●本刊記者_(dá)鄧薇

?

建設(shè)國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施 向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
——第五場(chǎng)CAST空間技術(shù)論壇掃描

為了貫徹習(xí)近平總書(shū)記在首個(gè)“中國(guó)航天日”做出的“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，是我們不懈追求的航天夢(mèng)”的指示要求，促進(jìn)《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）順利實(shí)施，準(zhǔn)確理解并把握規(guī)劃中提出的要求，中國(guó)空間技術(shù)研究院于2016年5月6日在北京隆重舉行了以“國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主題的第五場(chǎng)CAST空間技術(shù)論壇。

我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的論證、規(guī)劃之路飽含了諸多院士、專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)的心血，凝聚了眾多科研人員的智慧和汗水：2001年，王希季、閔桂榮、莊逢甘、張履謙四位院士提出《建設(shè)我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施》建議報(bào)告；2010年6月，王禮恒、王希季、莊逢甘、閔桂榮、張履謙、戚發(fā)軔六位院士向中央領(lǐng)導(dǎo)提出“關(guān)于明確渠道、加速推進(jìn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議”；2012年5月，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)防科工局在6月啟動(dòng)“民用空間基礎(chǔ)設(shè)施”前期研究工作，11月，該《規(guī)劃》正式啟動(dòng)；2015年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）”；2015年10月，“國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）”公開(kāi)發(fā)布。

空間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃解決五大問(wèn)題

☆　任志武做報(bào)告

國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司任志武巡視員全面地描述了空間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要解決的五大問(wèn)題。

一是要解決重復(fù)規(guī)劃的問(wèn)題。目前我國(guó)在《陸海觀測(cè)衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、氣象衛(wèi)星規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)星規(guī)劃、高分專(zhuān)項(xiàng)后續(xù)任務(wù)、海洋領(lǐng)域規(guī)劃、林業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃、地震領(lǐng)域規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃中都涉及到空間基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃問(wèn)題，如果每個(gè)領(lǐng)域各自為戰(zhàn)，不能從國(guó)家戰(zhàn)略的全局出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃的問(wèn)題。

二是要解決發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題。尤其要解決地面和天基系統(tǒng)脫節(jié)，科研星與業(yè)務(wù)星的發(fā)展脫節(jié)，衛(wèi)星研制與應(yīng)用技術(shù)發(fā)展脫節(jié)，系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)的幾大問(wèn)題。

三是面臨著投入機(jī)制沒(méi)有建立的問(wèn)題。國(guó)家投入渠道不明確，社會(huì)資源難以進(jìn)入，同時(shí)又缺乏數(shù)據(jù)政策和產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的支持。

四是低水平循環(huán)問(wèn)題依然存在。目前國(guó)家缺少連續(xù)穩(wěn)定可靠的天基系統(tǒng)支持，平臺(tái)能力和載荷水平有限，衛(wèi)星數(shù)據(jù)雖然能夠接收到但是不好用，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且“小而散”情況比較多，另外就是國(guó)際合作發(fā)揮作用不足。

五是面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。首先是從追趕世界先進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變的技術(shù)能力的轉(zhuǎn)型，其次是從試驗(yàn)應(yīng)用為主向業(yè)務(wù)服務(wù)為主的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，然后是從主要依靠國(guó)外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，最后是從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

全面建設(shè)空間基礎(chǔ)設(shè)施

☆　趙堅(jiān)做報(bào)告

國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局系統(tǒng)一司副司長(zhǎng)趙堅(jiān)研究員講到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航天事業(yè)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，同時(shí)肩負(fù)著更加重要的歷史使命。習(xí)近平主席指出，“廣大航天科技工作者要牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，勇攀科技高峰，譜寫(xiě)中國(guó)航天事業(yè)新篇章，為服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和增進(jìn)人類(lèi)福祉作出更大貢獻(xiàn)。”同時(shí)李克強(qiáng)總理指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施航天重大工程，推動(dòng)空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)全面發(fā)展。讓航天夢(mèng)助力中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)”。設(shè)立“中國(guó)航天日”充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)60年來(lái)航天事業(yè)發(fā)展成就的肯定，充分體現(xiàn)了對(duì)航天發(fā)展的高度重視和殷切期望。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國(guó)家新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)航天發(fā)展指明了方向。

趙堅(jiān)指出，多項(xiàng)國(guó)家政策指明了向航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展的方向?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，發(fā)展新一代和重型運(yùn)載火箭、新型衛(wèi)星等空間平臺(tái)與有效載荷，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)深空探測(cè)及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)。《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)指出，航天裝備是十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指明了我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的計(jì)劃，航天是科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，航天所取得的成就是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志性成就。

趙堅(jiān)講到，航天“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)已經(jīng)確定，到2020年，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破”，大幅縮小與世界航天強(qiáng)國(guó)的差距，奠定向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保證國(guó)家安全保障能力顯著增強(qiáng)；航天科技創(chuàng)新取得重大突破；空間應(yīng)用服務(wù)效能大幅提升；航天工業(yè)基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)；國(guó)際交流與合作深化拓展；行業(yè)治理能力水平顯著提高。為了實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要加快航天運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展，持續(xù)提升進(jìn)入空間能力；實(shí)施重大科技工程，帶動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)升級(jí)；持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)星工程研制，全面建設(shè)空間基礎(chǔ)設(shè)施；加大經(jīng)費(fèi)投入比例，推動(dòng)空間科學(xué)發(fā)展；大力發(fā)展商業(yè)航天，推動(dòng)航天經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐行業(yè)發(fā)展

