■ 秦 偉

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國務(wù)院組合拳促新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)

■ 秦 偉

2月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出推動(dòng)組建動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)、加快充電設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大城市公交等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例等一系列政策措施，旨在進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。會(huì)議指出，發(fā)展新能源汽車，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有利于保護(hù)和改善環(huán)境是培育新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

從會(huì)議釋放的政策信號(hào)看，國務(wù)院此番提出的五項(xiàng)政策措施頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，直指新能源汽車發(fā)展的各處痛點(diǎn)，這一套組合拳可謂拳拳落在實(shí)處。

痛點(diǎn)一 續(xù)航差，電池技術(shù)是硬傷

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的第一項(xiàng)支持措施為加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池的革命性突破。

會(huì)議提出，推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)動(dòng)力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持。

“所謂動(dòng)力電池的革命性突破，主要是從滿足新能源汽車普及應(yīng)用基本要求的目標(biāo)出發(fā)，動(dòng)力電池不但亟待降低成本并提高比能量和能量密度等性能指標(biāo)，還需要解決耐久性、環(huán)境適應(yīng)性和安全性等關(guān)鍵問題。” 賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心分析師汪家紅分析。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)表示，目前我國車用動(dòng)力電池與一些發(fā)達(dá)國家有相隔一代的水平之差，對(duì)中國來說要逐步達(dá)到世界平均水平，需要材料、裝備、生產(chǎn)、市場等各方協(xié)同發(fā)展。

在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高看來，新能源車技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)是電池技術(shù)的創(chuàng)新?！笆濉碧岢黾夹g(shù)升級(jí)戰(zhàn)略，具體來講三句話——“動(dòng)力深度電氣化、整車智能網(wǎng)聯(lián)化、車身結(jié)構(gòu)輕量化”，這是我們總體的技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略的內(nèi)涵。電動(dòng)化、智能化、輕量化“三化”融合是下一步科技攻關(guān)的重點(diǎn)，而這中間的核心又是動(dòng)力電池。

痛點(diǎn)二 充電難，基礎(chǔ)設(shè)施不健全

充電網(wǎng)絡(luò)不足是困擾新能源汽車推廣的重要因素。復(fù)旦大學(xué)學(xué)者葛劍雄在接受媒體采訪時(shí)就“吐苦水”稱，他購買了一輛榮威E50原本想嘗新鮮，沒想到安裝充電樁卻比較麻煩?！皼]有充電設(shè)施，買電動(dòng)汽車相當(dāng)于擺設(shè)，誰還買？”

盡管一些地方放出消息要大規(guī)模興建充電設(shè)施，但受土地、產(chǎn)權(quán)等各種因素制約，未見明顯效果。即便是北京、上海等一線城市，普通居民要找到方便的充電設(shè)施都十分困難。一些4S店已經(jīng)興建的充電設(shè)備，由于輸電線路等原因處于閑置，此類情況很常見。

會(huì)議明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動(dòng)落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會(huì)停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項(xiàng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用。

工信部副部長辛國斌認(rèn)為，當(dāng)前既要推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，建立方便、快捷的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也要加快電池等核心零部件維修保養(yǎng)體系建設(shè)，探索科學(xué)有效的商業(yè)運(yùn)營模式，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需要。

痛點(diǎn)三 推廣難，新能源車的市場到底在哪？

隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)以及京滬廣等城市相繼施行機(jī)動(dòng)車限購政策，新能源車漸漸在國內(nèi)汽車銷售市場占有一席之地。這其中不在限購、限行范圍內(nèi)且享有政策補(bǔ)貼，當(dāng)屬新能源車備受大眾青睞的主要原因。

值得注意的是，國內(nèi)新能源車的銷量帶有局限性，主要集中于限購和限行地區(qū)；加之相關(guān)部門或?qū)?duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，未來的補(bǔ)貼金額或?qū)⒅鹉赀f減，直至全部取消。新能源車未來該如何發(fā)展，開始成為人們熱議的焦點(diǎn)。

相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示：2015年，我國共計(jì)生產(chǎn)新能源汽車約340471輛，同比增長約330%；共計(jì)出售新能源車約331092輛，同比增長約340%；私人購買量約占新能源乘用車總量的72%，較2014年提升約18%。但令人關(guān)注的是，其中約75%的銷量來自于北京、上海、深圳等大城市。

為此，我們不僅要問，新能源車的市場到底在哪？

會(huì)議提出擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例要提高到50%以上。

這釋放了一個(gè)明確的信號(hào)——推廣新能源車，還需要從政府部門和公共機(jī)構(gòu)做起。

“環(huán)衛(wèi)、物流、公共交通應(yīng)該是今年新能源汽車市場的突破口之一?！迸d業(yè)證券一位分析師告訴記者，“這些都是政府可控比例較大的領(lǐng)域?！币虼嗽谡罅ν茝V新能源汽車的背景下，這些領(lǐng)域更容易通過行政手段立竿見影。

