欄目主持/劉道勤

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政策瞬間熔斷業(yè)界欲哭無淚

欄目主持/劉道勤

老編有曰：4月8日幾部門出臺的跨境電商管理新規(guī)，直撲“七寸”。新規(guī)執(zhí)行首日，試行了一年多的做法被瞬間“熔斷”。新規(guī)和新規(guī)的執(zhí)行給人們的感覺就是兩條：一是要多征稅，再就是要“按照過去的來”。

新政之下，蓬勃發(fā)展的跨境電商一夜之間從政策紅利的高峰，狠狠摔了下來。

瞬間熔斷

跨境電商4月突遭致命打擊。原本享受稅收優(yōu)惠的他們，被要求向一般貿(mào)易看齊，征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。由于政策出臺倉促，整個行業(yè)一度陷入混亂。但政策突變背后，最終埋單的，仍是普通消費(fèi)者。

2016年4月8日，這天剛好是周五，下班前，36歲的北京媽媽張維發(fā)現(xiàn)，自己一直購買的澳洲品牌德運(yùn)奶粉已經(jīng)全線下架：“所有的大平臺上，這款奶粉都顯示暫時缺貨?！?/p>

同樣顯示缺貨的，還有其他進(jìn)口母嬰用品、部分保健品和少量化妝品。同時，“保稅大減價”出現(xiàn)在各大電商的首頁上。

根據(jù)新稅收政策，4月8日起，跨境電商所售商品，將需要按照貨物征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅——此前，跨境電商僅需要按照郵遞物品繳納行郵稅，并且擁有50元的免稅額。

此外，新政將跨境電商監(jiān)管方式由“負(fù)面清單”，調(diào)整為“正面清單”。不在清單中的貨品將不能通過保稅倉跨境進(jìn)口；即使那些正面清單上的貨品，也需要履行與一般貿(mào)易一樣的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)——此前，國家對跨境電商進(jìn)口商品的種類并無任何限制。有消費(fèi)者下單，保稅倉就能出貨。

“正面清單出來后，跨境電商和一般貿(mào)易已經(jīng)沒有區(qū)別。”沛盟集團(tuán)歐洲供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)人李飛旋說。

張維所需的德國奶粉并不在正面清單之列。此時這批奶粉正在從澳洲開往中國的貨輪上，新政之下，很可能再也無法進(jìn)入中國境內(nèi)。

從4月8日凌晨開始，全國上下所有保稅區(qū)內(nèi)的奶粉、尿布、保健品……都處于“不能出不能進(jìn)”的停止?fàn)顟B(tài)。沒有一個保稅倉能夠進(jìn)出貨物，也沒有電商敢貿(mào)然開放下單。

有曰一：一時間，監(jiān)管保稅區(qū)、跨境電商、跨境電商的通關(guān)及物流服務(wù)企業(yè)全都欲哭無淚。接下來，已經(jīng)下單訂購的消費(fèi)者們也會傻眼。因?yàn)榘凑者@個新規(guī)，除了以后跨境電商的運(yùn)行難以為繼，已經(jīng)進(jìn)來在保稅區(qū)里的這些貨物也馬上就面臨著被多征稅，被要求補(bǔ)辦繁瑣的手續(xù)，或者只能被退運(yùn)，甚至是被銷毀的命運(yùn)。

應(yīng)對無措

4月7日晚上6點(diǎn)，海關(guān)總署發(fā)出2016年第26號文件，宣布將采取“清單管理”。直到晚上9點(diǎn)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商清單》才正式發(fā)布——此時，距離它正式實(shí)施只有不到三個小時。海關(guān)并沒有時間做任何準(zhǔn)備，電腦系統(tǒng)來不及改變。

23頁的“清單”中，最引人注目的是備注中的一行小字：網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單——這意味著，跨境電商必須向海關(guān)提供檢驗(yàn)產(chǎn)品證書、產(chǎn)品檢驗(yàn)證件……一切程序都得和一般貿(mào)易一樣。

這是一次巨大的“行業(yè)洗牌”，“每一個環(huán)節(jié)都將受到波及?！睆V州市跨境電商專家委員會專家曲晶說。

“清單出來了，就不再是稅的問題，很多貨都開始不能做?！崩铒w旋說，這對他主營的奶粉和乳制品的影響特別大?！氨热缯f，法國乳品企業(yè)只有5家生產(chǎn)商在中國注冊，所以今后也只有這5家生產(chǎn)商生產(chǎn)的奶粉可以進(jìn)來。像其他的達(dá)能集團(tuán)的奶粉，就不能進(jìn)了。”

拿到清單以后到4月8日凌晨的三個小時，用“混亂”形容并不為過。

成都市經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，逐漸摸索出兒童課外閱讀推廣的三種模式，一是區(qū)域整體推進(jìn)，二是學(xué)校特色推進(jìn)，三是教師自發(fā)推進(jìn)。