在國(guó)土資源應(yīng)用方面，國(guó)土資源部科技與國(guó)際合作司副司長(zhǎng)高平研究員指出，衛(wèi)星遙感技術(shù)及數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)在國(guó)土資源管理主體業(yè)務(wù)中的常態(tài)化、規(guī)模化應(yīng)用，建成了國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成了國(guó)土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的現(xiàn)代化立體監(jiān)管體系。

高平講到，新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)加快國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立以衛(wèi)星遙感為支撐的現(xiàn)代化資源調(diào)查監(jiān)管體系和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等均提出了更高的要求，需要逐步形成全天候監(jiān)測(cè)能力，以提高事中、事后監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。

在防災(zāi)減災(zāi)方面，民政部國(guó)家減災(zāi)中心副主任范一大研究員講到，要立足管好用好民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，深刻領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局。圍繞綜合減災(zāi)和空間信息服務(wù)兩個(gè)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。完善自然災(zāi)害“天、地、現(xiàn)場(chǎng)”一體化立體監(jiān)測(cè)體系，提高綜合觀測(cè)、高分辨率觀測(cè)、應(yīng)急觀測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)全天候、全天時(shí)、全球視野的災(zāi)害監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。構(gòu)建國(guó)家自然災(zāi)害空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“數(shù)字減災(zāi)”進(jìn)程，建立國(guó)家綜合減災(zāi)空間信息服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到更透徹的感知、更廣泛全面的互聯(lián)互通。

☆　范一大做報(bào)告

在環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任王橋研究員做了《遙感衛(wèi)星在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用》報(bào)告，報(bào)告指出利用衛(wèi)星遙感技術(shù)將地面定點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到空間連續(xù)觀測(cè)是我國(guó)面對(duì)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的必然選擇和戰(zhàn)略需求。衛(wèi)星遙感技術(shù)目前在我國(guó)大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、水環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)均具有很好的應(yīng)用效果。在國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，后續(xù)將開(kāi)展高分五號(hào)等3顆大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星研制，開(kāi)展環(huán)境遙感技術(shù)體系研發(fā)，并構(gòu)建遙感應(yīng)用平臺(tái)。

在氣象應(yīng)用方面，氣象局國(guó)家衛(wèi)星氣象中心主任楊軍研究員在《風(fēng)云氣象衛(wèi)星及應(yīng)用》報(bào)告中講到，我國(guó)已發(fā)射14顆風(fēng)云氣象衛(wèi)星，無(wú)論是在氣象預(yù)報(bào)、天氣預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)等常規(guī)應(yīng)用領(lǐng)域，還是在提供決策服務(wù)的新領(lǐng)域，衛(wèi)星數(shù)據(jù)的應(yīng)用均起到了重要的作用。衛(wèi)星資料占比為90%以上，衛(wèi)星資料的加入使臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率逐年提升，風(fēng)云氣象衛(wèi)星投入的產(chǎn)出比也很高，為1：40。氣象衛(wèi)星的觀測(cè)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，大范圍、全球均勻一體的觀測(cè)；多要素、多圈層、全天候綜合觀測(cè)；兼顧時(shí)間、空間、光譜分辨率，不斷提高輻射精度。

☆　楊軍做報(bào)告

在海洋應(yīng)用方面，海洋局國(guó)家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心蔣興偉主任研究員在《海洋強(qiáng)國(guó)與空間基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告中講到，大面積、高精度、全方位認(rèn)識(shí)和管控海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋開(kāi)發(fā)環(huán)境安全、保障海洋權(quán)益是我國(guó)今后一段時(shí)期的重大海洋戰(zhàn)略。建立完善的海洋遙感監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大衛(wèi)星遙感的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，能夠顯著提高對(duì)海洋的監(jiān)控能力，加強(qiáng)我國(guó)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。依據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，后續(xù)海洋觀測(cè)衛(wèi)星的發(fā)展分為：海洋水色衛(wèi)星星座、海洋動(dòng)力衛(wèi)星星座和海洋監(jiān)視監(jiān)測(cè)三個(gè)衛(wèi)星系列。

☆　蔣興偉做報(bào)告

建成連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施

王禮恒院士對(duì)《規(guī)劃》未來(lái)的實(shí)施提出了期望：一是有序銜接。新項(xiàng)目采用新的辦法實(shí)施，規(guī)劃的衛(wèi)星要關(guān)聯(lián)其他衛(wèi)星，未來(lái)發(fā)射的衛(wèi)星與商業(yè)衛(wèi)星統(tǒng)籌考慮，建立并簡(jiǎn)化程序推動(dòng)項(xiàng)目的立項(xiàng)。二是落實(shí)投資。落實(shí)國(guó)家的財(cái)政資金，推進(jìn)社會(huì)投資的動(dòng)力；實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)（PPP）模式融資，對(duì)商業(yè)性的投資予以扶持，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)際合作組網(wǎng)。三是強(qiáng)化地面系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)品應(yīng)用。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，超前布局地面站網(wǎng)、中心和標(biāo)校場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)和地區(qū)綜合應(yīng)用，提升衛(wèi)星與載荷的研制能力。四是完善各項(xiàng)政策。制定項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)國(guó)家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，完善政府購(gòu)買(mǎi)商業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及服務(wù)政策措施，完善直播衛(wèi)星電視產(chǎn)業(yè)化政策，制定應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容技術(shù)與產(chǎn)品政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立民用衛(wèi)星頻率和軌道資源統(tǒng)籌申請(qǐng)和儲(chǔ)備機(jī)制。

☆　王禮恒講話(huà)

王禮恒院士講到，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的進(jìn)軍號(hào)角已經(jīng)吹響。建成連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施，將推動(dòng)我國(guó)航天事業(yè)進(jìn)入新高度，將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供新動(dòng)力，也將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家綜合實(shí)力、帶動(dòng)科技進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)。

●本刊記者_(dá)鄧薇