萬宏蕾
結(jié)構(gòu)性調(diào)整是最重要的問題,并不是追求增長速度,而是要切實做一些實際工作
中國規(guī)格最高的年度經(jīng)濟(jì)決策會議——中央經(jīng)濟(jì)工作會于2015年12月召開。這場會議不僅“定調(diào)”了2015年的經(jīng)濟(jì)工作,闡述了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,具體部署下一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作,還對“十三五”如何開局作出了戰(zhàn)略部署。
一方面,會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢依然保持樂觀,認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”,另一方面,此次會議認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重,戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點。
2015 年11 月3 日,世界上一次性建設(shè)里程最長的蘭州至烏魯木齊高速鐵路上,蘭新高鐵動車組列車在新疆哈密特大橋上行駛
為何稱“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”
此次會議稱,中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”。
與歷史上的一些大國經(jīng)濟(jì)下行相比,這一輪中國經(jīng)濟(jì)雖然下行壓力較大,但低迷中有新的增長,新的動力,這與其他國家或中國歷史上的經(jīng)濟(jì)下行周期有本質(zhì)差別。
“穩(wěn)”體現(xiàn)在中國的增長速度依然在一個合理區(qū)間。2015年前三季度,中國GDP同比增長6.9%,領(lǐng)先于全球主要經(jīng)濟(jì)體。北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐告訴《瞭望東方周刊》:“這一發(fā)展速度盡管較幾年前有所放緩,但這是在10萬億美元的高基數(shù)之上得來的,含金量更高。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右,是名副其實的‘穩(wěn)定之錨。”
“進(jìn)”則體現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各方面環(huán)境的改革。
“不僅僅是簡單的口號,更重要是從微觀、宏觀、數(shù)據(jù)層面所展現(xiàn)出的運行狀態(tài)和發(fā)展前景?!敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《瞭望東方周刊》。
標(biāo)志性數(shù)據(jù)頗能說明問題。比如,服務(wù)業(yè)繼續(xù)“領(lǐng)跑”。2015年前三季度,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%,比2014年同期高出2.3個百分點,比第二產(chǎn)業(yè)超出七八個百分點。“第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)我們國民經(jīng)濟(jì)半壁江山,意味著中國整個經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始向后工業(yè)化社會邁進(jìn)?!眲⒃赫J(rèn)為。
另外,雖然傳統(tǒng)制造業(yè)顯得相對低迷,但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造增長非常快,新的增長點、新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)正發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化。2015年前三季度,高新技術(shù)的總體增加值增速達(dá)到12%左右,占比已經(jīng)突破8%,這為下一輪的增長打下了良好的基礎(chǔ)。
11年后重提“闖關(guān)”
每年最后一個月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和未來宏觀政策走向最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。
但這一次,卻是近20年來召開時間最晚的一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議,4天的會期也是近年的“紀(jì)錄”。
此外,頗具意味的是,這也是自2004年以來,中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次重提“闖關(guān)”一詞。
盡管“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”,但挑戰(zhàn)依然存在。
最明顯的就是,全球金融危機之后,不平衡逆轉(zhuǎn)對中國經(jīng)濟(jì)在總量和結(jié)構(gòu)上的沖擊前所未有。
2007年前,中國貿(mào)易增速保持在30%左右?!?015年前11個月,我們的出口下降2.5%,進(jìn)口下降15.7%。全球金融危機直接導(dǎo)致全球貿(mào)易和全球投資大幅度下降,這會給我們帶來嚴(yán)重的沖擊?!眲⒃赫f。
更重要的是,衡量外需的貿(mào)易順差也出現(xiàn)明顯收縮。2006、2007年左右,中國貿(mào)易順差占GDP的比重為10.7%,但近兩年已經(jīng)回落到3%左右,最低的時候1.8%。落幅超過6個百分點。
“中國制造業(yè)相當(dāng)一部分需求在海外,海外需求出現(xiàn)明顯收縮后,我們就出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這不僅是總量上的問題,更凸顯結(jié)構(gòu)上的缺陷?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長應(yīng)展宇告訴《瞭望東方周刊》。
“這種沖擊下,很多傳統(tǒng)的體制性扭曲逐漸顯露,在要素市場、投資領(lǐng)域、金融領(lǐng)域里面所呈現(xiàn)出來的這些扭曲,直接導(dǎo)致了很多傳統(tǒng)的運行機制被堵塞。”劉元春說。
一方面,大量的“僵尸”企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)出現(xiàn),另一方面,流動性無法向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透,而在一些投機性領(lǐng)域里打轉(zhuǎn),從而出現(xiàn)金融風(fēng)險,這就是內(nèi)部扭曲的顯化。
因此,隨著上一輪改革紅利和全球化紅利的遞減,原有模式和運行機制面臨挑戰(zhàn)。而在2015年,即全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、亦是全面深化改革的關(guān)鍵之年,這一挑戰(zhàn)前所未有地迫切。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“實際上,結(jié)構(gòu)性改革我們這幾年都在推行。但對比過去幾年會發(fā)現(xiàn),以需求管理為導(dǎo)向性的一系列政策在穩(wěn)增長方面效率越來越低?!眲⒃赫f,“因為很多需求端的政策無法向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透,傳統(tǒng)管理渠道被堵塞,所以必須從供給端來切入?!?/p>
“供給側(cè)改革”也是近期的高頻詞匯。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出的諸多“藥方”之中,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是一大亮點,也顯示出決策層應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的新思路。
與需求側(cè)的投資、消費、出口“三駕馬車”相比,供給側(cè)包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員胡家勇告訴《瞭望東方周刊》:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。這對中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展具有更深遠(yuǎn)的影響。”
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王振中告訴《瞭望東方周刊》:“依靠‘三駕馬車使得中國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張顯著,卻不能將中國經(jīng)濟(jì)推向更高的發(fā)展水平。此次會議提出明年要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),其中化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本這三招都抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵點?!?