4月7日24點(diǎn)前，跨境電商們不停地嘗試撥打保稅倉辦公室的電話，想要在僅有的三小時中把自己的貨物“撈”出來，但電話那頭大部分是忙音。

4月8日，所有的大品牌都已經(jīng)被截單，保稅倉已經(jīng)停止了運(yùn)作，與李飛旋合作最多的鄭州保稅倉，已面臨全線癱瘓。

這一天，行業(yè)內(nèi)甚至傳出一份保稅倉“熔斷”清單?？梢钥吹剑贾?、深圳采取的措施是不在正面清單產(chǎn)品不能推送，寧波確定的是保健品、奶嘴、花王眼罩無法正常推送，而廣州保稅區(qū)系統(tǒng)全面暫停推送，鄭州保稅區(qū)4月15日才能在新的系統(tǒng)下開展業(yè)務(wù)……

“網(wǎng)易考拉或者是京東這種自營產(chǎn)品比較多的平臺里，超過70%的業(yè)務(wù)都在海關(guān)的保稅區(qū)?！扒嘎?，京東現(xiàn)在就有200個柜的德運(yùn)奶粉在海上漂，等著進(jìn)入保稅倉?，F(xiàn)在保稅倉停擺了，京東面臨的是在途的貨物如何處理的問題，退運(yùn)，還是以一般貿(mào)易的方式進(jìn)口？

最倒霉的，或是那些已在各大電商平臺做好排期的供貨商?！坝信笥言谖ㄆ窌呀?jīng)把促銷時間排在了4月15日，現(xiàn)在貨已經(jīng)到保稅倉，就是進(jìn)不去也退不出來，損失很大?！崩铒w旋說。

廣東卓志供應(yīng)鏈服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理李金玲清晰地記得，2016年3月16日，第一份官方文件《關(guān)于調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口關(guān)稅有關(guān)問題的通知》以國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的名義公開發(fā)布。而在那時，對于新政究竟如何實(shí)施，仍沒有具體說明。

這是跨境電商們對此次新政不滿的主要原因?！捌鸫a應(yīng)該給1～2個月的時間緩沖，現(xiàn)在海關(guān)是昨天出的清單，今天東西就不能出了，怎么辦？”李飛旋說。

不過，中國跨境電商論壇副秘書長李鵬博能夠理解政府這種拖到最后一秒才公布的無奈：“主要是部門之間的利益協(xié)商，需要時間。”

有曰二：跨境電商這種新型的業(yè)務(wù)本來就是針對“出境購”和“海淘”等“灰色”營生的一種優(yōu)化性替代，激活了一大批新型創(chuàng)業(yè)者，成就了一個新行業(yè)，有跨境電商認(rèn)為，新政一方面將保稅倉用正面清單限制，另一方面嚴(yán)查直郵，這只會把中小型賣家逼到兩條路上：水客和假貨。

政策翹板

些微轉(zhuǎn)機(jī)在4月13日晚上開始出現(xiàn)，因?yàn)閾?jù)說事情“鬧到了國務(wù)院”?！澳翘焱砩希瑤讉€跨境電商的老板和地方保稅區(qū)官員都到了北京，和相關(guān)政府部門坐下來談?！崩铢i博說。

4月14日，各地傳聞新政不溯及既往，所有保稅倉內(nèi)未發(fā)出的貨物將按照舊的政策逐步發(fā)貨。但李金玲說，各地保稅區(qū)暫時“還都不敢動”：“因?yàn)闆]有相關(guān)文件。”

保持一般貿(mào)易和跨境電商間的公平和平衡，或是這次新政的出發(fā)點(diǎn)。

但在李金玲看來，4月7日晚公布的正面清單有些是“拍腦袋的決定”。

比如，正面清單中有奶瓶，但并無奶嘴；有打印機(jī)，但并無墨盒?！斑@太考驗(yàn)政策制定者的業(yè)務(wù)熟悉程度了，而跨境電商從原本的負(fù)面清單到現(xiàn)在的正面清單，本身就是一種倒退?！崩罱鹆嵴f：“我們的感覺是，政策出來之前，政府并沒有完全想好?！彼恼摂嗖⒉浑y驗(yàn)證。4月10日開始，一系列更具體的補(bǔ)充協(xié)議陸續(xù)出臺。

大部分從業(yè)者認(rèn)為，正面清單仍有彈性的空間。但李鵬博并不那么樂觀?！岸虝r間內(nèi)調(diào)整對國家信譽(yù)度有影響。所以，發(fā)布之后半年內(nèi)政策肯定要維持下來。”李鵬博說。

有曰三：做法如此過激，著實(shí)有違常理。很多平臺商大呼政策的不穩(wěn)定令他們感到恐懼，希望有一個更穩(wěn)定的政策環(huán)境。“新規(guī)”的立法精神是否對跨境電商寬容善意，確也很值得考量。出臺一套新法，導(dǎo)致跨境電商這一新事物瞬間休克，無論如何都說不過去。這難道不該令人質(zhì)疑嗎？

時至今日，跨境電商究竟該支持、該容許，還是該限制、該絞殺呢？在自上而下傳導(dǎo)力量的管理體制下，或許真的需要在更高層面上給個明確一些的說法。否則，不僅跨境電商難以為繼，而且極有可能給各個環(huán)節(jié)上的弄權(quán)者留出左右調(diào)理、上下其手的空間和機(jī)會。（本刊整合）