烏日根巴雅爾

[摘 要]隨著經濟體制改革的深入和新農村建設步伐的加快，各類農村新型經濟合作組織量上激增，質上飛躍，對于提高農業(yè)生產經營的組織化程度、專業(yè)化程度和規(guī)模化程度起到積極作用，促進了農戶與市場的有效對接，增加了農民收入。但實際運行過程中制約提檔升級的問題還很多，亟待解決。本文就如何加快農村合作經濟的發(fā)展進行探討分析，并提出了相關建議。

[關鍵詞]農村；合作經濟；發(fā)展；建議

伴隨近幾年對農村經濟體制不斷改革，部分農村在家庭承包經營前提下，探索構建了大量以增收為目標、服務為方式、利益為橋梁、農民為根本的農村新型經濟合作機構。農村經濟合作機構能幫助農民實現(xiàn)致富夢想，拓展市場、推廣技術、服務自我，對保護農民利益與提高收入很有利，形成經濟增長的新亮點。推動發(fā)展農村經濟的首次飛躍就是家庭承包經營，而農村經濟要想實現(xiàn)二次騰飛就要發(fā)展新型經濟合作機構。1 發(fā)展農村新型經濟合作機構的作用

一、發(fā)展農村合作經濟的意義

1.有助于統(tǒng)一農業(yè)經濟合作與家庭經營。家庭承包經營的成功關鍵，不僅僅是這種古老的家庭經營方式發(fā)揮應有的作用，這種方式在現(xiàn)代大市場環(huán)境中也得到了很好的改造，特別是農村新型經濟合作機構發(fā)展至今，在合作社經濟中家庭經營可以或已經被改造成經營主體，變成農業(yè)新型經營方式，家庭經營進入合作社后，就會成為比較獨立的主體，其開展的經營活動相對獨立，在高層次經營方式下承擔相應責任，并受合作社應有的保護。

2.對農村健全社會化服務有利。農業(yè)社會化服務具有多元化內容的特征，有著多元化的服務主體。簡而言之，農業(yè)服務主體在我國的類型可分為：政府機構、農村集體經濟機構、農村經濟合作機構及涉農企業(yè)。相比其它服務主體，農業(yè)經濟合作機構的優(yōu)勢不可替代。農民通過合作機構來維護自身利益，遵循團結、民主、自主的理念，實行自愿入社、自由退社、參與經濟運行及民主管理的機制，不以盈利為宗旨，努力為社員服務，真正意義上使合作社變成農民的機構。社員利益與合作機構存在一致性，屬于親和力較強的利益整體。

3.它是農戶與黨政機關加強溝通的橋梁。經濟合作機構是政府強化指導農村、農業(yè)工作的載體，是各級黨政機關宏觀調控農業(yè)的有力支撐。因我國是分散廣泛的農業(yè)，政府很難面對各個農戶來調控政策，然而合作機構可以在政府向農民實施各項政策中充當良好的橋梁，通過合作機構政府可以更加有效地推行與傳遞宏觀調控信號。合作機構代表的是農民利益，能夠有組織的與政府機構開展積極的對話，將廣大農民的各種訴求與意見反映出來，進而向政府提供開展工作的有效依據(jù)，并且對推動變革領導方式與政府職能很有利。同時，政府通過經濟合作機構向千家萬戶有效傳遞黨的農業(yè)政策，進而使政府能有效提高調控農村、農業(yè)經濟。

二、加快農業(yè)合作經濟組織發(fā)展建議

1.加強政府扶持。政府和部門要切實轉變職能，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力搞好服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是在計劃審批、工商登記、基礎建設、產品銷售等方面提供便利條件；二是實行資金扶持，加大財政資金的直接投入力度。要加大信貸支持，安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款貼息，實行低息貸款，扶持合作經濟組織發(fā)展；三是給予稅收優(yōu)惠政策，合作社不以盈利為目的，要根據(jù)國家有關稅收政策規(guī)定，積極研究有關稅費優(yōu)惠政策；四是幫助農村專業(yè)合作組織建立內部規(guī)范管理機制，通過規(guī)范制度，完善機制，促進合作組織內部運做和對外交往的規(guī)范化；五是幫助專業(yè)合作經濟組織建立農業(yè)生產、營銷風險機制，提高抗御自然、市場風險的能力，增強組織凝聚力。

