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增強(qiáng)黨章意識(shí)維護(hù)黨章權(quán)威

黨章就是黨的根本大法。2012年11月16日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章的各項(xiàng)規(guī)定?！比h同志必須增強(qiáng)黨章意識(shí)、維護(hù)黨章權(quán)威，堅(jiān)持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）牢記黨章規(guī)定，增強(qiáng)黨章意識(shí)

黨章意識(shí)就是黨員對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。黨章意識(shí)應(yīng)根植于每一位黨員的內(nèi)心深處，自覺(jué)不自覺(jué)地作用于每一位黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活之中。做一名合格的黨員和黨的干部，就要牢固樹(shù)立和切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定。全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)?！薄耙褭z查學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作為組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行。”

1.將黨章規(guī)定內(nèi)化于心，不斷提高黨員、黨的干部思想認(rèn)識(shí)水平和理論修養(yǎng)

將黨章規(guī)定內(nèi)化于心，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章旨在保持黨員、黨的干部思想向上、精神純潔，是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，純潔、凈化與保持黨的隊(duì)伍先進(jìn)性的重中之重。這就要求黨員、黨的干部要通過(guò)學(xué)習(xí)黨章，不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平，提升綜合素質(zhì)和科學(xué)發(fā)展能力。

要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨頭腦，用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究和解決實(shí)際工作中遇到的突出問(wèn)題。應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)、科學(xué)的理論，用以指導(dǎo)實(shí)際工作并由此獲得新知，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一；應(yīng)向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，特別是要向人民群眾學(xué)習(xí)，自覺(jué)地在學(xué)習(xí)黨章中做到真學(xué)、真懂、真信和真用，使之成為精神力量、行為規(guī)范，成為永葆先進(jìn)性、純潔性的動(dòng)力之源，成為政治清明、廉潔奉公、拒腐防變的“防火墻”。

要進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。在全面深化改革新的歷史條件下，我們黨要完成新的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，各級(jí)黨組織和黨員、黨的干部應(yīng)更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)、更加認(rèn)真地學(xué)習(xí)、更加勤奮地學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種自覺(jué)和習(xí)慣，力求多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一點(diǎn)，從而牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使黨員、黨的干部的思想更成熟、黨性更增強(qiáng)、品德更高尚、作風(fēng)更過(guò)硬，在自己的靈魂深處打下深深的烙印。

要加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高運(yùn)用黨章水平。各級(jí)黨組織、黨員和黨的干部，要原原本本以認(rèn)真閱讀黨章總綱、條文來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章，完整準(zhǔn)確地把握黨章內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)；要結(jié)合95年來(lái)黨綱、黨章發(fā)展史來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章；要同十八大報(bào)告精神結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章；要同中國(guó)特色社會(huì)主義理論結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章；要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位和自身工作實(shí)際來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳新黨章。通過(guò)加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)和宣傳，自覺(jué)增強(qiáng)黨章修養(yǎng)，作為黨性修養(yǎng)的根本取向。2013年9月，中共中央作出的《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求：“加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章?！?/p>

要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，使學(xué)習(xí)黨章成為良好的工作、生活習(xí)慣。激活思想、升華境界和提高能力顯然是一個(gè)積銖累寸、循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)代中國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化多端，知識(shí)科技日新月異，各種思想文化相互激蕩，有許多新領(lǐng)域、新知識(shí)、新問(wèn)題尤其需要執(zhí)政黨黨員、黨的干部正確認(rèn)知和解決。毫無(wú)疑問(wèn)，這都要求黨員、黨的干部必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨章，努力把學(xué)習(xí)黨章作為一種自覺(jué)、一種追求、一種使命，在豐富多彩的生活、工作實(shí)踐中堅(jiān)持不懈、持之以恒地“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”。

