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中共河南省國土資源廳黨組關(guān)于推進“五個國土”建設(shè)的意見

各省轄市國土資源局黨組（黨委），各省直管縣（市）國土資源局、地質(zhì)礦產(chǎn)局黨組（黨委），省煤田地質(zhì)局、省測繪地理信息局黨委，廳屬各單位黨支部（總支、黨委），廳機關(guān)各處室黨支部：

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為當前和今后的改革發(fā)展指明了方向。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源部門承擔著保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的重要職責。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國土資源管理的目標、任務(wù)、途徑與方式發(fā)生重大變化，對國土資源部門提出了一系列新要求。

為更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步加強和改進全省國土資源系統(tǒng)自身建設(shè)，提高國土資源保護和開發(fā)利用管理水平，現(xiàn)就推進改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土（以下簡稱“五個國土”）建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八大及十八屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)近年來我省國土資源管理工作和干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗教訓，深入分析當前資源保護與開發(fā)利用面臨的新形勢、新任務(wù)，切實履行“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的職責，把加強國土資源系統(tǒng)自身建設(shè)擺在更加突出的位置，進一步轉(zhuǎn)變管理理念，完善體制機制，加強班子建設(shè)，優(yōu)化工作格局，改進方式方法，提高能力素質(zhì)，努力形成科學合理、嚴格規(guī)范、高效有序、和諧共進的國土資源管理運行新格局。

二、主要任務(wù)

（一）推進改革國土建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念。改革創(chuàng)新是推動國土資源事業(yè)發(fā)展的不竭動力，是破解資源領(lǐng)域矛盾問題的根本途徑。推進國土資源領(lǐng)域改革，必須從自身做起，摒棄陳舊的思想觀念，改革滯后的管理模式，探索新的工作方法，努力實現(xiàn)國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

1. 轉(zhuǎn)變管理理念，推進共同治理。積極推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國土資源從國土資源部門一家管理向社會共同治理轉(zhuǎn)變。進一步爭取各級黨委、政府的理解支持，健全和鞏固黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。主動轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快國土資源由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，資源配置由行政管控向市場決定轉(zhuǎn)變，工作重點由行政審批向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，保障方式由單一行政手段向行政經(jīng)濟手段并重轉(zhuǎn)變，挖掘國土資源經(jīng)濟潛力，增加政策有效供給。鼓勵和支持社會各界共同參與國土資源治理，加快形成行政部門、司法機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、社會公眾、新聞媒體等多元主體共治的格局。

2. 轉(zhuǎn)變工作重心，突出問題導向。深入研究經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下資源供求規(guī)律的新變化，將以解決資源供應(yīng)不足為核心的工作重心轉(zhuǎn)變到破解資源領(lǐng)域深層次矛盾上來。立足“十三五”改革發(fā)展大局，貫徹落實中央和省委關(guān)于供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、防風險的任務(wù)落實到具體工作中。堅持問題導向，在積極爭取上級政策支持的同時，把主要精力放在立足本級破解難題上來。既要集中力量解決老問題，防止積重難返造成顛覆性影響，又要全力以赴解決新問題，防止小問題積累成大問題。

3. 轉(zhuǎn)變用人機制，統(tǒng)籌人權(quán)事權(quán)。研究破解現(xiàn)行國土資源管理體制中的矛盾和難題，探索理順體制機制的方法途徑，著重解決省級以下國土資源部門編制不足、經(jīng)費緊張、行政事業(yè)混崗、干部出路不暢等問題。按照以事?lián)袢恕⒂萌怂L的原則，通過競爭上崗、雙向選擇、上派下掛、輪崗交流，實現(xiàn)對各個崗位的精準配備，做到人崗相適、人事相宜，打造結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、共事和諧、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。探索建立能上能下的用人機制，統(tǒng)籌運用好提拔、留用、調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、降職、免職等措施，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和制度環(huán)境。堅持黨管干部的原則，從醞釀動議、民主推薦到組織考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮黨組織的主導和把關(guān)作用。實行管人與管事相結(jié)合，加大分管領(lǐng)導對分管范圍內(nèi)干部推薦的權(quán)重。

