焦莉莉　張丹 高飛

2016年4月1日在華盛頓召開的國際核安全峰會(huì)，凸顯了加強(qiáng)國際核安全建設(shè)的重要性，標(biāo)志著全球和平利用核能的發(fā)展進(jìn)入到新的發(fā)展階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源資源約束和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，核電作為重要的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)核工業(yè)及相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。而加快核電產(chǎn)業(yè)“走出去”，開展新能源產(chǎn)能合作，已成為中國產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的內(nèi)在需求，這不僅有助于形成我國外貿(mào)新的增長點(diǎn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占國際產(chǎn)業(yè)格局制高點(diǎn)，都具有重要意義。

一、中國核電產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展概述

從上世紀(jì)八十年代中期開始，我國核電產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)以工程總承包方式向巴基斯坦進(jìn)行核技術(shù)輸出，成為“走出去”的最早成功范例。直至今日，我國核電產(chǎn)業(yè)已走過30余年的實(shí)踐與創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，一批重大技術(shù)已取得實(shí)質(zhì)性突破，具備了高水平“走出去”的基礎(chǔ)和實(shí)力。以中核集團(tuán)（CNNC）、中廣核（CGN）和國家電投為代表的三大中國核電運(yùn)營商積極開展“走出去”戰(zhàn)略，陸續(xù)開展全球布局，核電產(chǎn)業(yè)全面“走出去”已取得了初步的成果，“走出去”的層次和水平不斷提升，對(duì)相關(guān)裝備制造業(yè)的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

目前，我國核電技術(shù)研發(fā)與出口采取了三、四代雙軌推進(jìn)的戰(zhàn)略。中核集團(tuán)作為我國三代核電技術(shù)“走出去”的重要承擔(dān)者，1986年以來已累計(jì)向7個(gè)國家出口6臺(tái)核電機(jī)組（2臺(tái)投運(yùn)、4臺(tái)在建）、5座微型反應(yīng)堆、2個(gè)核研究設(shè)施及1座核研究中心，特別是2013年簽約的巴基斯坦K-2/K-3核電項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)了我國百萬千瓦級(jí)核電技術(shù)首次出口。目前正與沙特、阿根廷、英國、法國、埃及、羅馬尼亞等近20個(gè)國家商談核電及核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作，特別值得一提的是，2015年中國與阿根廷簽署的中阿合作建設(shè)壓水堆核電站項(xiàng)目，對(duì)中國核電“走出去”意義重大。此項(xiàng)目中，中核集團(tuán)以設(shè)計(jì)、設(shè)備、建設(shè)、資金、服務(wù)、燃料制造和處理等全產(chǎn)業(yè)鏈形式參與阿根廷核電項(xiàng)目，中國自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”成功出口拉丁美洲，標(biāo)志著中國在國際競爭性核電市場首次獲得成功。目前，中核集團(tuán)將“走出去”的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在“一帶一路”沿線以阿根廷為重點(diǎn)的南美市場、以阿爾及利亞為重點(diǎn)的非洲市場以及以巴基斯坦為重點(diǎn)的亞洲市場。

2014年中廣核集團(tuán)為布局歐洲新能源市場，在倫敦成立中廣核集團(tuán)有限公司英國辦事處，并在法國注冊成立中廣核歐洲能源公司。2015年10月，中廣核與法國電力公司合作，獲得英國欣克利角C核電站項(xiàng)目及塞茲韋爾 C（SZC項(xiàng)目）和布拉德韋爾B（BRB項(xiàng)目）兩大后續(xù)核電項(xiàng)目，其中我國三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”將在布拉德韋爾B項(xiàng)目中使用，這是我國核電企業(yè)首次開發(fā)建設(shè)西方發(fā)達(dá)國家核電項(xiàng)目，標(biāo)志我國核電技術(shù)得到歐洲國家的認(rèn)可。2016年3月底再傳捷報(bào)，中廣核與捷克能源集團(tuán)在布拉格簽署了《關(guān)于在核能及可再生能源領(lǐng)域全面合作的諒解備忘錄》，明確了兩國未來核能合作領(lǐng)域及在第三國投資核電項(xiàng)目的潛在機(jī)遇，為中國與中東歐其他國家在“16+1”框架下深化能源特別是核能合作起到良好的示范效應(yīng)。

2015年5月我國核電領(lǐng)域兩家大型央企--中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)公司實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略合并，國家核電集團(tuán)（國家電力投資集團(tuán)公司）由此誕生。新組建的公司更具備了“走出去”所需要的從設(shè)計(jì)到運(yùn)營一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。目前，國家核電技術(shù)公司在國際市場主要跟蹤南非和土耳其的核電項(xiàng)目，國家核電與南非核能集團(tuán)簽署了《核電培訓(xùn)合作協(xié)議》等。同時(shí)，國家核電與中國工商銀行、南非標(biāo)準(zhǔn)銀行簽署《南非核電項(xiàng)目融資框架協(xié)議》，為南非核電項(xiàng)目提供融資支持。