2.將黨章精神外化于行，不斷提高黨員、黨的干部認(rèn)識(shí)世界和改造世界能力

將黨章精神外化于行，就要嚴(yán)格遵守黨章。嚴(yán)格遵守黨章要通過(guò)各級(jí)黨組織和黨員、黨的干部生動(dòng)而具體的實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)。在那血雨腥風(fēng)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，它體現(xiàn)在“拋頭顱、灑熱血”“為了新中國(guó)前進(jìn)”的戰(zhàn)斗中；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，它體現(xiàn)在“吃苦在前，享受在后”的奉獻(xiàn)里；在改革開(kāi)放和全面建成小康社會(huì)新的歷史進(jìn)程中，它主要體現(xiàn)在“解放思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干”的敬業(yè)上。我們共產(chǎn)黨人歷來(lái)都十分講求改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，在崇尚“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”基礎(chǔ)上，特別注重堅(jiān)持“實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”。進(jìn)而在深入貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告和黨章精神中，著力增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，不斷提高認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。由此，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)客觀世界的發(fā)展和主觀世界的不斷完善的雙重任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，重在實(shí)踐，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活和工作的第一線，體現(xiàn)在改革開(kāi)放的最前沿，發(fā)揮在普普通通的工作崗位上。

黨的各級(jí)組織和黨員、黨的干部，必須解放思想，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)宏偉奮斗目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)，需要一代代中國(guó)人民、共產(chǎn)黨人的努力奮斗，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”歷來(lái)是我們黨和國(guó)家警示全黨、全民的信條、價(jià)值；需要黨員、黨的干部充分發(fā)揮好典型示范作用，以苦干、實(shí)干續(xù)寫中國(guó)改革的輝煌，用求真務(wù)實(shí)，托起民族復(fù)興的重任。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，履行好黨和人民賦予的重托，必須講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把功夫下到抓落實(shí)上，遵循黨章要求，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，真正做出“經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”。

黨員、黨的干部必須克己奉公、清正廉潔。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革、建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期，黨員、黨的干部肩上的責(zé)任更重了、人民群眾的期待更高了、面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)更多了。在這樣的背景、環(huán)境下，黨員和黨的干部更需自覺(jué)抵制“糖衣炮彈”的誘惑，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要常懷憂患之心，恪盡興黨之職，不為私欲所惑、不以名位所擾，使踐行黨章更堅(jiān)定、更純潔。要“常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害”，自覺(jué)、嚴(yán)格地用黨章和其他黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)約束自己和配偶、子女及身邊工作人員，堅(jiān)決守住思想道德防線、黨規(guī)黨紀(jì)防線，做出無(wú)愧于黨和人民期待的一流工作業(yè)績(jī)。

培育黨章意識(shí)，踐行黨章精神，既是一個(gè)理論課題，要加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)內(nèi)化于心；也是一個(gè)實(shí)踐課題，要推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成，促進(jìn)外化于行，真正實(shí)現(xiàn)黨員、黨的干部對(duì)黨章主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)知認(rèn)同，真正做到知行合一。在此基礎(chǔ)上，建立制度機(jī)制，促進(jìn)固化于制。特別要健全和落實(shí)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

（二）落實(shí)黨章要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

以加強(qiáng)黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是落實(shí)黨章要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的核心內(nèi)容。只要抓住、抓好這一核心內(nèi)容，就會(huì)不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就會(huì)不斷提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

1.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺(jué)做執(zhí)行黨章的表率，不觸帶高壓電的黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的紅線

落實(shí)黨章要求，黨的干部清正是關(guān)鍵，是黨員、黨的干部自覺(jué)遵守黨章的核心內(nèi)容。干部清正是十八大對(duì)黨的干部個(gè)人品德提出的根本要求，是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，也是每個(gè)黨員、黨的干部立身之本、為官之基、從政之要的迫切要求。黨的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要為官清正，做到政治清醒、正氣在身、為政清廉、經(jīng)得住考驗(yàn)；做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，慎言、慎獨(dú)、慎微、慎初；做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；做到守住做人為官底線，堅(jiān)持道德信念防線，不觸帶高壓電的黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的紅線。銘記用紀(jì)律守住清正，黨員、黨的干部必須自覺(jué)遵守黨章、黨紀(jì)和國(guó)法。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。既要嚴(yán)于律己，率先垂范，管好自己的配偶、子女及身邊工作人員，又要加強(qiáng)對(duì)他們的教育和約束，決不允許以任何方式謀取特權(quán)。否則，必須嚴(yán)肅追究。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)黨員、黨的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，黨員、黨的干部不但要對(duì)權(quán)力、對(duì)人民常懷敬畏之心，須知黨章、黨紀(jì)和國(guó)法是約束、規(guī)范自己的，更是保護(hù)和發(fā)展自己的，又要習(xí)慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，嚴(yán)格自律，自覺(jué)接受監(jiān)督，真誠(chéng)歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。