4. 轉(zhuǎn)變方式方法，增強運籌能力。突破就國土資源論國土資源的狹隘部門觀念，增強全局性視野和前瞻性思維，力求站在服務(wù)全省發(fā)展大局的高度謀劃和推動工作。將做好具體業(yè)務(wù)工作與開展調(diào)查研究深度融合，把調(diào)查成果、課題研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為解決難題的重要平臺和抓手。抓好科學立項，圍繞當前國土資源領(lǐng)域最緊迫、最急需、最關(guān)鍵的矛盾和問題，按照針對性強、貼合實際、力所能及、便于應(yīng)用的原則，選準課題立項方向和重點。抓好課題實施，多渠道爭取并合理分配使用項目經(jīng)費，充分調(diào)動和整合國土資源部門、技術(shù)支撐單位、高等院校及科研機構(gòu)等各方資源，形成課題攻堅的整體合力。抓好成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立課題督促檢查、考核評價和獎勵制度，確保每一個課題都能形成具體成果，并落實到實際工作中，切實發(fā)揮解決問題、指導實踐的作用。

（二）推進開放國土建設(shè)，加快形成協(xié)同聯(lián)動的管理格局。發(fā)展有賴合作，活力源于開放。要主動打破封閉運行、自成體系的桎梏，保持開放的心態(tài)，拓展開放的視野，構(gòu)建開放的體系，營造開放的環(huán)境，學習借鑒經(jīng)驗，推進溝通交流，爭取理解支持，為國土資源事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

1. 主動融入地方中心工作。要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，認真貫徹落實各項決策部署和政策措施，嚴格履行政府組成部門的職責。國土資源工作要自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將耕地保護、建設(shè)用地保障、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護等納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃統(tǒng)籌安排。要圍繞資源省情市情縣情，認真研究分析國土資源保護與開發(fā)利用形勢和問題，積極主動為黨委、政府當好參謀助手，既要最大程度發(fā)揮國土資源的支撐保障作用，又要確保資源開發(fā)利用依法依規(guī)、節(jié)約集約。

2. 主動加強部門合作對接。厘清部門責任，繼續(xù)做好與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的對接，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”。進一步改進重點項目用地服務(wù)保障機制，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利等部門的協(xié)調(diào)配合，提前介入、全程跟蹤、高效服務(wù)。完善重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)保、國資、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，研究確定礦產(chǎn)資源管理重要事項和重大問題。加強與公檢法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的合作，鞏固和強化聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步加大對國土資源違法違規(guī)案件的查處力度。

3. 主動拓展內(nèi)外交流渠道。國土資源管理業(yè)務(wù)方面，要改變長期以來“坐門等客”的習慣做法，主動“走出去”“請進來”，向上級、向?qū)＜?、向兄弟單位學習經(jīng)驗，為企業(yè)、為基層、為人民群眾搞好服務(wù)。干部隊伍建設(shè)方面，要進一步爭取當?shù)亟M織部門、人力資源社會保障部門和黨校、行政學院的支持，將干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔、使用、交流納入當?shù)赝ūP考慮，既要為國土資源系統(tǒng)干部的選拔使用拓展空間，又要為國土資源系統(tǒng)引進相關(guān)專業(yè)人才創(chuàng)造條件。

4. 主動推進政府信息公開。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，大力推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。對于應(yīng)當主動公開的政府信息，必須全部通過政府網(wǎng)站、本單位門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。抓好行政權(quán)力運行信息公開，對國土資源領(lǐng)域的重大政策、行政審批和執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)信息，在當?shù)鼗蛐袠I(yè)媒體上公開發(fā)布。做好關(guān)系民生的政府信息公開，重點公開農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、地質(zhì)災(zāi)害防治、違法案件查處等涉及群眾利益、便于群眾監(jiān)督的信息。加強國土資源市場信息公開，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息，全面實行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“六公開”和礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息公示公開。

（三）推進責任國土建設(shè)，著力構(gòu)建共同治理的責任體系。實施科學有效的國土資源管理，必須按照共同治理的原則，嚴格區(qū)分資源所有者、使用者、管理者和監(jiān)督者的不同角色定位，摒棄大而全的“無限責任”，明晰權(quán)責統(tǒng)一的“有限責任”，確保責任劃分明確、邊界清晰、落實到位。

1. 突出政府主體責任。國土資源管理是各級政府的重要職責?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作?！备骷墖临Y源部門要積極創(chuàng)造條件，對國土資源管理重大決策、重要事項和重點工作，爭取政府成立專門委員會、專項領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議等，從政府層面全力推進、確保落實；對國土資源部門機構(gòu)編制、經(jīng)費保障、裝備配置以及執(zhí)法監(jiān)察隊伍、基層國土資源所建設(shè)等，突出政府的主導作用，統(tǒng)籌各方資源加以保障；對國土資源行政審批、資源配置、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等重要政府信息，主動配合政府依法予以公開。