特別值得提出的是，2016年初，我國第四代核電技術(shù)高溫氣冷堆項(xiàng)目“走出去”獲得實(shí)質(zhì)性突破。中國核建與沙特簽訂了《沙特高溫氣冷堆項(xiàng)目合作諒解備忘錄》。未來有望涉及價(jià)值1000億美元、發(fā)電量占沙特全國發(fā)電量50%的16座核電站的建設(shè)。同時(shí)，中國核建還與阿聯(lián)酋迪拜、南非等國家和地區(qū)簽訂了高溫氣冷堆項(xiàng)目合作諒解備忘錄。這將對(duì)“一帶一路”沿線中小電網(wǎng)國家起到很好的輻射帶動(dòng)作用。

二、中國核電“走出去”的動(dòng)力因素分析

（一）全球綠色能源的發(fā)展為中國核電“走出去”提供了新動(dòng)力

金融危機(jī)后世界各國積極探索能源轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。例如，以美、歐、日為代表的發(fā)達(dá)國家分別于2008年、2009年和2012年明確提出“綠色新政”、發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，旨在通過發(fā)展清潔能源，在新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭中搶占制高點(diǎn)。同樣，綠色發(fā)展也成為新興市場國家轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。中國、印度、巴西等國在綠色能源發(fā)展方面也積極規(guī)劃布局，取得了一定成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全球清潔能源投資總額為3290億美元，比2014年增長4%。比2011年的歷史最高水平高出3%。

而核能作為一種重要的清潔能源，在低碳減排方面具有良好的經(jīng)濟(jì)性和安全性。特別是在2015年巴黎氣候變化會(huì)議召開后，面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。未來10-20年將成為全球核電大規(guī)模發(fā)展的第二個(gè)黃金時(shí)期，當(dāng)前由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的持續(xù)增長的電力需求以及環(huán)境約束為我國核電“走出去”提供了強(qiáng)勁的外部需求和新的動(dòng)力。許多國家紛紛把發(fā)展核電作為減排治污及保障國家能源安全的重要能源戰(zhàn)略。據(jù)世界核協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：到2030年前，全球有明確核電建造計(jì)劃的反應(yīng)堆高達(dá)158臺(tái)（不包括中國的59臺(tái)），新增核電共約17800萬千瓦。這些新建核電將帶來1.5萬億美元左右的投資。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為中國核電“走出去”提供了新的市場

我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，即為沿線國家工業(yè)化的發(fā)展提供了新的動(dòng)力，也為我國核電產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了新的市場和機(jī)遇。原因在于“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家都走過了“先污染，后治理”的道路，而中國近幾十年的高速發(fā)展所面臨的環(huán)境和生態(tài)問題也使發(fā)展中國家看到了利用清潔能源的重要性，所以發(fā)展核能已經(jīng)成為很多國家工業(yè)化的選擇。

從當(dāng)前國際核電市場來看，國際核電發(fā)展區(qū)域的重心已由發(fā)達(dá)國家逐漸轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體。全球正在發(fā)展和需要發(fā)展核能的國家有70多個(gè)，而“一路一帶”沿線64個(gè)國家中已有核電國家19個(gè)，計(jì)劃發(fā)展核電國家25個(gè)，目前規(guī)劃機(jī)組140臺(tái)左右，總投資規(guī)模超過1.2萬億美元，預(yù)計(jì)到2030年新建機(jī)組將達(dá)到200多臺(tái)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多數(shù)國家在核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域還處于起步階段，將成為未來核電需求和投入的重要區(qū)域。如馬來西亞、埃及、哈薩克斯坦都推出核電發(fā)展規(guī)劃，分別擬在2021年 建設(shè)200萬千瓦、2027年建設(shè)500萬千瓦和60萬千瓦核電機(jī)組。此外，緬甸、柬埔寨也正在制定核電規(guī)劃。因此，我國正處于“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇和國際核工業(yè)格局變化的關(guān)鍵時(shí)期，今后以點(diǎn)帶面，逐漸切入亞洲、非洲和拉美等新興市場大有可為。我國核電“走出去”面臨著廣闊的市場與發(fā)展空間。

（三）中美核安全合作為中國核電“走出去”創(chuàng)造了新的條件

核能在世界范圍內(nèi)的廣泛利用，最重要的前提條件是要確保核安全。而核安全離不開國際社會(huì)的深度合作。中美作為在全球范圍內(nèi)有巨大影響力的核能國家，在核能技術(shù)創(chuàng)新、微堆低濃化改造、加強(qiáng)口岸輻射探測能力建設(shè)、廢舊放射源收儲(chǔ)等方面的雙邊合作都取得了重要成果。特別是2016年3月中美核安保示范中心在北京落成，成為2016年核峰會(huì)的一大亮點(diǎn)，堪稱中美核安保領(lǐng)域合作的里程碑事件，標(biāo)著這中美在核能領(lǐng)域的合作進(jìn)入了新的階段，也為中國核電“走出去”創(chuàng)造了新的動(dòng)力和條件。