黨組織要經(jīng)常對(duì)黨員、黨的干部進(jìn)行遵守黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的教育。當(dāng)前，在少數(shù)地方和部門中，一些黨組織對(duì)貫徹落實(shí)黨章、黨紀(jì)和國(guó)法有逐漸弱化的趨向，違章、違紀(jì)和違法問(wèn)題的數(shù)量和嚴(yán)重程度都有所增加。必須指出，在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員、黨的干部做得是好的和比較好的，形成了進(jìn)一步深化改革，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些地方和部門的組織觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題比較突出，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。例如，有的黨員、黨的干部個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，目無(wú)組織紀(jì)律，不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，變著法兒逃避組織監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能很好地執(zhí)行民主集中制，班子里各自為政；有的黨員、黨的干部大搞拉幫結(jié)派、搞小圈子；還有的黨組織疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、組織生活。對(duì)此，黨組織決不能掉以輕心，聽(tīng)之任之。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際加以有力解決，務(wù)求取得實(shí)效。

2.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺(jué)做執(zhí)行黨章的表率，堅(jiān)決同各種違犯黨章、黨紀(jì)和國(guó)法行為作斗爭(zhēng)

面對(duì)新形勢(shì)、研究新情況、完成新任務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員、黨的干部必須更加自覺(jué)、更加用心、更加認(rèn)真地加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，用紀(jì)律守住清正，做守紀(jì)律良好表率。為此，黨員、黨的干部需要做到時(shí)刻管住自己，不能滿足于“自我感覺(jué)良好”。在全面深化改革新的歷史條件下，黨員、黨的干部更應(yīng)自覺(jué)地加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)，從各方面嚴(yán)格要求自己。既要管住自己的頭、管住自己的嘴，也要管住自己的手、管住自己的腳，把嚴(yán)明的黨紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，時(shí)時(shí)警醒自己、管住自己。當(dāng)前，特別要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖、不懈怠，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在思想、言論和行動(dòng)上保持高度一致，切實(shí)維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議、條例和決定，并結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，重大問(wèn)題要請(qǐng)示或報(bào)告，不能擅自作主張，更不能有禁不止、各行其是。與此同時(shí)，絕不允許把自己領(lǐng)導(dǎo)、管理的部門單位搞成不聽(tīng)中央統(tǒng)一指揮，不受黨組織約束和黨員監(jiān)督的“自留地”，不能在執(zhí)行有關(guān)政策、部署時(shí)對(duì)自己不利的便搞所謂“變通”，搞“上有政策，下有對(duì)策”的東西，更不能對(duì)黨中央明令禁止的規(guī)定陽(yáng)奉陰違，我行我素，搞“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”那一套。

需要健全和完善黨的民主集中制，黨的干部不能把個(gè)人凌駕于組織之上。健全和完善黨的民主集中制，最根本最核心的就是按照黨章要求，健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，在重大舉措出臺(tái)、重要人事任免、重要項(xiàng)目活動(dòng)安排、大額度資金使用時(shí)，必須經(jīng)黨的委員會(huì)集體討論決定，堅(jiān)決不許把自己凌駕于黨組織之上搞“一言堂”、獨(dú)斷專行。地方、基層黨組織和黨員、黨的干部要顧全大局，自覺(jué)克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“這四風(fēng)”，嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，做到令行禁止、不打折扣；做到越是任務(wù)艱巨的時(shí)候，越要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行黨和國(guó)家的紀(jì)律法規(guī)；越是全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，越不能打“擦邊球”或“鉆空子”。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，無(wú)論掌權(quán)還是不掌權(quán)，無(wú)論是有人監(jiān)督還是無(wú)人監(jiān)督，都要言行一致地遵守、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。大量無(wú)可辯駁的事實(shí)告訴我們：只要自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)紀(jì)律和法規(guī)，堅(jiān)持組織原則和制度，就會(huì)逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，就會(huì)真正將他律變?yōu)樽月?，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自身的道德信念和黨紀(jì)法規(guī)要求。