但是供給側(cè)改革注定不容易。
“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿這三大殲滅戰(zhàn),就是存量改革。存量的調(diào)整,就需要調(diào)整利益結(jié)構(gòu),要有大量的改革來配合,這都是要啃硬骨頭,闖關(guān)口,涉險灘的改革。”劉元春說。
“前幾年我們也作了很多增量性調(diào)整,但后來發(fā)現(xiàn),光進(jìn)行增量性的調(diào)整,來為存量進(jìn)行疏導(dǎo),作用有限。僵尸企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)、高成本問題以及潛在的風(fēng)險問題,這都是存量問題?!眲⒃赫f,“因此,供給端結(jié)構(gòu)性改革實際上跟這幾年的改革邏輯和發(fā)展邏輯是相匹配的?!?/p>
應(yīng)展宇說:“在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵階段,中央也要審慎考慮,要進(jìn)一步加大改革力度,肯定會產(chǎn)生利益沖突。在推動改革深入的同時,怎么維持社會穩(wěn)定運行,不僅需要中央和政府層面很大的決心和毅力,更需要在全社會形成改革共識,形成良性的改革氛圍?!?/p>
五大任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力
從此次會議提出的具體改革任務(wù),也可看中央對于結(jié)構(gòu)性改革的決心。
曹鳳岐認(rèn)為,現(xiàn)在總的政策回應(yīng)了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”這個方向性的要求,“還是非常精準(zhǔn)到位的”。
在具體舉措上,不同于往年分為宏觀、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、三農(nóng)、民生等領(lǐng)域,而是直指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),這些無疑都直指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?!斑@意味著,結(jié)構(gòu)性調(diào)整是最重要的問題,并不是追求增長速度,而是要切實做一些實際工作。”曹鳳岐認(rèn)為。
例如,會議認(rèn)為,如何化解國內(nèi)現(xiàn)存的大量過剩產(chǎn)能成為2016年經(jīng)濟(jì)工作所要解決的首要難題。而化解產(chǎn)能過剩,要更多從供給側(cè)著手,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,淘汰僵尸企業(yè)。根據(jù)中央要求,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,通過兼并重組、破產(chǎn)清算,實現(xiàn)市場出清。
目前,中國重化工業(yè)的高速增長階段已經(jīng)結(jié)束,隨著汽車和住房兩大領(lǐng)域增長率的下降,傳統(tǒng)工業(yè)里的煤炭、鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能必須予以削減,市場需求的巨大變化逼迫產(chǎn)能必須與之相適應(yīng)。
“不過,去產(chǎn)能必須是一個有序、有步驟的過程,并需要同時扶植新興產(chǎn)業(yè),以強化經(jīng)濟(jì)增長動力。這不僅是明年的短期工作目標(biāo),更是未來很長一段時期的規(guī)劃?!辈茗P岐說。
除此之外,其他幾大任務(wù),亦同樣需要供給側(cè)改革的推進(jìn)。
國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受媒體采訪時說,去樓市庫存亦要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略,適當(dāng)降低商品住房價格,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度;要盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問題,在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上,促進(jìn)資本市場直接融資功能的提升,降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度,增強金融支持實體經(jīng)濟(jì)的能力。
“去產(chǎn)能、企業(yè)減負(fù)、房地產(chǎn)去庫存及防范金融風(fēng)險四大領(lǐng)域的‘殲滅戰(zhàn)形成了統(tǒng)一口徑,明年經(jīng)濟(jì)工作的展開基本都是圍繞上述四大領(lǐng)域?,F(xiàn)在政策已經(jīng)全部出來,問題和措施都擺到了臺面上,重要的是各部委和各省如何切實落實?!焙矣路治觥?/p>
解決好政府與市場的關(guān)系
在改革過程中,解決好政府與市場的關(guān)系問題,仍然是萬變不離其宗的核心。
“在具體落實上要更加注重市場的資源配置作用?!辈茗P岐分析,“去產(chǎn)能,企業(yè)是主體,政府是主導(dǎo),市場要起到引導(dǎo)作用。實際上,‘去產(chǎn)能的話題自上世紀(jì)90年代開始就曾提出,然而,舊的產(chǎn)能去掉,新的產(chǎn)能又在過剩。為什么?根源就在于沒有充分發(fā)揮好市場的決定性作用?!?/p>
而更好地發(fā)揮政府作用,亦是改革應(yīng)有之義。
“會議提出,微觀政策要激發(fā)企業(yè)活力與消費潛力,營造商品自由流通,破除市場壁壘。如果這些舉措能落在實處,將會對激發(fā)企業(yè)活力具有深遠(yuǎn)意義。”胡家勇認(rèn)為,“降低制度性交易成本、企業(yè)稅費、社保費、財務(wù)成本、電力價格等措施幾乎包含了企業(yè)經(jīng)營的全要素,這也是解決當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)營收困局的切實行動?!?/p>
“如果能把化解產(chǎn)能和企業(yè)減負(fù)這兩個殲滅戰(zhàn)打好,將有利于止住工業(yè)品價格下跌的勢頭,降低企業(yè)成本,增強企業(yè)盈利能力,從而增強企業(yè)的預(yù)期和信心。”胡家勇說,“只要改革能夠深入,市場創(chuàng)新能夠激發(fā)起來,未來的經(jīng)濟(jì)增長就可以預(yù)期?!?