2.積極引導健全法制。首先，農民的意愿要得到尊重。農村經濟合作機構的主體就是農民，農民按照自身意愿參與，自由入退。地方政府對農民要始終尊重家庭承包經營權，不得強迫命令，政府不管對那種形式的經濟合作機構都要積極給予引導與支持。其次，農村經濟合作機構的成立、管理、收益等都要歸屬農民。地方政府不能對經濟合作機構直接參與經營管理，政府的責任就是制定優(yōu)惠政策，扶持農村經濟合作機構發(fā)展。此外，為了不讓農民利益受損，要引導經濟合作機構建立規(guī)章，使農民與合作機構的關系明確，產權明晰，讓成員做到共享利益、共擔風險；在經濟合作機構內引導建立民主機制，保障成員利益與共同發(fā)展；引導農民開放經營，采用各種合作形式，強化經濟合作機構競爭力，使經濟合作機構提高服務能力。最后，始終以增加收入為目標。以特色產品、優(yōu)勢產業(yè)為依托，使農村經濟合作機構發(fā)展壯大，推動農民增收，合作機構的核心及存在的意義正在于此，也是衡量所創(chuàng)立的農村經濟合作機構成敗與否的關鍵。

3.優(yōu)化農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展環(huán)境。農村專業(yè)合作經濟組織的培育發(fā)展必須堅持以家庭承包經營責任制為基礎的原則，堅持“自愿、自主、自治”的原則，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，堅持邊發(fā)展、邊引導、邊規(guī)范的原則。各地既要高度重視，又不能包攬過度、干預過多，防止一哄而起。

要建立培育發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織聯(lián)席會議制度，定期研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。各相關部門要認真履行職責，落實各項政策，緊密配合，齊抓共管，全力支持農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。

農經部門作為農村專業(yè)合作經濟組織的主管牽頭部門，應切實履行日常監(jiān)管職責，加強對農村專業(yè)合作經濟組 織的管理指導和協(xié)調服務，搞好業(yè)務培訓，培養(yǎng)出一批熟悉農村專業(yè)合作經濟組織業(yè)務的骨干隊伍。要組織力量定期 對農村專業(yè)合作經濟組織執(zhí)行章程和規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查，維護其合法權益。要為農村專業(yè)合作經濟組織了解政策和市場信息提供方便。

4.積極培養(yǎng)和引進人才。在合作經濟組織的良性發(fā)展中，觀念是條件，利益是根本，制度是關鍵，但無一例外的是最終都要落實到人。只有人的素質提高了，三者才能充分發(fā)揮作用。長期以來，我們忽視了對農民自身潛能的開發(fā)和挖掘：而這正是真正解決三農問題的根本癥結之所在！對農民進行培訓，使其中的一些“能人”和相對突出者得到集中培訓，從而在合作經濟組織中脫穎而出，為合作經濟組織提供強大的領導核心。同時要千方百計地提高待遇積極引進人才，大量引進技術型人才，為合作經濟組織提供強大的技術核心，為農村合作經濟組織輸入新鮮的“血液”。有條件的話，與高職院校合作，將高職院校的人才培養(yǎng)與新農村建設所需的專業(yè)技術人才全面對接。同時積極鼓勵高職院校開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，鼓勵更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農村去工作，樹立為社會主義新農村建設服務的就業(yè)理念，到農村的廣闊天地中更好地實現(xiàn)自己的人生價值。

5.加強宣傳引導，轉變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢下發(fā)展農村新型合作經濟組織的必要性和重要性，通過轉變思想觀念，使廣大干部主動掌握農村新型合作經濟組織政策，引領農民積極自愿參加合作經濟組織，使各類經營管理和技術人才樂于參與農村新型合作經濟組織的經營管理和建設發(fā)展，形成全社會關注、關心農村新型合作經濟組織的良好氛圍。

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