黨組織則需要堅(jiān)決同各種違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)法的行為作斗爭(zhēng)，不能以任何理由姑息遷就違紀(jì)違規(guī)人員?，F(xiàn)實(shí)生活中，常常有因?yàn)檫`犯黨紀(jì)法規(guī)的黨員、黨的干部過(guò)去曾有工作貢獻(xiàn)、功勞而講情面，以功補(bǔ)過(guò)、減輕處分的錯(cuò)誤行為，也有因?yàn)檫`犯黨紀(jì)黨規(guī)的黨員、黨的干部是自己的老同學(xué)、老部下，便對(duì)其“大事化小、小事化了”的錯(cuò)誤行為。必須明確，任何組織和個(gè)人都不要因?yàn)檫`反紀(jì)律的身邊同志“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”“沒(méi)有功勞有苦勞”，就息事寧人、聽(tīng)之任之，或優(yōu)柔寡斷、畏首畏尾，或放松紀(jì)律要求、姑息遷就；更不要因?yàn)檫`紀(jì)的黨員、黨的干部是能量很大的所謂“能人”、有重大影響的“名人”、處于重要崗位的“要人”，就網(wǎng)開(kāi)一面、不予追究。而最正確的方式、方法，就是不講私人情面，堅(jiān)持一視同仁，進(jìn)一步落實(shí)黨章要求，“加強(qiáng)組織紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”。

3.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺(jué)做執(zhí)行黨章的表率，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)精神

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，必須明確黨內(nèi)法規(guī)的名稱、具體規(guī)范和適用范圍。為了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，中央根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，2013年5月制定、頒布和施行了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，這對(duì)于編制好黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)生活更規(guī)范、更科學(xué)，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活、組織生活制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

黨內(nèi)法規(guī)的名稱分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)分為四個(gè)效力等級(jí)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，具有最高的效力性；其次是準(zhǔn)則；排在第三位的是條例；屬于第四個(gè)效力等級(jí)的有規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。低效力等級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上不得跟高效力等級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

（三）維護(hù)黨章權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

新形勢(shì)下維護(hù)黨章權(quán)威是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的根本要求。黨中央最近強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)的判斷和提出的任務(wù)，忠誠(chéng)貫徹黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，各級(jí)黨委、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作落實(shí)，確保黨章權(quán)威的充分實(shí)現(xiàn)。

1.以履行紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)首要職能為前提發(fā)揮維護(hù)黨章的組織作用

十八大修改的黨章第四十四條規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”其中，維護(hù)黨章是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要職能，表現(xiàn)為監(jiān)督和懲治兩個(gè)方面。紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，扎實(shí)工作，不辱使命，做到黨章規(guī)定的就必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的就必須堅(jiān)決查處和糾正，對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行、有禁不止，口無(wú)遮攔、毫無(wú)顧忌，為所欲為、言所欲言，以及在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等行為，要嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到黨章面前人人平等、遵守黨章沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行黨章沒(méi)有例外。如果在黨內(nèi)生活中堅(jiān)持黨章原則的得不到支持，違背黨章原則的得不到懲治，必然會(huì)消解黨章制度權(quán)威，強(qiáng)化違背黨章的價(jià)值效應(yīng)。同時(shí)，也要看到，用黨章制約黨的干部的行為，可以將黨的干部發(fā)生的問(wèn)題解決在“違紀(jì)的層面”，而不是“犯罪的層面”；解決在“過(guò)程之中”，而不是最后“移送司法”。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于違背黨章的行為早提醒、早糾正也是對(duì)干部的挽救，對(duì)于建立清明政治具有十分重要的意義。