痛點(diǎn)四 口碑差，用戶滿意度受影響

2015年10月9日，中國質(zhì)量協(xié)會(huì)、全國用戶委員會(huì)發(fā)布了2015年全國汽車行業(yè)用戶滿意度測評(píng)（CACSI）的分?jǐn)?shù)，記者發(fā)現(xiàn)，在行情日漸火爆的新能源汽車市場，用戶滿意度分?jǐn)?shù)僅有65分，比整體水平低了14分。此外，用戶對(duì)新能源汽車的抱怨率34.5%，是燃油汽車的2.4倍。

中國質(zhì)量協(xié)會(huì)的一位專家告訴記者，用戶對(duì)新能源汽車的“抱怨”集中在兩方面，一是使用麻煩，二是產(chǎn)品質(zhì)量差。具體為：續(xù)航短；充電時(shí)間長；車身裝配質(zhì)量差，內(nèi)飾做工粗糙，有異響。

除電池續(xù)航能力等技術(shù)問題外，新能源汽車產(chǎn)品的質(zhì)量更值得關(guān)注。

工信部副部長辛國斌在近日舉辦的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上表示，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正由市場導(dǎo)入期向快速增長期轉(zhuǎn)變，進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的新階段。但新能源汽車推廣應(yīng)用仍主要依靠政策拉動(dòng)，成熟且完全競爭的市場格局尚未形成。相比世界先進(jìn)水平，我國新能源汽車整車品質(zhì)仍有較大差距。

應(yīng)該看到，我國新能源汽車發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題。辛國斌說，這些問題包括整車共性技術(shù)開發(fā)能力還不強(qiáng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術(shù)儲(chǔ)備不足、充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車發(fā)展不相適應(yīng)、后續(xù)維修保養(yǎng)體系尚不完善等。

“去年發(fā)生的幾起電動(dòng)汽車安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動(dòng)汽車騙補(bǔ)行為，充分說明新能源汽車管理體系尚有待完善?！毙羾笳f，這些問題需要相關(guān)部門采取有效措施，下大力氣加以解決。

痛點(diǎn)五 購車貴，補(bǔ)貼去哪了？

新能源汽車有多貴？記者比較幾家車企發(fā)現(xiàn)，新能源汽車定價(jià)通常是可比汽油車定價(jià)的2到3倍，即便減去補(bǔ)貼，仍然要高出60%到100%不等。

當(dāng)然，能讓新能源汽車進(jìn)入百姓家，利益驅(qū)動(dòng)可能是首要原因，而這就需要國家和地方補(bǔ)貼政策的雙重推動(dòng)。

補(bǔ)貼政策本身是一針對(duì)推行新能源汽車發(fā)展的催化劑，國家與地方政府齊上陣，讓消費(fèi)者購買新能源汽車得到雙重實(shí)惠，可以有效提升新能源汽車銷量。此外，若能不分“國籍”、“戶籍”，或至少打通了后者，使新能源汽車在更城市得到補(bǔ)貼，或許也能新能源汽車在中國更快速發(fā)展。

理論上，可以獲得國家補(bǔ)貼的新能源汽車，也自然會(huì)得到地方政府補(bǔ)貼。但經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這種理論未必在哪里都行得通。

想買一款插電式混合動(dòng)力車？在北京，不行！因?yàn)樗鼪]有納入北京的新能源汽車推廣目錄。新能源汽車想進(jìn)入某地銷售，生產(chǎn)車企必須到本地投資設(shè)廠。類似這樣在新能源汽車準(zhǔn)入上設(shè)置門檻的做法，在全國很多城市并不鮮見。

完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。本次會(huì)議明確了“破除地方保護(hù)主義”這一限制新能源車發(fā)展堅(jiān)冰，可謂及時(shí)，老百姓也有了更多自主選擇權(quán)，車企必然也會(huì)產(chǎn)生更大積極性。

政策從“補(bǔ)”改“獎(jiǎng)”，說明我國新能源汽車行業(yè)從“有”到“優(yōu)”的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始分化，也說明產(chǎn)業(yè)已從投入期進(jìn)入兌現(xiàn)期，及時(shí)調(diào)整政策有助于防止惡性價(jià)格競爭和騙補(bǔ)現(xiàn)象，結(jié)束統(tǒng)一扶持的粗放式發(fā)展，有效防止在未來出現(xiàn)過去太陽能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的陣痛。這樣的政策既能健康有效加速行業(yè)發(fā)展，又能提高我國優(yōu)質(zhì)公司競爭力。