由于核安保示范中心承擔(dān)著為亞太地區(qū)各國提供系統(tǒng)、全面的核安保教育培訓(xùn)、測試認(rèn)證、先進(jìn)技術(shù)展示以及為各國培養(yǎng)核安全監(jiān)管的技術(shù)人才等任務(wù)，將使各國有機(jī)會(huì)了解我國核電發(fā)展的先進(jìn)性和可靠性，并極大增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)我國核人才和技術(shù)水平的信心，對(duì)我國核能“走出去”帶來積極貢獻(xiàn)。

（四）核能技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新為中國核電“走出去”奠定了新的優(yōu)勢

經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國核工業(yè)已擁有從核地質(zhì)勘查、反應(yīng)堆設(shè)計(jì)制造到后處理的完整核科技工業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。目前產(chǎn)業(yè)配套能力不斷加強(qiáng)，已具備了“走出去”的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

我國已擁有國際公認(rèn)的三代核電技術(shù)兩大品牌———“華龍一號(hào)”和CAP1400?！叭A龍一號(hào)”技術(shù)由中核集團(tuán)的ACP1000以及中廣核集團(tuán)的ACPR1000+兩項(xiàng)技術(shù)融合而來。其共獲得743件專利和104項(xiàng)軟件著作權(quán)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)覆蓋設(shè)計(jì)技術(shù)、專用設(shè)計(jì)軟件、燃料技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)等領(lǐng)域，完全實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自主；重大專項(xiàng)CAP1400示范工程也已準(zhǔn)備就緒，具備開工及后續(xù)連續(xù)施工要求，總體設(shè)備國產(chǎn)化率將超過85%。同時(shí)，我國擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第四代核電技術(shù)--高溫氣冷堆技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣也取得了突破性進(jìn)展，我國已經(jīng)系統(tǒng)掌握了高溫氣冷堆的全部關(guān)鍵技術(shù)，其在固有安全性、多功能用途、模塊化建造方面的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢為我國核電“走出去”提供了國際獨(dú)有的優(yōu)選堆型。

利用核電技術(shù)發(fā)電還需要有先進(jìn)可靠的相關(guān)設(shè)備制造和核電站建設(shè)能力，從而為核電“走出去”提供有力的裝備支撐。目前，我國核島主設(shè)備的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，每年可以生產(chǎn)10臺(tái)以上成套核電主設(shè)備，核電裝備產(chǎn)能位居世界第一。裝備國產(chǎn)化也取得重大進(jìn)展。“華龍一號(hào)”的設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到85%，批量化建設(shè)設(shè)備國產(chǎn)化率將高于95%；CAP1400國產(chǎn)化率80%，AP1000國產(chǎn)化率目標(biāo)是80%。我國還掌握了海上核電裝備制造能力，形成以東方電氣、上海電氣、哈爾濱電氣和一重、二重為主的核電裝備制造企業(yè)，以及以沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、中核蘇閥等核級(jí)泵閥制造基地，他們已成為支撐起中國核電裝備“走出去”的核心力量。

三、中國核電“走出去”的制約因素分析

（一）競爭制約：我國核電“走出去”面臨激烈的國際市場競爭

當(dāng)前世界核電市場已經(jīng)形成多足鼎立的格局，我國核電“走出去”面臨著來自美、俄、法、韓、日等核電強(qiáng)國的激勵(lì)競爭。近年來，盡管我國核電裝備制造能力已有了較大的提升，但總體上仍處于能力和質(zhì)量提升期，特別是在經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績、技術(shù)水平和研發(fā)能力、工藝成熟性和質(zhì)量穩(wěn)定性等方面與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。從總裝機(jī)容量上看，截至2015年5月，全球共有438個(gè)運(yùn)行核反應(yīng)堆（包括實(shí)驗(yàn)堆），67個(gè)在建反應(yīng)堆。全球核電總裝機(jī)容量為379.261GW，美國和法國分別以98.639GW和63.130GW位列前兩位，俄羅斯、韓國位列其后，中國以23.025GW位列第五位，占全球核電總裝機(jī)的6%。

美國作為世界上核電技術(shù)最先進(jìn)的、核電裝機(jī)最多的國家，其核反應(yīng)堆和核配件在印度、中國、捷克、保加利亞和中東地區(qū)有巨大市場。作為另一世界級(jí)核電巨頭俄羅斯，其國外核電項(xiàng)目數(shù)量約占世界核電市場25%的份額，合作對(duì)象包括中國、越南、印度、約旦、芬蘭等至少17個(gè)國家，并在拉丁美洲、非洲和歐洲等地取得了不凡業(yè)績?？v觀國際市場的激烈競爭，中國核電想要成功“走出去”，注定面臨殘酷的市場競爭環(huán)境，未來之路任重道遠(yuǎn)。

