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改革國土

“推進改革國土建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念”

★解讀：

《意見》闡明了改革國土的突破口是實施創(chuàng)新驅(qū)動，根本目的是促進管理方式轉(zhuǎn)變，這是改革國土的根本指向和要求。

第一，要注意區(qū)分通常意義上國土資源管理改革與“改革國土”的區(qū)別。

我們通常所說的國土資源管理改革主要是指“三塊地”的改革，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，以及不動產(chǎn)登記制度改革、自然資源管理制度改革等。

按照中央的要求，這些重大改革必須于法有據(jù)，按中央的統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進。

“改革國土”并不直接涉及這些具體業(yè)務(wù)工作的改革，主要是指方法論上的創(chuàng)新，即管理理念、思維方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過與時俱進轉(zhuǎn)變思想思維，提升格局，優(yōu)化布局，實現(xiàn)“思路一轉(zhuǎn)天地寬”，收到“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”的效果。

第二，要深刻認識理解創(chuàng)新驅(qū)動的重大意義。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，“創(chuàng)新”排在五大發(fā)展理念第一位。

國土資源部門實施創(chuàng)新驅(qū)動，就是要下大力氣抓好國土資源理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步釋放創(chuàng)新紅利，破除體制機制障礙，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動力。

以完善礦業(yè)權(quán)出讓制度為例，就是要探索建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，擴大市場化競爭出讓范圍。目前，已經(jīng)出臺了一些制度規(guī)定，下一步要進一步健全相關(guān)配套制度，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范”的要求，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。

第三，落實“改革”國土建設(shè)任務(wù)，要著力抓好四個轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變管理理念，推進共同治理。近年來推進國土資源管理由“一家管，大家用”向“大家管，大家用”轉(zhuǎn)變，在耕地保護、節(jié)約用地、土地整治、礦產(chǎn)資源整合、地災(zāi)防治、執(zhí)法監(jiān)管等方面建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制?？梢哉f，很多國土資源工作抓得比較好的地方，都是協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、共同責任機制建立和執(zhí)行得比較好的地方。

二是轉(zhuǎn)變思維方式，突出問題導向。現(xiàn)在很多地方、部門談工作，往往都是成績多、問題少。眼里看不到問題、找不到差距，這就是最大的問題和差距。要有問題意識，敢于正視問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題，這樣才能補齊短板，不斷推動發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變用人機制，統(tǒng)籌人權(quán)事權(quán)。國土資源部門自實行省以下“半垂直管理”以來，促進了政令暢通、依法行政和社會穩(wěn)定。但“垂而不直”也帶來了不少問題。如干部成長空間小、出路少。這些問題不解決，基層干部隊伍的心氣就不順，士氣就不旺，干勁就不足，政策執(zhí)行的最后一公里就打不通，工作就會大打折扣。

四是轉(zhuǎn)變方式方法，增強運籌能力。加強重大問題研究一直是我們的一個好傳統(tǒng)，也是解決實際問題、提升工作層次的重要方法，廳里每年都有一批研究課題獲得省、部獎勵。但由于課題成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化不夠，大多數(shù)沒有被吸納到我們的制度政策制定和破解難題中。

今年，廳黨組在謀劃中心工作時，堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，在全廳成立了6個工作組，著重推動解決在干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費和裝備保障、政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察、重大項目用地保障、經(jīng)濟手段調(diào)控和測繪與信息技術(shù)應(yīng)用等方面存在的問題。目前已取得較好成效。

下一步，各單位、處室要緊盯疑難突出問題，大力開展調(diào)查研究，重點圍繞新形勢下完善耕地保護制度、節(jié)約集約利用資源、國土綜合整治、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查開發(fā)研究等重大現(xiàn)實緊迫性問題，進行課題立項，開展專題研究，并及時將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到工作實踐中。