田曉霞++李平

【摘 要】 在面對航班飛行突發(fā)事件和公共突發(fā)事件時，空管應(yīng)急能力的強弱直接關(guān)系著飛行的安全、社會救援的及時性等。由于飛機速度快，空域與機場條件復(fù)雜，面對飛行中的突發(fā)事件或公共突發(fā)事件時，留給空管的時間十分有限，正確而及時的空管決策往往決定著飛行安全，關(guān)乎人的生命財產(chǎn)安全。目前空管應(yīng)急管理“一案三制”體系的建設(shè)已初步開始，空管系統(tǒng)已具備了一定程度的應(yīng)急能力，但是空管應(yīng)急管理仍存在不可忽視的問題，導(dǎo)致空管應(yīng)急能力仍處于較低水平，本文將從“一案三制”的不同方面提出相應(yīng)的完善措施。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件；空管應(yīng)急體制；應(yīng)急響應(yīng)等級；應(yīng)急演練

【Abstract】In face of flight emergencies and public emergencies， the capability of air traffic controllers handling emergency is directly related with the flight safety and social rescue flight timely. As the fast aircraft speed， complicated airspace and aerodrome conditions， the time left for air traffic controller is very tight when unexpected events in flight or public emergencies happened. Correct and timely ATC decision often determines the safety of flight， people's life and property. At present， ATC emergency management of a plan and three system have been constructing， to a certain degree ，the air traffic control system has the ability of handling emergency ， but the air traffic emergency management still exists the problems which have resulted in ability of air traffic controllers resolving emergency is still at a low level，so the problems can not be ignored.This paper will put forward the corresponding improvement measures from the different aspects of a plan and three system.

【中圖分類號】G64.26 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）15-00-02

一、建立高效的空管應(yīng)急體制

為建立統(tǒng)一有力的突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)將空管系統(tǒng)各運行單位有效納入現(xiàn)有的民航空管局三級應(yīng)急管理體系中，同時加強地區(qū)空管局的應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)立，形成一個職責(zé)明確、信息通暢、協(xié)調(diào)關(guān)系明確的應(yīng)急組織機構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)內(nèi)指揮、計劃、行動、行政、后勤、及財政等功能機構(gòu)，實現(xiàn)有效協(xié)同地應(yīng)對突發(fā)事件，借鑒美國突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)ICS的經(jīng)驗，有效、高素質(zhì)的地區(qū)空管局應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)包括現(xiàn)場指揮官、指揮人員、一般人員。

現(xiàn)場指揮官即地區(qū)空管局應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，對突發(fā)事件應(yīng)急管理總體負責(zé)?？展芫謶?yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主要責(zé)任為協(xié)調(diào)、指揮、指導(dǎo)各單位的應(yīng)急工作和善后工作的實施；審核，定空管局總體應(yīng)急預(yù)案和各項專項應(yīng)急預(yù)案；貫徹落實各項上級應(yīng)急處置指示，包括民航局和空管局等上級機構(gòu)。協(xié)調(diào)調(diào)查責(zé)任事故，對相關(guān)責(zé)任者作出處罰，對應(yīng)急有力人員進行表彰等。

指揮人員即地區(qū)空管局應(yīng)急處置辦公室和地區(qū)空管局突發(fā)事件專項應(yīng)急處置指揮部，指揮人員負責(zé)輔助現(xiàn)場指揮官，包括跨部門聯(lián)絡(luò)、事件安全等。

一般人員即應(yīng)急處置各部門一般人員包括空管部、氣象部、通導(dǎo)部、運行單位等，直接構(gòu)成了應(yīng)急管理的功能框架。

二、完善應(yīng)急機制

應(yīng)急機制的完善對于改善目前空管應(yīng)急重處置、輕管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)空管人員的工作狀態(tài)從平時工作狀態(tài)向應(yīng)急工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變突以及空管應(yīng)急協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換具有重要意義。按照應(yīng)急過程，空管應(yīng)急機制應(yīng)由預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理四個階段組成。

由于應(yīng)急處置直接決定應(yīng)急的結(jié)果，此處著重研究空管應(yīng)急處置，空管應(yīng)急處置流程歸納如下：

從上圖可以看出，應(yīng)急等級的確定決定后續(xù)應(yīng)急應(yīng)急響應(yīng)過程，目前根據(jù)事件等級可以將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級IV級（一般），III級（較大），II級（重大），I級（特別重大），但是目前突發(fā)事件的分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等級由民航局制定，這是運用一種運用經(jīng)驗進行分級的方法，而突發(fā)事件構(gòu)成因素復(fù)雜，單純的靠經(jīng)驗進行分級會在一定程度上遺漏對某些因素的考慮，應(yīng)綜合考慮突發(fā)事件的各種要素，并賦予不同的權(quán)值對事件進行分級，如下是綜合考慮民航突發(fā)事件的特征，對突發(fā)事件要素及各要素指標(biāo)進行的歸納。

三、建立完善的應(yīng)急法制，明確應(yīng)急責(zé)任

強大有力的指揮系統(tǒng)、應(yīng)急機制的有效性、應(yīng)急預(yù)案的制定等都依賴于相關(guān)應(yīng)急政策的保障，應(yīng)針對空管應(yīng)急管理制定相關(guān)明確的法規(guī)。尤其應(yīng)針對突發(fā)事件情況下飛行通報環(huán)節(jié)多、使用機場多、應(yīng)急人員多、組織協(xié)調(diào)工作復(fù)雜等情況，建立相關(guān)政策體系，明確空域分配原則，應(yīng)急飛行的優(yōu)先權(quán)規(guī)則等，制定管制應(yīng)急報告和協(xié)同通報程序、各部門實時協(xié)作方式、程序、內(nèi)容，以加強航管、飛行、雷達、通信、氣象等部門的協(xié)作，同時，應(yīng)認真研究本管制空域存在的矛盾和問題，及時修改完善已制定的規(guī)則、體系等，這樣可以減少應(yīng)急時各方協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高整體指揮協(xié)作的效能，使空管工作狀態(tài)實現(xiàn)從正常工作狀態(tài)向應(yīng)急工作狀態(tài)的快速轉(zhuǎn)變。

四、空管應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急演練

在空管應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)方面，各管制部門在制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)加強事件與預(yù)案的一一對應(yīng)性，建立以突發(fā)事件如發(fā)動機失效，起火，航空器出現(xiàn)飛行沖突等不同的事件為線索、以應(yīng)對不同等級的事件為目地的空管應(yīng)急預(yù)案，整合系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案、加強各項預(yù)案、各部門預(yù)案的銜接性。

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案抓好各類突發(fā)情況的應(yīng)急演練，并使應(yīng)急預(yù)案的制定和演練制度化，進行定期合理的演練，并對每次演練進行評估，包括應(yīng)急演練過程中人員的協(xié)調(diào)、各部門的配合、事件的處置等，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急過程中的薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)急預(yù)案的不合理之處，并對其加以修改，以增強空管應(yīng)急預(yù)案的可實施性，促使應(yīng)急人員在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠快速從正常的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，不斷提高預(yù)案的可行性、詳細性、可操作性、針對性、靈活性。

五、結(jié)束語

空管應(yīng)急能力的提高依賴于應(yīng)急機制，應(yīng)急體制，應(yīng)急法制，應(yīng)急預(yù)案各方面的不斷完善，由于目前空管應(yīng)急管理不是很成熟，應(yīng)借鑒公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗，同時結(jié)合民航所特有的自身的特點來提高空管應(yīng)急能力，對于不斷提高民航的安全水平有重要的意義。

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