2.以督促領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)發(fā)揮遵守和維護(hù)黨章的示范作用

黨章是指導(dǎo)所有黨員、黨的干部思想言行的根本準(zhǔn)則。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，也是遵守和執(zhí)行黨章的重點(diǎn)人群。黨的干部對(duì)待黨章的態(tài)度和言行，對(duì)黨章權(quán)威的樹(shù)立影響重大。然而，在黨內(nèi)有些干部看來(lái)，黨章規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來(lái)指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會(huì)不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”，就像一只無(wú)形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，成為實(shí)際左右黨內(nèi)生活的潛規(guī)則，以致黨內(nèi)一些人是非觀念模糊，道德水準(zhǔn)下降，同志關(guān)系錯(cuò)位，正氣不敵歪風(fēng)。從這個(gè)意義上講，黨的干部是否遵守執(zhí)行黨章就顯得尤為重要，具有示范和帶動(dòng)意義。如果黨的干部能夠主動(dòng)自覺(jué)地遵守黨章，就能夠在全黨形成遵守、執(zhí)行黨章制度的良好氛圍。反之，黨章制度對(duì)黨內(nèi)生活的規(guī)范、引導(dǎo)力則下降，甚至黨章制度被消解、被扭曲走形。黨章是全黨的最高行為規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部是遵守執(zhí)行黨章的骨干力量。維護(hù)黨章需要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以教育和制度為載體，嚴(yán)格要求每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，以此使黨成為一個(gè)集中統(tǒng)一的有機(jī)整體，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大使命，更好地貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)部署，推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.以保障黨員權(quán)利為關(guān)鍵發(fā)揮維護(hù)黨章的主體作用

黨的各級(jí)紀(jì)檢委是監(jiān)督黨章貫徹執(zhí)行的專門機(jī)關(guān)，但僅僅依靠紀(jì)檢委維護(hù)黨章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。且不說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)違法亂紀(jì)現(xiàn)象大量滋生，一些地方黨的紀(jì)檢委查案都應(yīng)付不及，就從現(xiàn)行黨內(nèi)體制的制約因素來(lái)看，紀(jì)檢委監(jiān)督同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行黨章情況有時(shí)也力所不及。由此需要拓展黨內(nèi)監(jiān)督力量。黨員是黨的事業(yè)的主體，我們現(xiàn)有黨員8700多萬(wàn)，黨章是全體黨員共同意志的凝聚和表達(dá)，黨員的共同意志是黨章最高權(quán)威的基礎(chǔ)，維護(hù)黨章是全體黨員意志的要求。維護(hù)黨章，需要形成強(qiáng)大的黨內(nèi)民主氛圍，使黨員充分實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，以黨員民主權(quán)利來(lái)制約和監(jiān)督黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。黨內(nèi)監(jiān)督從根本上說(shuō)就是依據(jù)黨章規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約與限制，防止黨內(nèi)權(quán)力活動(dòng)違反黨規(guī)黨紀(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)民主。但由于黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系制度設(shè)計(jì)以及程序安排的實(shí)際缺項(xiàng)，因而迄今為止，黨內(nèi)監(jiān)督依然主要是權(quán)力制約權(quán)力、大權(quán)管小權(quán)的思路，極易出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不連續(xù)、不全面的現(xiàn)象，大量黨員被排斥在黨內(nèi)監(jiān)督之外，黨內(nèi)生活中權(quán)力影響力無(wú)處不在。因此，要很好地維護(hù)黨章，必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利。就此而言，正如工會(huì)是職工的維權(quán)機(jī)關(guān)一樣，黨內(nèi)紀(jì)檢委是黨員民主權(quán)利的維權(quán)機(jī)關(guān)。黨員以紀(jì)檢委為后盾、為依靠，來(lái)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部；而黨的紀(jì)檢委則以黨員民主權(quán)利的充分行使為條件，更好地履行監(jiān)督黨章貫徹執(zhí)行的職能。