2. 落實部門監(jiān)管責任。進一步明確涉土涉礦各相關(guān)部門的權(quán)責界限，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國土資源管理責任體系。國土資源部門要按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，對所承擔的行政管理事項進一步清理，明確責任事項，編制并公布權(quán)力清單、責任清單，接受社會監(jiān)督。對于其他行政部門、司法機關(guān)與國土資源規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用、監(jiān)管等相關(guān)的職責，爭取通過黨委、政府正式文件予以明確和固化，確保不重疊、不疏漏，各履其職、各負其責。

3. 明確開發(fā)利用責任。用地單位、礦業(yè)權(quán)人和自然人，是土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主體或最終使用者，對資源的保護與合理開發(fā)利用承擔主要責任。要切實加強對用地單位、礦業(yè)權(quán)人和相關(guān)責任人的教育培訓，促使其充分認識到自身的法定義務(wù)，切實承擔起依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和探采礦產(chǎn)資源的責任。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，亂占濫用耕地、閑置浪費土地、亂采濫挖或非法盜采礦產(chǎn)資源、破壞地質(zhì)環(huán)境等行為，要依法依規(guī)從嚴查處，并及時將違法事實和查處結(jié)果向社會公開曝光。

4. 強化社會共治責任。積極協(xié)助各級人大代表、政協(xié)委員履行監(jiān)督職責，配合做好匯報研討、調(diào)查研究、專項視察等工作，對各地資源保護與開發(fā)利用情況實施檢查監(jiān)督。主動加強與新聞媒體的合作，統(tǒng)籌運用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，對國土資源違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督。切實發(fā)揮好地質(zhì)公園、礦山公園、地質(zhì)博物館等科普教育基地的作用，增強社會公眾保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的自覺意識，有效實施社會監(jiān)督。

（四）推進安全國土建設(shè)，努力打造嚴管厚愛的工作環(huán)境。良好的內(nèi)外部環(huán)境，是事業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。要系統(tǒng)總結(jié)近年來我省國土資源領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓，對廣大干部既要從嚴要求、從嚴管理，又要關(guān)心愛護、理解支持，形成“想干事、會干事、干成事、不出事”的良性機制。

1. 強化依法行政，規(guī)范權(quán)力運行。全面推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序?qū)嵤﹪临Y源管理。除經(jīng)上級批準的改革試點外，研究制訂國土資源管理政策措施必須做到于法有據(jù)。堅持科學民主決策，對重大事項實行集體決策。對涉及人民群眾切身利益的重大決策，在出臺前要廣泛聽取基層單位、人民群眾和行政管理相對人的意見。對影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的重大項目、重大改革措施、重大資金分配、重大政策文件，出臺前要組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行合理性、可行性、可控性評估論證，出臺后要做好政策解讀和輿論引導。

2. 強化廉潔從政，凈化政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴格“一崗雙責”“一案雙查”，層層傳導壓力、壓實責任。集中清理和解決歷史積案，去存量、減增量，標本兼治，把握主動。突出土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓、執(zhí)法監(jiān)察、重大項目立項、大額資金分配使用、干部人事管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化權(quán)力監(jiān)督制約與廉政風險防控。堅持“紀在法前”“紀比法嚴”，關(guān)口前移，抓早抓小，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使黨員干部真正做到守紀律、講規(guī)矩、知邊界、明底線。堅持秉公用權(quán)、干凈用權(quán)，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，抑制歪風邪氣，弘揚清風正氣，營造廉潔清正的政治生態(tài)。

3. 強化制度保障，保護干事創(chuàng)業(yè)。要及時將本單位權(quán)力清單、責任清單抄送當?shù)攸h委、政府和各有關(guān)部門，主動通報國土資源管理新政策、新規(guī)定，并對執(zhí)行過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題進行說明。與公檢法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)合作，聯(lián)合舉辦國土資源管理業(yè)務(wù)研討班、培訓班，交流經(jīng)驗教訓，共同研究新矛盾、新問題，增進理解、擴大共識。探索建立改革創(chuàng)新容錯機制，鼓勵和支持在法律法規(guī)沒有明令禁止的范圍內(nèi)積極探索實踐，用好用足用活政策，為國土資源改革創(chuàng)新提供政策支持和制度保障，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。

