅收較高，優(yōu)惠幅度較小

自貿(mào)園區(qū)的稅收門檻一直是制約離岸貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要障礙之一，現(xiàn)階段自貿(mào)園區(qū)的離岸貿(mào)易依舊按之前的25%征收所得稅。國(guó)外自貿(mào)園區(qū)為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，通常實(shí)施比區(qū)外更低的稅率或在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭懈觾?yōu)惠的稅率。但是我國(guó)自貿(mào)園區(qū)卻沒(méi)有享受到更多優(yōu)惠。相比之下，其他離岸貿(mào)易中心稅收都較低。以企業(yè)所得稅為例，據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，就離岸業(yè)務(wù)所得利潤(rùn)繳稅方面，我國(guó)天津自貿(mào)園區(qū)企業(yè)須繳納25%的企業(yè)所得稅，新加坡企業(yè)所得稅為17%，而香港需繳納16.5%。新加坡和香港還可以免稅或者享受低稅率優(yōu)惠。所以，稅收較高、優(yōu)惠幅度較小影響了離岸貿(mào)易的發(fā)展，從而影響了我國(guó)自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程。

（四）自貿(mào)園區(qū)中小企業(yè)融資難，阻礙自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程

融資難是自貿(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)面臨的重要問(wèn)題，中小企業(yè)融資渠道窄且融資成本高，大約95%以上的融資來(lái)源于向金融機(jī)構(gòu)借款。票據(jù)由于成本低，申請(qǐng)程序容易，也成為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的重要融資工具，而近期隨著票據(jù)業(yè)務(wù)整頓開(kāi)始，票據(jù)市場(chǎng)利率快速上升，進(jìn)一步加重了中小企業(yè)的融資壓力。當(dāng)前，我國(guó)福建自貿(mào)園區(qū)中小企業(yè)占比超過(guò)70%，提高中小企業(yè)融資成本，必然會(huì)傳導(dǎo)到企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，對(duì)自貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)形成一定的負(fù)面影響。福建自貿(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資成本主要包括：貸款利息、抵押物登記評(píng)估費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)保證金利息，通常情況下，金融機(jī)構(gòu)在放款時(shí)，銀行以預(yù)留利息名義會(huì)扣除其中一部分本金，中小企業(yè)實(shí)際只拿到本金的80%?？梢?jiàn)，福建自貿(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題已經(jīng)阻礙了整個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、啟示

（一）改進(jìn)管理模式，促進(jìn)自貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

自由貿(mào)易園區(qū)的開(kāi)放程度和發(fā)展成果與貨物進(jìn)出是否自由有極大關(guān)系。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒新加坡自貿(mào)園區(qū)和巴西瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定系統(tǒng)的戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)物流、投資和金融服務(wù)的更大自由化，逐步放寬對(duì)投資者的限制，允許投資者自由開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類國(guó)內(nèi)外資本在自由貿(mào)易園區(qū)投資并設(shè)立機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)離岸金融中心建設(shè)，提倡區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)、融資租賃、保稅船舶登記、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、啟運(yùn)港退稅等業(yè)務(wù)，允許園區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)外匯金融衍生服務(wù)以及區(qū)內(nèi)企業(yè)直接到海外上市融資等試點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，使園區(qū)內(nèi)資本競(jìng)爭(zhēng)自由化

我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在深入轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)企業(yè)主體職能，政府事前審批可以換成過(guò)程服務(wù)或事后監(jiān)管，提高政府為企業(yè)提供公共物品和公共服務(wù)的效率。在此基礎(chǔ)上，還要處理好國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)和資源，為企業(yè)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，要致力于加快園區(qū)內(nèi)土地使用管理進(jìn)程，做到讓政府、土地使用者、土地開(kāi)發(fā)者可以合理分配各自利益，使土地資源在合理的范圍內(nèi)自由流動(dòng)。同時(shí)，需要嚴(yán)格強(qiáng)化執(zhí)法力度，全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最大限度激發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，形成更合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上聯(lián)合申報(bào)，逐漸擴(kuò)容

對(duì)于即將申報(bào)的自貿(mào)園區(qū)，應(yīng)該借鑒上海、廣東和福建自貿(mào)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)園區(qū)最初是由浦東外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)以及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)共同組建而成，在經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展后，在此前基礎(chǔ)上擴(kuò)容后形成的廣東自貿(mào)園區(qū)最初由深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴各自獨(dú)立申報(bào)，之后由三個(gè)片區(qū)共同獲得了批準(zhǔn)。因此，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在申報(bào)自貿(mào)園區(qū)時(shí)應(yīng)該借鑒上海、廣東自貿(mào)園區(qū)申報(bào)成功的經(jīng)驗(yàn)，既要聯(lián)合幾個(gè)條件優(yōu)越的片區(qū)聯(lián)合申報(bào)，還要以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行申報(bào)，并根據(jù)發(fā)展情況，逐步擴(kuò)容。

（四）逐步擴(kuò)大園區(qū)開(kāi)放程度，進(jìn)一步拓展其服務(wù)功能

在自由貿(mào)易園區(qū)服務(wù)功能構(gòu)建方面，我國(guó)應(yīng)該在區(qū)內(nèi)加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易同時(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開(kāi)放程度，大力拓展以及完善園區(qū)的整體服務(wù)功能。應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際間貿(mào)易合作力度，充分發(fā)揮園區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。根據(jù)各園區(qū)所在當(dāng)?shù)氐妮椛浞秶?，改善周邊公路港、?nèi)陸港等與園區(qū)對(duì)接的管理，充分利用港口或者內(nèi)陸擁有的優(yōu)勢(shì)，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)開(kāi)發(fā)操作模式。另外，應(yīng)該進(jìn)一步嘗試在園區(qū)建立國(guó)際商品交易平臺(tái)，為產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易提供便利。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)投融資中介服務(wù)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估

自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，培育投資中介組織，給金融、證券、投資、會(huì)計(jì)、評(píng)估、交易、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)提供便利條件，進(jìn)而為企業(yè)提供有利的信息服務(wù)。另外，風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程中需要考慮高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)以及價(jià)值認(rèn)定問(wèn)題，為了確切評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)程度，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，需要引進(jìn)一批風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢公司和企業(yè)財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司，以便能夠加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的選擇準(zhǔn)確性，保障園區(qū)企業(yè)有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。