（二）技術(shù)制約：基礎(chǔ)研究薄弱，缺少原創(chuàng)技術(shù)的“自主品牌”是走出去的主要桎梏

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國核電產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)方面取得的發(fā)展和成就舉世矚目。但與發(fā)達(dá)國家相比，在某些領(lǐng)域還存在進(jìn)一步提升的空間。例如，我國在乏燃料安全處置和核電站退役方面的基礎(chǔ)研究還比較薄弱，亟待得到重視和提升。軟件技術(shù)的自主化與創(chuàng)新化方面雖然已經(jīng)取得了重大突破，但技術(shù)路線的不統(tǒng)一卻帶來我國核電“走出去”軟件的兼容性和競爭性問題。

我國與美、俄、法等核電強(qiáng)國相比核電產(chǎn)業(yè)正處于品牌塑造期，華龍一號(hào)、CAP1400等三代核電技術(shù)，雖有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但目前仍處于技術(shù)路線的整合或研發(fā)過程中，部分關(guān)鍵程序和軟件仍依賴進(jìn)口；一些關(guān)鍵設(shè)備和部件的設(shè)計(jì)、加工和材料制造等技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)自主化；特別是在核電標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)等方面與國外還存在較大差距，完全依靠自主品牌“走出去”仍存在諸多障礙。核電技術(shù)的發(fā)展永無止境，我國核電若要走在世界核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，仍需取長補(bǔ)短，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破和提升。

（三）安全制約：我國核電“走出去”面臨政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與核安全威脅

我國核電“走出去”面臨著核設(shè)施、核材料安全與核廢料處理等的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界范圍內(nèi)核恐怖主義的威脅也切實(shí)存在，南亞、中東、東北亞等地區(qū)核問題就是典型的事例。同時(shí)，“走出去”的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。“一帶一路”沿線國家中有的政治上還處于動(dòng)蕩期，新舊政府更替頻繁，項(xiàng)目即使投標(biāo)成功或者在建，仍會(huì)面臨取消或被停止的風(fēng)險(xiǎn)，使我國核電企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)融資損失。還有的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性較大，財(cái)政收支失衡，債務(wù)問題突出，治安狀況欠佳，甚至有的存在戰(zhàn)亂的可能。

同時(shí)，核電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中也存在諸多安全隱患。如核電站建設(shè)之前，需要進(jìn)行嚴(yán)格選址，為核電站后續(xù)運(yùn)營提供一個(gè)安全的自然環(huán)境，而且，在后續(xù)建造和運(yùn)營過程中，還需要一系列嚴(yán)格的安全措施和法規(guī)體系來防范出現(xiàn)PX泄露、項(xiàng)目失火、以及人為制造的安全事故等。而我國國外核電項(xiàng)目在后期運(yùn)營過程中，由于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管法律體系不健全或安全意識(shí)不高都可能給我國海外核電項(xiàng)目帶來致命的打擊。這些都將成為我國核電產(chǎn)業(yè)成功“走出去”的重要制約因素。

（四）融資制約：核電“走出去”融資渠道單一，成本高

我國核電企業(yè)貸款來源渠道單一。核電企業(yè)“走出去”主要依靠中國進(jìn)出口銀行的商業(yè)貸款。而核電項(xiàng)目投資所需金額巨大，貸款規(guī)模難以滿足核電“走出去”的需求。盡管我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模巨大，但還沒充分發(fā)揮其對(duì)核電出口的支持作用。而且采取股權(quán)融資的方式也存在兩難困境。主要原因在于國家設(shè)立的股權(quán)性投資機(jī)構(gòu)對(duì)短期回報(bào)率要求較高，而核電項(xiàng)目特點(diǎn)卻是建設(shè)周期長，很難滿足股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的收益要求。

我國核電企業(yè)融資成本高。目前，我國對(duì)核電長期出口信貸美元利率并沒有明確規(guī)定，一般在5%-6%左右。而美日等國對(duì)核電項(xiàng)目出口信貸美元利率在1%-3%左右。例如，韓國在2009年中標(biāo)約旦核電項(xiàng)目，所提供貸款利率為2%。俄羅斯為競標(biāo)阿根廷核電項(xiàng)目，向阿方提出的融資方案中提供56億美元貸款，利率僅為1%。而且偏高的出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率則進(jìn)一步提高了融資成本?？梢?，解決我國核電企業(yè)“走出去”融資難、融資貴的問題就成為當(dāng)前亟待突破的瓶頸。

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