4. 強化正面宣傳，營造寬松環(huán)境。習近平總書記指出，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。要面向全社會，深入持久地宣傳國土資源國情國策、省情省策，宣傳國土資源改革實踐的新舉措、新成果、新經(jīng)驗，宣傳國土資源部門簡政放權(quán)、依法行政的目標任務(wù)和政策措施，宣傳國土資源系統(tǒng)先進典型和感人事跡。通過有計劃、有步驟、多層次的正面宣傳，引導大眾輿論，凝聚社會共識，促進全社會更加理解和支持國土資源事業(yè)發(fā)展。

（五）推進模范國土建設(shè)，始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)的良好態(tài)勢。做好國土資源工作關(guān)鍵在人，在于全省國土資源系統(tǒng)干部職工。要綜合運用教育、管理、制度、激勵等多種手段，最大限度地調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，努力爭先進、做表率。

1. 做講政治、守規(guī)矩的表率。全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，鞏固和延伸黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育成果，在全體黨員中扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)深入學習黨章和《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)等問題，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

2. 做講學習、強素質(zhì)的表率。以國土資源部統(tǒng)一部署的“能力建設(shè)年”活動為契機，持之以恒抓好理論學習，以政治理論、宏觀政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能為重點，采取集中培訓、組織調(diào)訓、專題培訓、業(yè)務(wù)培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓等形式，分級分類組織大規(guī)模學習教育。抓好實踐鍛煉，開展廳機關(guān)、廳屬單位和市、縣（區(qū)）國土資源部門干部雙向掛職，推進各單位內(nèi)部輪崗交流，使不同單位、不同層級干部在多崗位鍛煉中開闊眼界、增長閱歷、豐富知識、積累經(jīng)驗，提高綜合素質(zhì)和能力。

3. 做愛崗位、敢擔當?shù)谋砺?。大力倡導勤勉為公、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，教育和引導干部職工珍惜眼前崗位、增強感恩意識、激發(fā)工作熱情，勇于負責、敢于擔當。改進干部考核機制，實行領(lǐng)導評價與群眾評價相結(jié)合、平時考核與定期考核相結(jié)合、定性評價與定量測評相結(jié)合，將考核結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、表彰干部的重要依據(jù)，真正使表現(xiàn)優(yōu)良、實績突出的干部脫穎而出。區(qū)分不同工作性質(zhì)和崗位，組織開展“五項十佳”評選活動，評選“十佳先進黨支部”“十佳模范黨支部書記”“十佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“十佳群眾滿意公務(wù)員”“十佳國土衛(wèi)士”，在全省國土資源系統(tǒng)形成比學趕超的良好態(tài)勢。

4. 做轉(zhuǎn)作風、塑形象的表率。牢固樹立“作風建設(shè)永遠在路上”的觀念，深入持久地加強作風建設(shè)，以黨風帶政風、以政風促行風。繼續(xù)嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委若干意見，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴防“四風”問題反彈。圍繞基層單位和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，改進工作方法，提高服務(wù)水平，積極主動地為民謀利、為民解憂。充分運用網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)，進一步增強和拓展政策解讀、信息查詢、在線服務(wù)等社會化功能，提高服務(wù)效率和水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位、各部門要把“五個國土”建設(shè)作為當前和今后一個時期加強自身建設(shè)的主要抓手，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導對所分管事項承擔直接責任。各市、縣（區(qū)）國土資源部門要抓緊向當?shù)攸h委、政府匯報，主動與有關(guān)部門溝通，爭取各方支持，強力抓好落實。

（二）凝聚思想共識。各單位、各部門要結(jié)合“兩學一做”學習教育和“能力建設(shè)年”活動，廣泛深入地開展“五個國土”建設(shè)大討論，使廣大干部職工深刻理解“五個國土”的重要意義、深刻內(nèi)涵、主要任務(wù)和基本要求，切實把思想與行動統(tǒng)一到中央和省委對國土資源工作的要求上來，統(tǒng)一到國土資源部和廳黨組的部署上來。

（三）抓好制度落實。各單位、各部門要圍繞本意見提出的任務(wù)，從自身實際出發(fā)，結(jié)合工作中的新情況、新問題，制訂具體的實施方案。廳機關(guān)各有關(guān)處室要抓緊研究制訂相關(guān)配套政策，將“五個國土”建設(shè)的各項要求，固化到具體的工作措施和制度辦法中，并認真執(zhí)行到位。

（四）嚴格督查考核。各單位、各部門要將“五個國土”建設(shè)的成效，作為工作責任目標考核的重要內(nèi)容，細化考核指標，明確完成時限，加強動態(tài)跟蹤、節(jié)點控制和定期考評。對成效突出的單位和個人予以表彰獎勵，對敷衍塞責、成效不彰的單位和部門給予批評懲戒。